王凡

摘 要：隨著現(xiàn)今社會對休閑娛樂、文化體驗需求的不斷上升，以及國家對低空領(lǐng)域管制的逐步開放，低空旅游迅猛發(fā)展，成為國家一個新的經(jīng)濟增長點，也是學(xué)術(shù)界嶄新的研究領(lǐng)域。以河南低空旅游為切入點，詳細(xì)論證河南地區(qū)發(fā)展低空旅游所具備的優(yōu)勢與機遇，以及存在的劣勢與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)之上提出河南發(fā)展低空旅游要注重人才、注入文化、塑造品牌、嚴(yán)格監(jiān)管等建議。

關(guān)鍵詞：低空旅游；SWOT；河南省

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0159-03

一、低空旅游概述

低空旅游又被稱為通用航空旅游，是指借助通用航空器、低空飛行器或航空運輸，在真高1 000米以下開展的觀光、休閑、商務(wù)、娛樂等形式的旅游活動。低空旅游是將“通航+旅游”進(jìn)行有機結(jié)合，依托景區(qū)景點的吸引物，給旅游者提供全新的感官體驗和視覺沖擊，滿足游客空中審美體驗的一種新型高端旅游形式，具有高空刺激、深度體驗、方便快捷等優(yōu)勢。

1919年，北洋軍閥政府利用飛機帶領(lǐng)游客在故宮、太廟、北海、頤和園等區(qū)域上空進(jìn)行了空中游覽，此次活動被視為我國最早開展的低空游覽活動，開創(chuàng)了我國通航旅游的先河[1]。隨后，隨著我國通用航空的不斷發(fā)展，國家政策的陸續(xù)出臺，我國低空旅游的形式日趨多樣，旅游項目不斷豐富，成績突出。截至2016年6月底，全國共有156家企業(yè)具備空中游覽的資質(zhì)，13家擁有AB兩地空中包機的資質(zhì)，至少30個城市或景區(qū)開展了空中旅游項目，常規(guī)的空中觀光線路超過40條。截至2016年9月底，我國空中游覽時間較去年同期翻了三倍，達(dá)到8 141小時，范圍覆蓋到10多個省份[1]。

二、河南低空旅游發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.機場基礎(chǔ)設(shè)施完善。飛機與機場等是各地區(qū)開展低空旅游的基礎(chǔ)和保障。河南目前已經(jīng)擁有新鄭國際機場、洛陽北郊機場、南陽姜營機場等3個民用機場以及鄭州上街機場、安陽北郊機場等兩個通用機場。此外，河南還有7個通過國家審批建設(shè)的通用航空機場：林州機場、西華機場、平輿機場、長垣機場、登封機場、淅川機場、新鄉(xiāng)唐莊機場。河南省計劃到2020年建成至少15個通用機場，到2025年新增5個民用機場。由此可見，河南的機場布局已經(jīng)形成了以鄭州為中心，向四周全方位輻射的狀態(tài)，機場建設(shè)相對成熟，基本照顧到了旅游資源豐富、旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市或景區(qū)，為河南省進(jìn)行低空旅游資源的開發(fā)、旅游線路的設(shè)計等奠定了基礎(chǔ)。

2.旅游資源豐富多樣。豐富的旅游資源是各地區(qū)開展低空旅游的條件和重要旅游吸引物。河南旅游資源種類齊全，層次較高，數(shù)量眾多，擁有氣勢恢宏的名山大川、氣候宜人的避暑勝地、奇異珍貴的花卉禽獸、獨一無二的歷史古跡、名揚中外的文化古都、歷史淵源的中原文化，以及古樸醇厚的風(fēng)土人情。河南在“老家河南”的旅游口號引領(lǐng)下，開展了尋根覓祖游、牡丹花卉游、武術(shù)體驗游等特色旅游線路，旅游發(fā)展態(tài)勢良好。

3.前期實踐效果明顯。2013年8月1日，新鄉(xiāng)市寶泉旅游度假區(qū)通過政府向美國引進(jìn)的“春江號”直升機進(jìn)行了試飛活動，被認(rèn)為是河南省旅游景區(qū)首次開展的低空旅游項目。2014年11月3日，省內(nèi)首家由旅游企業(yè)參與的洛陽龍峪灣通用航空有限公司成立[2]。安陽航展、上街航展、安陽航空文化節(jié)成功開展。2017年4月全國低空旅游高峰論壇在鄭州順利舉辦，這些都為河南低空旅游的發(fā)展創(chuàng)造了條件。2017年9月6日，《河南省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，到2020年，河南省將在太行山、黃河沿岸等區(qū)域培育5條低空旅游線路，低空旅游發(fā)展前景看好。

4.經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。據(jù)世紀(jì)經(jīng)濟研究院數(shù)據(jù)顯示，2016年河南省GDP總量達(dá)到40 160.01億元，在全國省市GDP總量排名中仍穩(wěn)居第五，同比增長8.1%。隨著河南經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長，人均收入大幅度增加，城鄉(xiāng)居民的消費水平已完全由以前貧困型向溫飽型轉(zhuǎn)變，部分地區(qū)甚至達(dá)到了小康的消費水平，這為河南地區(qū)發(fā)展低空旅游奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

5.地形平坦，氣候適宜。河南地處我國中東部中緯度地區(qū)，深居內(nèi)陸，是亞熱帶到暖溫帶的過渡地帶，屬于濕潤半濕潤氣候，全省平均氣溫一般在12℃～16℃之間，氣候溫和，日照充足，降雨比較集中，全年可飛的天數(shù)比較多。而且，河南地形以盆地和平原為主，占到河南總面積的55.7%，為河南發(fā)展低空旅游提供了優(yōu)越的地理條件。

（二）劣勢分析

1.專業(yè)化人才匱乏。專業(yè)化人才是發(fā)展低空旅游的重要保障和條件，而這恰恰是制約低空旅游發(fā)展的重要瓶頸。截至2013年，全國僅有40多所飛行員培訓(xùn)學(xué)校，其中12所專門培訓(xùn)飛行員，其他將近30所為兼營培訓(xùn)飛行員的機構(gòu)[3]。南航、中航和春秋航空等雖然自身擁有飛行學(xué)院，但仍需從外界大量招聘飛行員。飛行學(xué)員培訓(xùn)因為資本投入大、培訓(xùn)周期長、培訓(xùn)項目復(fù)雜等原因，飛行員市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的供不應(yīng)求。高素質(zhì)、專業(yè)化的低空旅游飛行人才、安全維護(hù)人才、維修人才、服務(wù)人才等更是極度缺乏。

2.消費觀念尚未形成。受歷史文化的影響，河南地區(qū)思維觀念相對沿海地區(qū)比較保守，而且我國自身的低空旅游文化還沒有形成完善的體系，存在認(rèn)識不清、定位不準(zhǔn)的問題，河南乃至全國人民對低空旅游這種高端旅游形式的消費意識薄弱，還沒有形成一定文化氛圍。相對于其他高端消費項目，低空旅游缺乏一定的競爭力。

（三）機遇分析

1.政策制度傾斜。2011年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》后，國家對低空空域的管理日益開放。2014年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出要積極發(fā)展低空旅游。2015年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中更是陸續(xù)出臺了關(guān)于發(fā)展低空旅游的具體措施?！兜涂湛沼蚬芾硎褂靡?guī)定》的頒布執(zhí)行又為低空旅游的發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。2016年通過印發(fā)的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》和《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也明確提出要擴大低空領(lǐng)域的開放程度，鼓勵發(fā)展低空旅游。國家旅游局在《2016中國旅游投資報告》中更是鮮明提出，低空旅游為我國未來發(fā)展的重要投資領(lǐng)域。

2.市場潛力巨大。國際旅游規(guī)律顯示，當(dāng)人均GDP超過5 000美元就會進(jìn)入成熟的度假旅游經(jīng)濟，休閑需求和消費能力明顯增強[1]。按照國際旅游經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP超過4 000美元時，就具備了通用航空快遞發(fā)展的市場條件[4]。河南省2016年GDP總量為40 160.01億元，人均GDP達(dá)到6 473.37美元（42 363元，按照2017年匯率計算），遠(yuǎn)超國際上4 000美元的經(jīng)驗，具備了發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的消費支撐條件。依據(jù)近幾年河南省以及全國經(jīng)濟發(fā)展走勢，低空旅游消費需求將呈爆發(fā)式增大，潛力巨大。

3.空中絲綢之路。2017年6月，習(xí)總書記明確表示，支持建設(shè)鄭州到盧森堡的空中絲綢之路，這是在“一帶一路”的時代大背景下明確提出“空中絲綢之路”的概念。新鄭國際機場作為我國重要干線運輸機場、一類航空口岸，與歐洲最大的全貨運航空公司盧森堡貨運航空的合作將為河南發(fā)展航空運輸提供新的契機，也為河南發(fā)展低空旅游帶來了機遇和客流。

（四）威脅分析

1.運營操作程序復(fù)雜。目前，國家對發(fā)展低空旅游持積極肯定的態(tài)度，也陸續(xù)出臺了一系列支持性政策條例，但是之前空中領(lǐng)域畢竟屬于國家管制區(qū)域，雖然有了一些開放性政策，但是低空飛行作業(yè)仍然需要多個部門審批通過方可運營。此外，空中旅游的技術(shù)性和安全性要求比較高，這就決定了其消費人群需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核和訓(xùn)練。低空游覽項目開始之前，游客要觀看教育視頻和進(jìn)行操作模擬訓(xùn)練，這些繁多程序會減低游客的旅游體驗。

2.消費價格偏高。低空旅游的目標(biāo)消費市場主要是游客，而游客又是對價格特別敏感的群體。低空旅游因為其高昂的投入和運營成本，其整體定價水平必將超越一般的旅游產(chǎn)品，甚至高于大眾的消費預(yù)期。根據(jù)對目前已經(jīng)開展低空旅游的企業(yè)和景區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，短短不到半個小時的時間，收費從6 003 399元不等，收費門檻偏高[5]。相對于國外的低空旅游，我國低空旅游發(fā)展并不成熟，尚處于試水階段，結(jié)合目前我國的國情，這就導(dǎo)致了低空旅游在我國的發(fā)展短期難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，其消費市場屬于小眾群體。

三、河南發(fā)展低空旅游的思路與對策

第一，打造河南特色低空旅游品牌，避免同質(zhì)化發(fā)展。最近幾年，隨著旅游需求的逐漸大眾化，以及人們對休閑娛樂追求的不斷提升，各地低空旅游發(fā)展風(fēng)生水起，消費者對低空觀光旅游表現(xiàn)出了極大的需求。具備一定資源條件的省市、企業(yè)都借助國家政策制度的傾斜積極發(fā)展低空旅游。在此大背景下，河南發(fā)展低空旅游一定要先認(rèn)真梳理自身資源優(yōu)勢，對照目標(biāo)市場需求，與周邊市場進(jìn)行詳細(xì)的競爭合作分析，小心塑造獨具河南特色的低空旅游品牌，避免同質(zhì)化發(fā)展。

第二，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，注重培養(yǎng)專業(yè)化人才。目前低空旅游發(fā)展迅速，而專業(yè)人才作為低空旅游發(fā)展的重要保障卻極具缺乏。一方面，低空旅游的專業(yè)性強，安全系數(shù)要求高，其人才的替代性很弱，目前市場上低空旅游服務(wù)的高素質(zhì)人才就不較少；另一方面，培養(yǎng)低空旅游專業(yè)人才的時間成本和經(jīng)濟成本都比較高，供應(yīng)市場的速度比較慢，這就使低空旅游人才需求的短板日益加劇。河南發(fā)展低空旅游可以嘗試產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，與一些高校及專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)建立合作發(fā)展關(guān)系，共同培養(yǎng)人才，同時自身在經(jīng)營過程中也可以兼具培養(yǎng)一些實踐性人才。

第三，注入河南文化精髓，構(gòu)建低空旅游產(chǎn)品體系。就目前國內(nèi)已開展的低空旅游項目來看，低空觀光游覽占多數(shù)，產(chǎn)品單一，缺乏內(nèi)涵，受眾面小，層次不足，沒有形成合理的產(chǎn)品體系，又因為其沒有形成規(guī)模效應(yīng)，再加之自身成本束縛，對外銷售平均單價較高，這就造成了消費者嫌定價太高，而供應(yīng)商又不斷虧本的兩難局面。因此，河南在發(fā)展低空旅游時，要注重產(chǎn)品的豐富和創(chuàng)新，增加其文化內(nèi)涵，延伸其產(chǎn)品功能。例如，河南低空旅游項目中要融合河南獨特的中原文化、牡丹文化、太極文化以及古樸醇厚的風(fēng)土人情，同時將低空旅游和教育、通訊、醫(yī)療、勘察、租賃等相結(jié)合，在一定程度上稀釋成本，擴大目標(biāo)消費市場。

第四，推進(jìn)政府頂層設(shè)計，加強宏觀布局和安全監(jiān)管。國家陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)支持和保證低空旅游發(fā)展，河南要以此為契機，針對河南低空旅游的發(fā)展需求，制定相應(yīng)的配套措施，扶持通航旅游企業(yè)在河南的發(fā)展。同時，與中國民航總局、中央軍委空中交通管制委員會等加強溝通與密切合作，共同制定低空旅游空中監(jiān)管系統(tǒng)，明確低空旅游事故的界定、調(diào)查和處理程序，嚴(yán)格執(zhí)行空中旅游監(jiān)管措施，提高空中管制效率，確保低空旅游安全[6]。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心.2017—2021年中國低空旅游行業(yè)市場需求分析[EB/OL].唯美系，2017-08-01.

[5] 賀安華.低空旅游是一時熱度[J].今日民航，2016，（Z5）：44-49.

[6] 劉又瑩.我國低空旅游產(chǎn)品開發(fā)研究[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015，（4）：47-52.

Research on the Strategy of Low-altitude Tourism in Henan Province

WANG Fan

（Huanghe Science and Technology College，Zhengzhou 450006，China）

Abstract：With the increasing demand of entertainment and culture experience for modern society as well as gradually opening up to the state control of low level tourism， the rapid progress of the tourism of tourism has become a new national economic growth point as well as the fresh research field of academic circle.Based on the level tourism of Henan province， this text exhaustively demonstrated the advantages and disadvantages equiped with the development of low level tourism in the region of Henan.On the basis of developing low level tourism， I suggest that we should pay more attention to find talents，instill culture， create brand， strengthen supervison，and so on.

Key words：low-altitude tourism；SWOT；Henan province