劉少華 樊靜 賀云

湖南省常德市常水社區(qū)由石板灘鎮(zhèn)原常水居委會、古堤坪村、現(xiàn)陽堡村三單位合并而成?，F(xiàn)有13個村民小組、845戶，人口3307人，耕地面積3812畝，山林面積3000畝。該社區(qū)情況比較復雜，財會資料不全，清產核資工作難度較大。被確定為全市農村集體資產清產核資示范單位后，該社區(qū)圍繞清產核資工作集中主要精力，規(guī)范操作，強力推進，在短短一個月時間內，徹底摸清了集體家底，取得了清產核資工作階段性勝利。

精心策劃準備，既著眼全程又突出當下

科學設計方案，優(yōu)化了工作路線。社區(qū)黨總支、居民委員會在吃透弄懂上級文件基礎上，充分征求群眾意見，在鎮(zhèn)區(qū)兩級的指導下科學制定了集體產權制度改革方案和農村集體資產清產核資工作方案（草案），并一次性通過了社區(qū)村組干部、黨員、居民代表會議討論。方案通過后，又組織對工作組成員進行了認真培訓。方案的科學制定，為清產核資工作的順利開展奠定了基礎。

選準配強隊伍，確保了高效推進。社區(qū)召開居民代表會議，由“兩委”提名，確定了集體責任感強、公道正派、情況熟悉的推選標準，成立了清產核資領導小組，下面分設清理小組和核實小組，組成了15名成員的工作班子，并開展了專門學習輔導。成員中現(xiàn)任社區(qū)干部7名，老社區(qū)干部、老監(jiān)委會成員、老組長、老黨員、群眾代表等8人。由于前期工作基礎扎實，集體資產清產核資結果公示期間，沒有一個群眾提出異議，確保了工作質量，提升了工作效率。

廣泛宣傳發(fā)動，實現(xiàn)了全民參與。為統(tǒng)一黨員干部思想，社區(qū)黨組織認真組織學習了中央、省、市關于農村集體產權制度改革和清產核資工作的有關文件，開展了主題討論，把黨員干部思想切實統(tǒng)一到執(zhí)行中央決策、推動農村發(fā)展、抓好示范探索、堅決完成任務上來。社區(qū)及時召開動員會議，全體村組干部、黨員和村民代表參加了會議。同時，注重向全體居民開展宣傳發(fā)動，發(fā)動群眾關心、支持、參與、監(jiān)督清產核資工作。在核實債務過程中，社區(qū)核資小組共發(fā)出書面函詢件320份，電話詢問10余次，工作得到了居民的全力配合，無一拒絕。

抓實操作推進，既注重規(guī)范又結合實際

規(guī)范程序上不打折扣。常水社區(qū)嚴格按照常德市清產核資工作方案規(guī)定的六個環(huán)節(jié)開展，切實做到程序不亂、環(huán)節(jié)不簡、標準不松、執(zhí)行不打折扣，確保工作規(guī)范有序，經得起檢驗。清理環(huán)節(jié)：7名清理小組成員堅持賬內和賬外相結合，對原28個小組及村內集體資產資源進行逐項逐筆清理，做到內容不疏不漏。登記環(huán)節(jié)：將清理結果逐一登記到集體經濟組織清產核資清查表內，做到清理登記完全一致。核實環(huán)節(jié)：8名核實小組成員組織對清理小組提供的集體經濟組織清產核資清查表進行逐項逐筆核對，做到數量準確、產權明確、現(xiàn)狀清楚。公示環(huán)節(jié)：由核實小組將經過核實的集體資產資源情況逐項逐筆張榜公示7天，做到不遮不掩。確認環(huán)節(jié)：公示期滿，召開了村組干部、黨員、居民代表會議，通報和確認清產核資結果，核銷不實資產，研究集體經濟發(fā)展方案，做到民主公開。上報環(huán)節(jié)：村主要負責人、村會計和清理、核實小組成員在集體資產清產核資匯總表上簽字，加蓋公章后上報鎮(zhèn)審核，做到嚴謹規(guī)范。由于程序規(guī)范、公正透明，社區(qū)清產核資結果一次性通過了鎮(zhèn)級審核。

分類清查中提升效率。工作中，常水社區(qū)針對不同類型資產資源，實行分類清查、分類指導，提升了工作效率。一是針對資源性資產，借鑒成果快速查。其中，已承包到戶的耕地和山林的清查核實，主要借鑒土地確權資料和林權頒證資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門提供支持，快速推進到位；未承包到戶的資源性資產的清查核實，如道路、山塘、溝渠、機耕道等，主要采取集體回憶、合同清理與實地勘查相結合的方法，只登記數量、坐落、四至、面積、名稱等特征，明晰產權，不評估其價值。二是針對經營性資產，賬實互核仔細查。主要是采取賬面清理和實地盤查相結合的方法，一一詳細清查核實到位。三是針對非經營性資產，重新登記全面查。這類資產往往沒有登記入賬，主要采取實地勘查與價值評估相結合的方法重新登記錄入。為了節(jié)省經費，價值評估沒有聘請專業(yè)公司，而由清核工作組負責完成。

化解難題時實事求是。一是妥善處理組集體與居民間權屬紛爭。雙堰組有荒灘水面28.73畝，以前由該組幾個居民戶掌握并經營，組集體沒有收益。此次清產核資，通過召開小組會議，將水面所有權收歸到了組集體名下。組集體將進行開發(fā)經營，產生的收益由全組居民共享。二是妥善處理組集體與社區(qū)集體間權屬紛爭。社區(qū)有塊100畝水面因鄰近古堤橋組，組里向社區(qū)反映說該塊水面由該組老一輩居民開發(fā)，后來交由社區(qū)集體經營管理，想將產權確認給組集體。社區(qū)拿出水面發(fā)包合同及承包款收據向組內群眾解釋該水面產權屬社區(qū)集體，而組沒有任何證據證明該水面屬組集體所有。公示時，針對該水面產權屬社區(qū)集體，組里沒有再提出異議。三是妥善處理社區(qū)集體與部門間權屬紛爭。社區(qū)以前有所廢棄學校，社區(qū)無償提供了集體土地，現(xiàn)改為了鎮(zhèn)福利院，權屬確認相當復雜，經與相關部門充分討論調查，最后將該福利院確認為社區(qū)集體資產。

注重成果運用，既解決問題又挖掘潛力

全面清理增資產。通過全面清理核實，扎扎實實做好工作，集體資產得到了實實在在的增長。核銷了集體不實債務32.5萬元，其中，因基金會撤銷債務主體消失，核銷社區(qū)集體欠基金會借款22.2萬元；因無法找到債務產生的原始單據，核銷欠5戶個人應付款10.3萬元。確認增加了28.73畝水面的組集體權屬，以及5.23畝鎮(zhèn)福利院土地的社區(qū)集體權屬，使集體的權益得到了維護，集體資產得到增加。同時，核實期間發(fā)現(xiàn)有11.2萬元的賬面固定資產實際上已經不存在，按程序進行了注銷，使資產賬目更加準確。

明年年底前我國將摸清全國農村集體“家底”

邊清邊改增權益。在清產核資過程中，常水社區(qū)還對資產資源發(fā)包合同進行了全面清理。共清理7份資源發(fā)包合同，經清理審核，發(fā)現(xiàn)多數合同內容條款比較完善和規(guī)范，但有2份水面發(fā)包合同期限為30年，違反了《合同法》租賃期限不得超過20年的規(guī)定，存在集體利益受損隱患。工作組向承包方宣傳了《合同法》中關于承包期限的規(guī)定，經過耐心溝通，征得其同意，將承包合同期限修改為20年。通過清理整改不合法不合理的發(fā)包合同，避免了集體權益受損。

盤活資產增動力。根據清產核資成果，社區(qū)召開居民代表會議，就原古堤坪村和現(xiàn)陽堡村老村部資產形成了處置出售方案，目前方案正在洽談中，落實后將為社區(qū)集體盤活36萬元的資產。社區(qū)計劃將這筆資金作為集體經濟發(fā)展的啟動資金，圍繞特色果業(yè)引進投資者，集體以土地和資金入股方式實行聯(lián)合經營。同時，結合清產核資情況，社區(qū)統(tǒng)籌完善了資產資源管理辦法，制訂了社區(qū)集體經濟發(fā)展規(guī)劃，為進一步發(fā)展壯大集體經濟奠定了基礎。