馮慧

山東省沂水縣位于魯中南地區(qū)、沂蒙山腹地，是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。目前登記的農(nóng)民合作社共有1838個，其中國家級示范社5個、省級示范社24個、市級示范社161個；入社成員24.74萬戶，農(nóng)戶參加合作社的比例達到83%。為深入了解沂水縣合作社的具體情況，筆者重點對五個不同類型和發(fā)展階段的典型合作社進行了實地調(diào)研。

典型合作社的基本情況

佳匯肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社（以下簡稱佳匯），市級、省級、國家級示范社。2008年成立，現(xiàn)有社員176戶，是沂水首家、山東最大的肉雞養(yǎng)殖合作社。社員以個人養(yǎng)殖場加入合作社，合作社提供從資金到雞苗、防疫、用藥、飼料、銷售的一站式服務(wù)。截至2016年12月，出欄1780萬只，銷售收入2.8億元，利潤分配后盈余有57萬元。

新時代果品專業(yè)合作社（以下簡稱新時代），省級示范社。2011年成立，現(xiàn)有社員320戶、果園1600畝。社員主要通過土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，合作社統(tǒng)一提供樹苗、肥料及相關(guān)技術(shù)，統(tǒng)一聯(lián)系銷售。2011年至2015年屬于建園、果樹培育時期，沒有收入；2016年利潤分配后盈余有20萬元。

高山茶業(yè)專業(yè)合作社（以下簡稱高山），市級、省級、國家級示范社。2008年成立，現(xiàn)有包括企業(yè)和團體在內(nèi)的301個成員。社員以個人承包茶園或租種茶園加入合作社，合作社統(tǒng)一選種、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃，并集中收購、加工和銷售。目前注冊資本600萬元，年利潤約60萬元。

錦程農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社（以下簡稱錦程），2011年成立，現(xiàn)有社員96戶，飼養(yǎng)2700頭存欄母豬、1500頭育肥豬，年出欄量達到5萬頭。社員通過土地承包經(jīng)營權(quán)或現(xiàn)金入股，以自建養(yǎng)殖場加入合作社，合作社向社員提供豬種、飼料，并組織屠宰和銷售。合作社目前資產(chǎn)1.6億元，2016年實現(xiàn)營業(yè)額6000萬元，利潤1100萬元。

紅嫂故里旅游專業(yè)合作社（以下簡稱紅嫂故里），2013年成立，全村200多戶村民大多加入了合作社。合作社整合了村內(nèi)的旅游資源，聯(lián)系旅游公司投資基礎(chǔ)建設(shè)；村民通過出資、開辦農(nóng)家樂、提供服務(wù)參與合作社的經(jīng)營。2016年合作社開始盈利，實現(xiàn)利潤15萬元。

典型合作社的共性及特點

一是理事長個人都是極具能力、魄力以及財力的經(jīng)營人才，他們決定著合作社的存續(xù)及發(fā)展。佳匯理事長畢業(yè)于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，在鎮(zhèn)政府支持下成立合作社，成立時個人出資超過100萬元。他注重學(xué)習(xí)，經(jīng)常參加各類管理培訓(xùn)，每年在個人學(xué)習(xí)方面花費近20萬元；精通業(yè)務(wù)，對于合作社的發(fā)展有明晰的規(guī)劃。新時代理事長自1999年起擔(dān)任村支書，在開辦合作社之前主要承包鐵礦，目前在合作社投入已超過500萬元。錦程理事長曾經(jīng)營針織、木材、化肥等產(chǎn)業(yè)，是合作社的主要出資人。雖然受教育程度不高，但熟悉農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的各個環(huán)節(jié)，談起國外的先進環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)如數(shù)家珍。紅嫂故里理事長也是村支書，曾在廣東、江西經(jīng)商，是把沂水生姜賣到南方的第一人。他聯(lián)系抗日老兵集資打出“紅嫂故里”品牌，聯(lián)系中國聯(lián)通做了覆蓋全村的無線網(wǎng)絡(luò)，幫助村民脫貧。

二是都有一個“伴生”的企業(yè)，在合作社業(yè)務(wù)中起聯(lián)結(jié)、主導(dǎo)作用，合作社則處于從屬和被支配地位。佳匯理事長同時也是綠洲農(nóng)牧有限公司的總經(jīng)理，而綠洲公司主要從事飼料、種雞和獸藥的銷售，合作社貢獻了超過三分之一的銷售額。此外，綠洲公司還幫助解決合作社的管理、技術(shù)以及銷售問題。蒙山龍霧茶葉有限公司整合并重新規(guī)劃了高山的茶園，負(fù)責(zé)茶農(nóng)的培訓(xùn)以及茶葉的品質(zhì)管理、加工以及銷售。錦程理事長注冊成立了畜牧科技發(fā)展有限公司，公司負(fù)責(zé)購買飼料原料，加工后賣給合作社社員，同時也負(fù)責(zé)合作社的銷售。紅嫂故里的理事長也注冊了一家旅游公司，對合作社的注資、社員的培訓(xùn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都通過這家公司進行。

三是合作社的農(nóng)民社員缺乏長遠眼光，難以接受和理解契約精神。佳匯理事長明確表示，同時作為公司和合作社的領(lǐng)導(dǎo)，對待公司員工時可以采用科學(xué)管理以及獎懲制度，但對合作社社員只能進行利益引導(dǎo)。新時代理事長舉例說，合作社成立之初有30%的社員通過土地入股參與，但果樹培育前三年沒有收益，年終分紅時每畝只有300-500元；通過土地流轉(zhuǎn)入社的則約定了固定收益，每畝每年1000元。在這種情況下，一部分社員不顧入社時的約定，要求將土地入股轉(zhuǎn)為土地流轉(zhuǎn)。而這部分社員在果樹開始收益后，則會要求從土地流轉(zhuǎn)變更為土地入股。高山理事長指出，社員與合作社簽訂合同的意愿不高，根本實現(xiàn)不了每批次簽，只能簽?zāi)甓群贤．?dāng)市場價比合作社收購價高時，很多社員會棄合同于不顧，擅自賣給其他買家。

肉雞養(yǎng)殖合作社帶動周邊農(nóng)戶走上了養(yǎng)殖增收的路子

四是合作社的發(fā)展都緊緊抓住了食品安全、生態(tài)環(huán)保的主題。佳匯與社員簽訂了無藥殘合同，建立了嚴(yán)格的質(zhì)量追溯體系，養(yǎng)殖場均通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。新時代考慮到國內(nèi)的蘋果市場低端產(chǎn)品銷售困難，計劃打出品牌進行自銷或直銷，目前已注冊“金秋嶺”商標(biāo)，并申報了綠色食品標(biāo)識。蒙山龍霧茶業(yè)有限公司多年前已取得有機產(chǎn)品認(rèn)證，高山社員種植的茶葉均應(yīng)符合公司關(guān)于有機產(chǎn)品的種植要求。錦程2016年通過流轉(zhuǎn)取得了200畝土地的經(jīng)營權(quán)，建設(shè)了60個大棚作為櫻桃采摘園，施用養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞肥，實現(xiàn)了養(yǎng)殖過程零排放，下一步還計劃投資進行立體養(yǎng)殖。

五是合作社都很重視技術(shù)培訓(xùn)，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面發(fā)揮了較大作用。佳匯成立了技術(shù)指導(dǎo)隊伍，并與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)科院建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，每年聘請專家舉辦技術(shù)培訓(xùn)會。新時代、高山、錦程也都建立了技術(shù)服務(wù)隊伍，并在每年召開社員大會時向社員介紹市場動向、進行技術(shù)培訓(xùn)。紅嫂故里結(jié)合旅游合作社的特色開展了一些規(guī)范服務(wù)的培訓(xùn)。

六是設(shè)立發(fā)展過程中都得到了政府的大力支持。各個合作社均表示在用地、技術(shù)培訓(xùn)、項目、資金、稅收等方面得到了政府支持。也有合作社表示，有些政府項目資金并不多，但為了實施項目，合作社在建設(shè)配套設(shè)施、應(yīng)付檢查等方面投入很多，反而增加了成本。此外，合作社在政府幫助解決貸款申請、基礎(chǔ)設(shè)施（如冷庫）建設(shè)方面的需求較為迫切。

七是建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度，但對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》了解不多。五個合作社均張貼了合作社章程，并且表示每年召開成員大會，年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、財務(wù)會計報告、成員賬戶齊全，由會計師事務(wù)所的專業(yè)人員協(xié)助審計。在分配環(huán)節(jié)，利潤的百分之六十用于社員分紅，除紅嫂故里分配時傾斜困難家庭外，其他合作社均根據(jù)入社資金和交易量分配。但提到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，合作社負(fù)責(zé)人均表示不太了解。

八是信用合作開展得較為謹(jǐn)慎。五個合作社中僅有佳匯開展了成員互助性質(zhì)的信用合作：有閑余資金的成員把錢交給合作社安排給需要資金的成員使用，提供資金的社員在購買雞苗、飼料時享受優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度比銀行同期存款利息高；合作社通過提供投入品、技術(shù)服務(wù)保證使用資金農(nóng)戶的產(chǎn)量，從而控制資金使用風(fēng)險。雖相關(guān)政策文件已允許合作社開展信用合作，但有的合作社負(fù)責(zé)人仍以為不能開展相關(guān)業(yè)務(wù)，其他合作社負(fù)責(zé)人則認(rèn)為雖部分社員有需求，因開展信用合作太麻煩、有風(fēng)險，不愿開展。

對合作社發(fā)展的思考及建議

一是全面考量“一股獨大”的合作社結(jié)構(gòu)利弊，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村能人作用，同時完善社內(nèi)民主控制機制。雖然少數(shù)農(nóng)村精英控制、普通農(nóng)民社員依附的合作社結(jié)構(gòu)使合作社的所有權(quán)和收益權(quán)主要掌握在大戶手中，成員“被代表”，但其優(yōu)勢在于有效解決了農(nóng)產(chǎn)品的出路問題，使農(nóng)戶獲得了更多的就業(yè)機會，增加了收入。這類合作社屬于實際在運轉(zhuǎn)、有頑強生命力的合作社，其負(fù)責(zé)人是能力強、責(zé)任心強的農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力代表。政府應(yīng)繼續(xù)鼓勵農(nóng)村能人領(lǐng)頭創(chuàng)辦合作社，并在金融服務(wù)、財政支持、用水用電等多方面給予支持。同時，通過建立和完善社內(nèi)民主控制機制解決成員間不平等的互利關(guān)系，形成大戶與普通社員相對協(xié)調(diào)的利益聯(lián)結(jié)機制。

二是企業(yè)與合作社“伴生”關(guān)系的存在有其合理性及必然性，應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇，逐步增強合作社獨立性。目前，我國大多數(shù)農(nóng)民的財力和組織化程度尚難以支撐合作社的持續(xù)發(fā)展，而很多企業(yè)則需要一個既能幫助開拓農(nóng)村市場、又能提供質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品的合作對象，因此與企業(yè)“伴生”的合作社大量存在。應(yīng)當(dāng)尊重市場主體的自愿選擇，允許這種企業(yè)與農(nóng)民間利益聯(lián)結(jié)機制的存在，不過多干預(yù)，但要規(guī)范其內(nèi)部財務(wù)紀(jì)律、民主議事要求等，重點是合作社成員賬戶的建立、“三會”會議記錄以及年終財務(wù)報表。此外，還應(yīng)培育合作社作為市場主體的功能性，增強其獨立性，使全體社員逐漸成為合作社資產(chǎn)的主要所有者、合作社事務(wù)的控制者和合作社提供服務(wù)的受益者。

三是培育新型農(nóng)民不應(yīng)局限于有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，民主法治意識和契約精神的培養(yǎng)同等重要。農(nóng)民作為消費者時，因其辨別能力不強、維權(quán)途徑不暢，一般被認(rèn)為是弱勢群體。作為生產(chǎn)者時則表現(xiàn)出兩面性：一方面因為不懂得用契約保護自己，不了解合法的救濟手段，依然是弱勢群體；但另一方面農(nóng)民遵守契約、法律的意識也不強，當(dāng)其違約甚至違法時，不管是合同另一方還是執(zhí)法部門，都難以要求處罰農(nóng)民，此時他們又因弱勢而取得了“特權(quán)”。這種特點同樣也體現(xiàn)在合作社中：不了解合作社這種形式對凝聚農(nóng)民力量的助益，對合作社的經(jīng)營方式漠不關(guān)心，主觀上拋棄治理權(quán)；不理解在生產(chǎn)經(jīng)營過程中社員與合作社之間的關(guān)系，不能主動簽訂、遵守與合作社的協(xié)議。因此，要增強合作社發(fā)展的內(nèi)生動力，就需要提高農(nóng)民社員的民主法治意識和契約精神，這也是新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。

四是探索真正助力合作社發(fā)展的扶持政策及手段，推動合作社“提質(zhì)”。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門通過財政扶持、建設(shè)項目支持等手段促進合作社的發(fā)展，取得了顯著成效，全國農(nóng)民合作社數(shù)量大幅增長。在“增數(shù)”的同時“提質(zhì)”，需要采取更有針對性的扶持措施，加強金融服務(wù)以及市場環(huán)節(jié)的扶助和引導(dǎo)。金融服務(wù)方面，需要切實落實對符合條件的合作社綜合授信、設(shè)立融資性擔(dān)保公司為合作社提供貸款擔(dān)保服務(wù)等政策規(guī)定。市場環(huán)節(jié)方面，合作社迫切希望地方政府協(xié)助樹立、推介類似“五常大米”“洛川蘋果”之類的地方品牌；同時，各級政府和部門加強市場監(jiān)管、創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境也有益于合作社的規(guī)范發(fā)展。

五是實現(xiàn)立法目的、提高立法質(zhì)量，需要進一步加強法律的宣傳和普及。目前政府在農(nóng)村開展的培訓(xùn)主要有兩類：農(nóng)業(yè)技術(shù)類的培訓(xùn)可以部分交給市場，由農(nóng)民以及各類經(jīng)營主體根據(jù)自身情況有針對性地選擇；法律方面的培訓(xùn)則基本只能由政府開展，宣傳和普及法律政府責(zé)無旁貸。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》新修訂法已經(jīng)實施，而法律的直接調(diào)整對象卻基本不了解這部法律。在農(nóng)業(yè)技術(shù)都通過手機APP在線視頻傳授的今天，宣傳和普及法律首先要創(chuàng)新形式、開拓多種渠道；其次應(yīng)當(dāng)將法律與個人權(quán)益緊密結(jié)合，回答人民群眾“有什么用”和“跟我有什么關(guān)系”的問題；此外還應(yīng)區(qū)分不同層次，以宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為例，針對合作社管理人員、財會人員和普通社員時，培訓(xùn)內(nèi)容都應(yīng)有所區(qū)分。從普法和立法之間的關(guān)系看，只有普法到位，農(nóng)民了解法、才能用好法。