/北京航天自動(dòng)控制研究所

近年來,隨著我國(guó)航天事業(yè)的蓬勃發(fā)展,存在著多個(gè)項(xiàng)目研制經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、部分項(xiàng)目暫定價(jià)合同無(wú)法覆蓋產(chǎn)品成本、部分項(xiàng)目研制階段財(cái)務(wù)賬面連年虧損、新立項(xiàng)項(xiàng)目面臨巨大降成本壓力等問題。面對(duì)巨大的經(jīng)營(yíng)壓力和嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì),為解決項(xiàng)目研制過程中成本目標(biāo)不明確、成本控制責(zé)任不落實(shí)、成本過程監(jiān)控不到位、成本控制方法不有效等突出問題,滿足型號(hào)成本控制的頂層需求,必須推進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化工作。同時(shí),結(jié)合“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”平臺(tái)化研制模式轉(zhuǎn)型要求,以及供應(yīng)鏈建設(shè)要求,有必要建立一個(gè)機(jī)制、形成一個(gè)流程,強(qiáng)化組織層面在相關(guān)工作推進(jìn)中的作用,確保相關(guān)要求與項(xiàng)目研制工作有機(jī)結(jié)合、有效落地,因此有必要開展行政決策機(jī)制的研究與實(shí)踐。

一、 總體思路與實(shí)施方案

1. 總體思路

項(xiàng)目開始論證或研制初期應(yīng)首先明確技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),其次開展系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用,之后再選擇供應(yīng)商。因此,行政決策機(jī)制應(yīng)包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)性決策、系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用決策、供應(yīng)鏈決策3個(gè)部分,行政決策流程應(yīng)在3項(xiàng)工作之間建立起既有約束又相互支撐的關(guān)系。同時(shí),要重點(diǎn)針對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化建立明確的責(zé)任體系,責(zé)任體系要貫穿設(shè)計(jì)師隊(duì)伍,以推進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,并通過過程監(jiān)控確保責(zé)任落實(shí)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控、目標(biāo)成本閉合。行政決策機(jī)制架構(gòu)示意圖如圖1所示。

目標(biāo)成本的控制與實(shí)現(xiàn)是在技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化框架下,在目標(biāo)成本明確、責(zé)任體系落實(shí)、過程監(jiān)控機(jī)制到位的基礎(chǔ)上將目標(biāo)貫穿于系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用、供應(yīng)商選用的過程中,在產(chǎn)品、部組件、物資的采購(gòu)和配套研制生產(chǎn)過程中充分采用雙定點(diǎn)(多定點(diǎn))、開放式招標(biāo)、競(jìng)價(jià)擇優(yōu)等方法,最終目的是在選用綜合性能最優(yōu)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上達(dá)到有效控制成本的目的。

圖1 行政決策機(jī)制示意圖

2. 實(shí)施方案

(1)制度建設(shè)

2016年,北京航天自動(dòng)控制研究所下發(fā)了研究所科研項(xiàng)目行政決策管理辦法,其中并未明確技術(shù)經(jīng)濟(jì)性決策、系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用決策、供應(yīng)鏈決策3者之間的關(guān)系,只是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)經(jīng)濟(jì)性決策的相關(guān)要求,但并未有效向后續(xù)實(shí)施過程中延伸。因此,在運(yùn)行一年的基礎(chǔ)上,2017年研究所總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足,將原管理辦法修訂為研究所科研項(xiàng)目行政決策實(shí)施細(xì)則,此次修訂有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是將3個(gè)決策過程分開,明確了技術(shù)經(jīng)濟(jì)性決策前置性和強(qiáng)約束性,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性決策是根本、系統(tǒng)構(gòu)架是基礎(chǔ)、貨架產(chǎn)品選用與供應(yīng)鏈控制是成本控制執(zhí)行的重要環(huán)節(jié),在理順3者之間關(guān)系的同時(shí),也從效率出發(fā)提出3個(gè)方面的決策應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際,可由一次會(huì)議或分開幾次會(huì)議實(shí)施。

二是從制度上保證了“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”的平臺(tái)化研制模式與型號(hào)/項(xiàng)目研制過程的結(jié)合,并在決策過程上突出了產(chǎn)品工程專家委員會(huì)和各專業(yè)的作用,響應(yīng)產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,并落實(shí)回歸專業(yè)的要求。

三是結(jié)合研究所崗位設(shè)置,進(jìn)一步明確了技術(shù)經(jīng)濟(jì)性相關(guān)方責(zé)任。細(xì)則中明確了型號(hào)“兩總”、產(chǎn)品首席、主任設(shè)計(jì)師、專業(yè)負(fù)責(zé)人、單機(jī)主管等崗位的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)上的責(zé)任,并明確了由型號(hào)“兩總”或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性決策意見,組織進(jìn)行指標(biāo)向單機(jī)級(jí)的分解。

四是強(qiáng)化了供應(yīng)鏈決策,突出了供應(yīng)商選擇在整體供應(yīng)鏈建設(shè)中的重要性,為供應(yīng)鏈建設(shè)和統(tǒng)籌供應(yīng)商布局提供了制度保證。

除上述幾點(diǎn),細(xì)則明確了行政決策過程的實(shí)施流程和相關(guān)方的職責(zé)分工,并重點(diǎn)明確了監(jiān)督與考核的職責(zé)、節(jié)點(diǎn)和流程。

為進(jìn)一步做好單機(jī)成本的分解和監(jiān)控,2017年研究所編制了單機(jī)成本控制實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明確了單機(jī)成本的組成、單機(jī)成本控制的要點(diǎn)和方法以及單機(jī)成本測(cè)算的方法,并對(duì)研制過程成本監(jiān)控的要求作了進(jìn)一步明確。

(2)項(xiàng)目實(shí)踐

項(xiàng)目行政決策。2017年3月,通過對(duì)某項(xiàng)目召開行政決策評(píng)審,明確了控制系統(tǒng)產(chǎn)品目標(biāo)成本。2017年6月,對(duì)研究所一項(xiàng)自籌項(xiàng)目召開了行政決策評(píng)審,明確了演示驗(yàn)證階段整套設(shè)備目標(biāo)成本。2017年9月,對(duì)某競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)型號(hào)召開了行政決策評(píng)審,明確了控制系統(tǒng)產(chǎn)品目標(biāo)成本。2017年10月,科研市場(chǎng)處組織對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)性中期評(píng)估,經(jīng)評(píng)議給出了目標(biāo)成本基線不變、研制過程系統(tǒng)方案和產(chǎn)品設(shè)計(jì)滿足目標(biāo)成本控制要求的結(jié)論,同意開展后續(xù)研制工作。

系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用。2017年,重點(diǎn)推進(jìn)以中樞3號(hào)、航控3號(hào)為代表的系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品應(yīng)用,上述系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品已在4個(gè)新立項(xiàng)項(xiàng)目中率先應(yīng)用,4個(gè)項(xiàng)目間模塊級(jí)通用率達(dá)到90%。

供應(yīng)鏈決策。2016年,針對(duì)部分研制周期短、批生產(chǎn)總量大的項(xiàng)目,考慮到傳統(tǒng)配套單位產(chǎn)能飽和的實(shí)際情況,將產(chǎn)品配套全部實(shí)施雙定點(diǎn),并打破原有傳統(tǒng)配套,將地面電纜網(wǎng)外協(xié)至新的配套單位。

項(xiàng)目降成本工作。針對(duì)上述項(xiàng)目的目標(biāo)成本,設(shè)計(jì)師對(duì)元器件選型進(jìn)行了梳理,對(duì)能夠在2～3個(gè)廠家間互換的元器件,均在元器件清單中填寫了不少于1家的供貨商,并進(jìn)行標(biāo)示。組織對(duì)元器件廠家進(jìn)行背靠背競(jìng)價(jià)擇優(yōu),通過競(jìng)價(jià)擇優(yōu),各類元器件均得到了一定程度的降價(jià)。某自籌項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)面向運(yùn)載火箭測(cè)發(fā)控系統(tǒng)以通用化、低成本為目標(biāo),在單機(jī)選型上改變了原先以定制為主的思路,轉(zhuǎn)而以選擇市購(gòu)產(chǎn)品為主,地面計(jì)算機(jī)、CPCI板卡等都采取市場(chǎng)成熟的通用產(chǎn)品,大大降低了單機(jī)成本。

(3)創(chuàng)新點(diǎn)、進(jìn)步點(diǎn)

明確提出了行政決策中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性決策、系統(tǒng)架構(gòu)和貨架產(chǎn)品選用決策和供應(yīng)鏈決策3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),將重點(diǎn)推進(jìn)的三大重點(diǎn)工作(技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化、“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”平臺(tái)化研制模式、供應(yīng)鏈建設(shè))融入一個(gè)流程,并通過流程建設(shè)明確了3個(gè)決策之間即有約束又相互支撐的關(guān)系,使型號(hào)研制工作不同于以往,既能夠在研制之初明確技術(shù)目標(biāo)的同時(shí)明確成本目標(biāo),又能夠保證型號(hào)研制工作有序開展、型號(hào)研制目標(biāo)有效迭代。

創(chuàng)新性地探索和嘗試了元器件的雙定點(diǎn)選用模式,大大提高了元器件采購(gòu)過程中的議價(jià)能力,有效促進(jìn)了物資成本的降低,為后續(xù)進(jìn)一步探索物資保障模式奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),項(xiàng)目配套產(chǎn)品全部采用雙定點(diǎn)的競(jìng)賽式交付模式,也為后續(xù)如何提高任務(wù)完成能力和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)行了有益的嘗試。

“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”的平臺(tái)化研制模式大大縮短了系統(tǒng)和產(chǎn)品的研制周期,同時(shí)按型譜化、系列化的思路推進(jìn)貨架產(chǎn)品建設(shè),可以有效規(guī)范產(chǎn)品的研發(fā)和選用,提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)一致性和生產(chǎn)過程的質(zhì)量穩(wěn)定性,在節(jié)約部分研發(fā)成本的同時(shí),通過組批投產(chǎn)等模式可以進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。

二、 實(shí)踐效果及后續(xù)思路

從項(xiàng)目立項(xiàng)之初即明確了目標(biāo)價(jià)格,創(chuàng)新性的采用元器件雙定點(diǎn)的模式有效降低了物資成本,又通過中期評(píng)估對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行了閉合,確保了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過程受控,配套單機(jī)全部雙定點(diǎn),加上“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”平臺(tái)化研制模式的應(yīng)用,使項(xiàng)目目前未出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)品齊套短線。

通過項(xiàng)目的驗(yàn)證情況表明,行政決策機(jī)制的建立促進(jìn)了項(xiàng)目研制工作中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合,保證了“系統(tǒng)架構(gòu)+貨架產(chǎn)品”平臺(tái)化研制模式的落地,推進(jìn)了供應(yīng)鏈建設(shè),同時(shí)也促進(jìn)了成本控制方法的大膽探索與嘗試。

行政決策機(jī)制和實(shí)踐過程中形成的成本控制方法、配套產(chǎn)品供應(yīng)商分配方法等,可以逐步推廣到所有新研項(xiàng)目,以及需要開展降成本設(shè)計(jì)、提高任務(wù)完成能力的項(xiàng)目中去,并在后續(xù)實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化流程,形成更加豐富、多元、科學(xué)的成本控制方法與更加系統(tǒng)的供應(yīng)鏈建設(shè)方案,從而有效提高北京航天自動(dòng)控制研究所的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。