彭芳 雷美康 姜芝英 張成道

2007年12月，原國家質(zhì)檢總局（以下簡稱“質(zhì)檢總局”）與美國衛(wèi)生部共同簽署了《中美關(guān)于食品和飼料安全的協(xié)議》，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）在中國設(shè)立了3個辦事處，負(fù)責(zé)對我國輸美食品企業(yè)的檢查工作。2011年1月，美國發(fā)布《食品安全現(xiàn)代化法》（FSMA），F(xiàn)DA加大了對包括中國在內(nèi)的各國輸美食品企業(yè)的檢查頻次和力度。2014年12月，質(zhì)檢總局與FDA簽署了《中美關(guān)于食品安全檢查員相關(guān)合作機(jī)制的實施安排》，F(xiàn)DA派駐我國的食品企業(yè)檢查員人數(shù)大幅增加，我國輸美企業(yè)接受FDA檢查數(shù)量也大大增加——對我國輸美食品企業(yè)的檢查數(shù)量從2014年的116家劇增至2018年的294家。水產(chǎn)品是我國輸美食品中占比最大的類別，如果沒有通過檢查，企業(yè)將會被列入“黑名單”，其產(chǎn)品在美國口岸將被自動扣留而無法進(jìn)入美國市場。

企業(yè)迎檢準(zhǔn)備工作

接到FDA檢查通知后，企業(yè)應(yīng)立刻向當(dāng)?shù)貦z驗檢疫部門報告，并根據(jù)實際情況做好以下準(zhǔn)備工作：一是及時答復(fù)并接受FDA的現(xiàn)場檢查；二是準(zhǔn)備好企業(yè)的美國反恐注冊材料；三是收集好最近兩年輸美產(chǎn)品的品種、規(guī)格、數(shù)量、美國進(jìn)口商、質(zhì)量反饋等信息；四是準(zhǔn)備好企業(yè)材料，其中要突出企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品防護(hù)、品質(zhì)保障等方面的優(yōu)勢；五是明確翻譯人員、主答人員、輔答人員、記錄人員、后勤人員等主要接待人員；六是制定合適的檢查路線；七是合理安排檢查當(dāng)天的生產(chǎn)，提前計劃好各車間的生產(chǎn)品種，盡量安排生產(chǎn)出口美國的產(chǎn)品；八是整理檔案存放場所和相關(guān)記錄存放位置，方便查找檢查時可能查看的文件、記錄；九是全面搞好廠區(qū)和周邊環(huán)境衛(wèi)生等。

現(xiàn)場檢查基本流程

一般來說，F(xiàn)DA會派出1～2名檢查官到企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查?；玖鞒讨饕ㄕ匍_見面會、進(jìn)車間現(xiàn)場檢查和召開總結(jié)會反饋意見。在第一次見面會時，F(xiàn)DA官員會向企業(yè)最高管理人出示相關(guān)證件，介紹檢查的范圍、方法、程序及依據(jù)，聽取企業(yè)的介紹，簡單詢問企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、美國進(jìn)口商、產(chǎn)品標(biāo)簽、養(yǎng)殖場情況，要求企業(yè)提供食品安全計劃、HACCP計劃、供應(yīng)商評審記錄、檢測報告、企業(yè)情況介紹PPT、近5個批次出口美國產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、蟲害防治計劃等材料的復(fù)印件。之后，F(xiàn)DA官員會進(jìn)入車間現(xiàn)場檢查，基本按照養(yǎng)殖基地→繁育車間→飼料倉庫→暫養(yǎng)池→精加工車間→工器具消毒間→冷藏庫→實驗室的路線進(jìn)行現(xiàn)場檢查以及文件、記錄檢查驗證，兩種檢查方式交替進(jìn)行，互為補(bǔ)充。最后召開總結(jié)會反饋意見，根據(jù)檢查情況填寫最終檢查報告（483缺陷項表），總結(jié)整改項和缺陷項，詢問企業(yè)擬如何整改，何時整改完畢，邊詢問邊記錄，整改期限為15個工作日。需要重點強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)對缺陷項答復(fù)的重要性，答復(fù)的積極性和全面性直接關(guān)系到FDA最后對企業(yè)的決定。

現(xiàn)場檢查重點關(guān)注點

一般來說，F(xiàn)DA官方檢查會對生產(chǎn)企業(yè)整體情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的考察，重點會關(guān)注企業(yè)輸美產(chǎn)品的HACCP體系與美國聯(lián)邦管理法規(guī)（21 CFR法規(guī)）的123、120部分的符合性。對原料控制、水質(zhì)控制、化學(xué)品控制、溫度控制、鹽度控制、用藥控制和衛(wèi)生質(zhì)量控制等關(guān)鍵控制方面進(jìn)行詳細(xì)檢查和記錄。在整個檢查活動中，檢查官會與企業(yè)進(jìn)行大量的信息交流，并可能會要求復(fù)印材料、帶走許多文件及記錄資料。

企業(yè)有效應(yīng)對措施

一要建立登記和認(rèn)可制度：輸美水產(chǎn)品企業(yè)在每年規(guī)定期限之前，應(yīng)及時向美國FDA如實、準(zhǔn)確地登記、更新企業(yè)信息，并按時交納年費，及早做好迎接美國FDA檢查的準(zhǔn)備工作。收到檢查通知后，企業(yè)應(yīng)及時答復(fù)并接受FDA現(xiàn)場檢查。美國《FDA食品安全現(xiàn)代化法》第306節(jié)規(guī)定：當(dāng)FDA提出檢查要求后，若國外食品工廠、倉庫或其他企業(yè)的所有者、經(jīng)營者或負(fù)責(zé)人，或該國政府拒絕接受美國官方檢查員或經(jīng)授權(quán)的其他檢查員的檢查要求，這類企業(yè)的食品將被拒絕進(jìn)入美國。若檢查要求提出24小時后或其他規(guī)定的時間內(nèi)沒有同意允許此次檢查（或也可理解為沒有答復(fù)此次檢查要求），即視作拒絕檢查。

二要做好自查工作：企業(yè)在迎檢前應(yīng)做好自查工作，整理出近2年來出口美國產(chǎn)品的數(shù)據(jù)清單，內(nèi)容包括品種、數(shù)量、金額、生產(chǎn)日期、出口公司、進(jìn)口商等信息等。在FDA到廠檢查前，企業(yè)可以抽取清單所涉及的生產(chǎn)記錄進(jìn)行再審核。收集近2年來貨物被扣留、通報、投訴等不良質(zhì)量信息，特別是相關(guān)處理及整改情況，資料應(yīng)收集完整，以備FDA檢查。如果企業(yè)之前接受過FDA檢查，且開過483不符合項表格，則應(yīng)再次核對所開不符合項是否得到徹底整改，效果是否滿意等。

三是深入了解和研究美國相關(guān)法規(guī)要求：例如美國在水產(chǎn)品方面有專門的法規(guī)——2 1 C F R Pa r t 1 2 3（以下簡稱“123法規(guī)”），該法規(guī)在2016年4月1日進(jìn)行了更新，為的是與美國《FDA食品安全現(xiàn)代化法》后續(xù)法規(guī)相銜接。123法規(guī)是美國FDA官員、進(jìn)口商/第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對水產(chǎn)企業(yè)檢查的重要依據(jù)，輸美水產(chǎn)品企業(yè)需要嚴(yán)格遵守。在具體實施123法規(guī)時，水產(chǎn)品企業(yè)需參照美國FDA的《Fish and Fisher y Products Hazards and Controls Guidance》，該書的中文翻譯名稱為《水產(chǎn)品危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）指南》（以下簡稱“《指南》”）。目前的《指南》是第四版，于2011年4月頒布，因其能針對性地輔導(dǎo)水產(chǎn)企業(yè)建立實施HACCP體系等，故是水產(chǎn)品企業(yè)的重要參考。

四要嚴(yán)格按照美國法規(guī)要求組織生產(chǎn)管理：積極完善質(zhì)量安全管理體系，制定食品防護(hù)評估制度，并建立完整的追溯體系。強(qiáng)化企業(yè)是質(zhì)量第一責(zé)任人意識，對企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行必要的技術(shù)整改，不斷完善生產(chǎn)設(shè)施和衛(wèi)生等方面條件，并制定和完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立一個包括水產(chǎn)品養(yǎng)殖、養(yǎng)殖飼料、加工、包裝、運輸、倉儲、貿(mào)易、衛(wèi)生安全檢測及管理等科學(xué)、規(guī)范、完整的全過程質(zhì)量安全保證體系，保證輸美水產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和HACCP管理體系持續(xù)有效運行，使生產(chǎn)加工過程規(guī)范化，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，確保水產(chǎn)品全過程的衛(wèi)生控制與管理符合美方法規(guī)的要求。推行科學(xué)生態(tài)的生產(chǎn)模式，依托先進(jìn)的技術(shù)手段檢測產(chǎn)品原料來源的合法性，控制生產(chǎn)過程中添加物的技術(shù)安全性，確保原料的農(nóng)獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)等食品安全指標(biāo)符合美方的有關(guān)要求。定期對食品可能對人和動物健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析評估，并建立一整套涵蓋從危害分析到制定針對性的風(fēng)險預(yù)防性措施，再到召回和追溯等糾正措施的安全管理計劃和食品防護(hù)計劃。加強(qiáng)追溯技術(shù)和方法的研發(fā)，強(qiáng)化源頭管理，將水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理從養(yǎng)殖延伸到銷售的全過程，建立養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、分銷、接收、儲存、進(jìn)口企業(yè)等相關(guān)記錄以及文件記錄檢查的相關(guān)制度。

結(jié)語

美國是我國水產(chǎn)品等食品出口的第二大市場，我國每年對美出口水產(chǎn)品等食品約70億美元，加上食品包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，出口總貨值每年高達(dá)百億美元，輸美水產(chǎn)品等食品企業(yè)多達(dá)2500余家。美國食品藥品管理局（FDA）近年來先后推出7部《美國食品安全現(xiàn)代化法》配套法規(guī)，同時加大了對中國輸美食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度，給我國輸美水產(chǎn)品帶來極大挑戰(zhàn)和壓力。我國政府部門和企業(yè)應(yīng)以積極主動的態(tài)度和有效的措施去聯(lián)合應(yīng)對，把握好美國《食品安全現(xiàn)代化法》這把“雙刃劍”，提高我國出口水產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識，加速我國水產(chǎn)品檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)與體系的建立，解決出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，推進(jìn)我國水產(chǎn)品生產(chǎn)方式調(diào)整，最終促進(jìn)和擴(kuò)大我國水產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展。