郭伙生 馮振中

[提 要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，而當前中國對金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實證研究較少。吉安市在金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面所做的一些探索和總結的一些經(jīng)驗，以期能為其他地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興工作提供借鑒啟發(fā)。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興；金融；改革發(fā)展

[作者簡介]郭伙生（1963—），男，吉安市政府副秘書長、金融辦主任，研究方向為農(nóng)村金融和金融組織發(fā)展；馮振中（1982—），男，吉安市政府金融辦企業(yè)上市服務中心副主任、經(jīng)濟師，碩士，研究方向為普惠金融、資本市場。（江西吉安 343000）

黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要部署，并作為七大戰(zhàn)略寫入黨章。中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、時間表和路線圖，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視以及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅定決心。吉安是革命老區(qū)、紅色搖籃，毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家在這里創(chuàng)建了全國第一個農(nóng)村革命根據(jù)地，點燃了中國革命的“星星之火”，創(chuàng)造了偉大的井岡山精神，被譽為“共產(chǎn)黨人永遠的精神高地”。近年來，全市金融系統(tǒng)在市委市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚井岡山精神，傳承紅色基因，圍繞中心、服務大局，不斷加大信貸投放，著力推進金融改革創(chuàng)新，服務“三農(nóng)”發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了堅強有力的金融保障。

一、金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況

金融是經(jīng)濟的核心，是實體經(jīng)濟的血脈。全市金融系統(tǒng)認真貫徹落實省委政府和市委市政府“三農(nóng)”工作決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，轉變金融服務方式，完善金融服務體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一是涉農(nóng)信貸投放不斷加大。2017年全市涉農(nóng)貸款余額達到999.25億元，同比增加194.22億元，增幅超過24%，占全市各項貸款余額的64%。涉農(nóng)貸款的快速增長為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補齊“三農(nóng)”短板，夯實“三農(nóng)”基礎，注入了強大動力。

二是農(nóng)村金融改革不斷深化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，各金融機構不斷完善體制機制，助推“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲銀行專門成立了“三農(nóng)”金融事業(yè)部，農(nóng)村信用合作金融機構全部改制成農(nóng)商行，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋，證券保險機構進一步向縣鄉(xiāng)延伸，小額貸款公司、融資擔保機構、民間融資服務機構、互聯(lián)網(wǎng)金融等草根金融快速壯大，初步形成了以銀行證券保險機構為主體，各類民間金融組織相互補充的農(nóng)村金融發(fā)展新格局。

三是涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌不斷增加。2016年8月，遂川綠洲源木業(yè)股份有限公司在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，成為吉安市首家登陸“新三板”的農(nóng)業(yè)企業(yè)。蕭翔農(nóng)業(yè)、玉峽農(nóng)業(yè)等30多家涉農(nóng)企業(yè)在江西聯(lián)合股權交易中心、前海股權交易中心、上海股權托管交易中心在區(qū)域性股權交易市場掛牌，進一步提升了吉安市農(nóng)業(yè)企業(yè)鏈接資本市場的能力。尤其是泰和江南香米業(yè)在江西聯(lián)合股權交易中心發(fā)行綠色私募可轉債，開創(chuàng)了全國區(qū)域性股權市場發(fā)行綠色私募可轉債的先河，農(nóng)業(yè)企業(yè)利用資本市場融資的氛圍進一步濃厚。

四是農(nóng)業(yè)保障能力不斷增強。農(nóng)業(yè)保險進一步擴面、增品、提標，創(chuàng)新推出了蠶桑養(yǎng)殖保險、井岡蜜柚種植保險、獼猴桃種植保險等特色農(nóng)業(yè)保險，開辦了農(nóng)村精準扶貧對象疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險和失地農(nóng)民保險，有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險“減震器”和“穩(wěn)定器”的作用，進一步織密了農(nóng)村保險保障網(wǎng)。

五是農(nóng)村金融服務覆蓋面不斷拓寬。全市設立助農(nóng)服務網(wǎng)點3800個，精準扶貧金融服務站566個，基本實現(xiàn)了基礎金融服務不出村，綜合金融服務不出鎮(zhèn)，就近提供取款、轉賬、信貸咨詢等服務，農(nóng)村居民的金融獲得感進一步提升。

二、金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展實證研究

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，當前我國對金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實證研究還極少。為更好推進鄉(xiāng)村振興、服務“三農(nóng)”，本文通過數(shù)理模型定量分析涉農(nóng)貸款與農(nóng)業(yè)增加值的關聯(lián)關系，為金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)支撐。

本文采用2013—2017年涉農(nóng)貸款增量與農(nóng)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，進行擬合優(yōu)度分析，利用可決系數(shù)來檢驗回歸模型，觀測擬合程度。

回歸方程為：

R■=1-■

SNKDZL=■（x■-■）■ NYZJZ=■（y■-■■）■

根據(jù)以上模型分析得出相關結論：

一是吉安市涉農(nóng)貸款增量與農(nóng)業(yè)增加值的擬合優(yōu)度達到0.79。在實際運用中，一般達到0.7以上就認為模型可以接受。本模型擬合優(yōu)度為0.79，說明模型效果良好，涉農(nóng)貸款對“三農(nóng)”具有良好的促進作用。

二是通過模型分析，得出回歸方程：Y=165.44+0.418X。即涉農(nóng)貸款增量每增長1%，可以拉動農(nóng)業(yè)增加值增長0.418%，換句話說農(nóng)業(yè)增加值每增長1%，就需要涉農(nóng)貸款增長2.39%進行拉動。

三、政策建議

為運用好模型分析結果，更好發(fā)揮金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用，提出五點政策建議，供參考。

一是建議圍繞“十三五”規(guī)劃加大支持力度。《吉安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、生態(tài)化、品牌化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉變，農(nóng)業(yè)增加值從2015年的218億元，提高到2020年263億元，年均復合增長4.5%以上。根據(jù)模型測算，農(nóng)業(yè)增加值每年增長4.5%以上，涉農(nóng)貸款就需要每年增長10.8%以上。為更好發(fā)揮金融對“三農(nóng)”的支撐引領作用，吉安市還需加強政策引導，出臺激勵措施，鼓勵金融機構回歸本源，更好服務“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二是建議圍繞重點領域和薄弱環(huán)節(jié)加大支持力度。發(fā)揮好農(nóng)發(fā)行政策性糧食收儲職能，切實保護糧農(nóng)利益，調動種糧積極性，為國家糧食戰(zhàn)略安全提供資金保障。發(fā)揮支農(nóng)扶貧再貸款和差異化存款準備金的引導作用，鼓勵涉農(nóng)金融機構加大對農(nóng)村基礎設施和農(nóng)田水利建設的支持力度，服務好農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，將信貸資源進一步向國定貧困縣（市）和重點扶貧開發(fā)村傾斜，助力“三農(nóng)”發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三是建議圍繞農(nóng)村產(chǎn)權制度改革加大支持力度。鼓勵各金融機構對接土地三權分置改革和土地承包到期后再延長三十年等重大惠農(nóng)政策，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押試點，探索開展農(nóng)村住房財產(chǎn)抵押貸款，盤活農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)。著力加強農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的金融支持力度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。深入推進林權抵押貸款工作，用好國家開發(fā)銀行戰(zhàn)略儲備林基地建設貸款，助推林業(yè)發(fā)展，構筑綠色生態(tài)屏障。

四是建議圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)上市掛牌加大支持力度。農(nóng)業(yè)上市企業(yè)一邊連著資本市場一邊連著農(nóng)村農(nóng)業(yè)，要用好資本市場龐大的資金、信息資源，花大力氣推進農(nóng)業(yè)企業(yè)上市掛牌工作，幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè)登陸資本市場，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，讓農(nóng)村農(nóng)民共享資本市場發(fā)展成果。

五是建議圍繞農(nóng)業(yè)保障加大支持力度。農(nóng)業(yè)保險事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定，必須高度重視。要加強農(nóng)業(yè)保險機構建設，在吉安市設立全省首家農(nóng)業(yè)專業(yè)保險公司，為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。要推動產(chǎn)融結合，探索開展“訂單+保單”、“保險+期貨”、“銀行+保險+合作社”等農(nóng)村保險新方式，提高保險對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保障能力。要深入推進農(nóng)村精準扶貧對象疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險，構建保障扶貧新機制，開展農(nóng)村校園安全、食品安全、道路安全等責任保險，進一步提升“三農(nóng)”抵御風險的能力。

六是建議圍繞農(nóng)村金融穩(wěn)定進一步加大宣傳力度。當前涉農(nóng)領域金融詐騙和非法集資等違法違規(guī)案件時有發(fā)生，嚴重侵害了農(nóng)村居民的人身財產(chǎn)安全，必須加大對涉農(nóng)領域金融違法行為的整治力度，維護農(nóng)村金融安全。同時，要開展好農(nóng)村金融知識和非法集資宣傳，提高農(nóng)民對金融的認知，不被違法行為所蒙蔽，保護好自己的“錢袋子”。繼續(xù)開展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村評選活動，著力打造金融安全“農(nóng)村樣板”，為鄉(xiāng)村振興營造良好的金融環(huán)境。

[參考文獻]

[1]吳比，張燦強.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村金融的需求[J].農(nóng)村金融研究，2017，（12）.

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[責任編輯：黃貝如]