(長(zhǎng)江科學(xué)院 水利部山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)研究中心，武漢 430010)

1 研究背景

我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面廣量大，侵蝕嚴(yán)重[1]。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，人口規(guī)模、資源需求和環(huán)境壓力不斷增大，公路、鐵路、礦山、城鎮(zhèn)等大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致的人為水土流失問題仍十分突出[2]。在此背景下，20世紀(jì)80年代末我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》(以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》)，提出了預(yù)防為主的工作方針，明確生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中必須有水行政主管部門同意的水土保持方案?！端帘３址ā奉C布實(shí)施以來，全國(guó)水土流失面積減少了17%，中度及以上水土流失面積下降了19%，林草植被覆蓋逐步增加，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善[3]。

但是，水土保持方案仍存在如下幾個(gè)方面的問題:第一，由于水土保持方案審批在立項(xiàng)階段完成，水土保持設(shè)施驗(yàn)收又以水土保持方案為法律依據(jù)，再加上目前國(guó)家取消了水土保持行業(yè)單位和個(gè)人資質(zhì)門檻，導(dǎo)致水土保持方案布設(shè)與實(shí)際實(shí)施的水土保持措施工程量有一定出入，有時(shí)甚至出現(xiàn)出入較大的尷尬局面[4];第二，水土保持方案編制人員非工程設(shè)計(jì)專業(yè)，水土保持工程措施設(shè)計(jì)參數(shù)的確定缺乏專業(yè)性，導(dǎo)致其存在安全穩(wěn)定性隱患;第三，棄渣場(chǎng)選址是水土保持方案編制單位在可研階段選定，在實(shí)施階段棄渣場(chǎng)選址往往是施工單位根據(jù)征地難易程度等因素選定，導(dǎo)致很多存在棄渣場(chǎng)的工程棄渣違反《水土保持法》第55條規(guī)定而受到處罰或變更棄渣場(chǎng);第四，工程參建單位對(duì)水土保持臨時(shí)措施重視程度不夠,建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)沒有單列水土保持臨時(shí)措施費(fèi)，將這一部分費(fèi)用包含在主體工程所有的臨時(shí)防護(hù)費(fèi)用中，水土保持臨時(shí)措施費(fèi)得不到保障;第五，2014年10月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕53 號(hào)文件將以前由國(guó)務(wù)院主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目絕大部分下放到地方政府核準(zhǔn)，2017年9月國(guó)務(wù)院又以國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)文件取消了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收行政許可事項(xiàng)，使得水利部批復(fù)的水土保持方案數(shù)量從2014年的298個(gè)降至2017年的53個(gè)，水利部水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收項(xiàng)目從2016年的135個(gè)降至2017年的31個(gè)。

鑒于以上幾個(gè)方面的原因，水土保持方案的實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，在質(zhì)量控制、措施布設(shè)的可操作性、棄渣場(chǎng)選址的合理性以及水土保持專項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收的監(jiān)管方式等方面需要進(jìn)一步探索。對(duì)上述問題進(jìn)行分析研究，對(duì)國(guó)家下一步制定相關(guān)政策具有重要的參考價(jià)值。

2 材料與方法

收集了水利部批復(fù)的水土保持方案報(bào)告書報(bào)批稿391套、水利部主持的水土保持專項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收資料123套、期刊論文52篇，以及水利部批復(fù)的第一個(gè)水土保持方案至最近一期《中國(guó)水土保持公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)資料。其中，1996—2002年度以及2017年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于水利部水土保持司，無省、地、縣批復(fù)和驗(yàn)收數(shù)據(jù)；2003—2016年度資料來源于《中國(guó)水土保持公報(bào)》，水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收未收集到地級(jí)和縣級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

在收集近20年資料的基礎(chǔ)上，將水土保持方案報(bào)告書、水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告和水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)來源于水利部水土保持司和《中國(guó)水土保持公報(bào)》上的數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較。

3 結(jié)果與分析

3.1 水土保持方案相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

孫厚才等[2]介紹了2008年以前水土保持方案相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況。之后，辦水?！?015〕247號(hào)和辦水保〔2016〕123號(hào)文件分別對(duì)規(guī)范和嚴(yán)格水土保持方案技術(shù)評(píng)審進(jìn)行了規(guī)定，2016年水利部又以辦水?！?016〕65號(hào)對(duì)水土保持方案變更管理進(jìn)行了規(guī)定。在此過程中，還發(fā)布實(shí)施了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》、《水電建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》、《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》和《水利水電工程水土保持制圖標(biāo)準(zhǔn)》等，使得水土保持方案在政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面均有據(jù)可依。一系列相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，使水土保持方案的編制、審批、后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和專項(xiàng)設(shè)施驗(yàn)收等進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。

國(guó)發(fā)〔2014〕53 號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》對(duì)12類以前由國(guó)務(wù)院主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目絕大部分下放到地方政府核準(zhǔn)，相應(yīng)的行政許可也由地方主管部門審批；國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收行政許可事項(xiàng)。兩項(xiàng)深化投資體制和行政審批制度的改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府投資管理職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，確立建設(shè)單位投資主體地位，可更好地發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用。目前，國(guó)家和省級(jí)水土保持工作層面可全面貫徹實(shí)施投資體制和行政審批制度改革要求，但要加緊對(duì)地、市、縣級(jí)水土保持行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，使其不至于在取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收行政許可事項(xiàng)后水土流失問題又回到從前的狀況。

3.2 水土保持方案審批

3.2.1 編審過程演變

水土保持方案技術(shù)審查是水行政主管部門批復(fù)水土保持方案的重要技術(shù)支撐[5]，水土保持方案的編制和評(píng)審最初沒有固定和統(tǒng)一的格式，編報(bào)水土保持方案報(bào)告書之前必須編報(bào)水土保持方案大綱，大綱經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后再編報(bào)水土保持方案報(bào)告書。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心2002年7月25日《關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱及報(bào)告書技術(shù)審查要點(diǎn)的函》，規(guī)范了水土保持方案的技術(shù)評(píng)審工作；2005年3月9日，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心再次印發(fā)了《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱編制和技術(shù)評(píng)估的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了方案大綱的審批程序、編制格式和內(nèi)容以及審查要點(diǎn);之后為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，水利部辦公廳于2005年6月22日下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的意見》，在取消水土保持方案大綱評(píng)審的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和規(guī)范了水土保持方案報(bào)告書的技術(shù)評(píng)審工作;2008年《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》等發(fā)布，水土保持方案編制和審批更加規(guī)范。

3.2.2 行業(yè)審批權(quán)限

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持涉及到公路、鐵路、管道、渠道、輸變電、電力、井采礦、露采礦、水利水電、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)林開發(fā)和冶金化工等行業(yè)[2]，其建設(shè)內(nèi)容、施工及生產(chǎn)工藝有很大的不同，造成水土流失的控制因素也各不相同。因此，水利部在1998年與原國(guó)家電力公司、1999年與原鐵道部和煤炭工業(yè)局以及有色金屬工業(yè)局、2001年與原交通部分別下發(fā)了加強(qiáng)水土保持工作的通知，要求相關(guān)單位編制的水土保持方案大綱經(jīng)該行業(yè)有關(guān)部門審查同意后，再編報(bào)水土保持方案報(bào)告書報(bào)水利部審批。2007年1月8日，水利部水土保持司《關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要的通知》，明確水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡(jiǎn)稱水規(guī)總院)承擔(dān)水利建設(shè)項(xiàng)目、鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心和中國(guó)鐵道科學(xué)研究院鐵路節(jié)能環(huán)保技術(shù)中心承擔(dān)鐵道部投資鐵路建設(shè)項(xiàng)目、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡(jiǎn)稱電規(guī)總院)承擔(dān)水電建設(shè)項(xiàng)目、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心承擔(dān)其他建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的技術(shù)評(píng)審工作，并對(duì)報(bào)送的技術(shù)評(píng)審意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2014年5月27日，水利部水土保持司下發(fā)了《關(guān)于明確水土保持方案技術(shù)評(píng)審單位和評(píng)審范圍的通知》，進(jìn)一步明確水規(guī)總院承擔(dān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的技術(shù)評(píng)審、電規(guī)總院承擔(dān)水電工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的技術(shù)評(píng)審、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心承擔(dān)其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的技術(shù)評(píng)審工作，包括林業(yè)開發(fā)、煤炭、電力、石油天然氣、采礦及生產(chǎn)、公路、鐵路(新建及更新改造)、民航、水運(yùn)、城建、社會(huì)服務(wù)等。

3.2.3 審批數(shù)量變化

根據(jù)《水土保持法》實(shí)施條例，水利部、原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)局1994年11月22日發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，規(guī)定水土保持方案由水行政部門審批，并將其作為環(huán)評(píng)和建設(shè)單位申請(qǐng)可研審查的前置條件。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1996—2002年度，只有水利部批復(fù)的水土保持方案，無省、地、縣批復(fù)和驗(yàn)收數(shù)據(jù)，而且水利部批復(fù)的水土保持方案數(shù)量介于2～90個(gè)之間，上升趨勢(shì)明顯但數(shù)量不多；2003—2015年度，雖然水利部批復(fù)的水土保持方案數(shù)量有所波動(dòng)，但全國(guó)批復(fù)水土保持方案數(shù)量從2萬個(gè)左右穩(wěn)步增加到3萬個(gè)左右，水利部主持的水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)量也逐步增長(zhǎng)；2016年以后水利部批復(fù)的水土保持方案數(shù)量呈斷崖式減少，2017年以后水利部主持的水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)量也呈斷崖式減少，主要原因是國(guó)務(wù)院2014年10月31日發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》的通知，對(duì)12類以前由國(guó)務(wù)院主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目絕大部分下放到地方政府核準(zhǔn)，其相應(yīng)的行政許可也由地方主管部門審批，以及國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)文件取消了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收行政許可事項(xiàng)。

基于以上數(shù)據(jù)和政策分析，可以將水土保持方案發(fā)展歷程總結(jié)為3個(gè)階段：1996—2002年為起步階段；2003—2015年為穩(wěn)步發(fā)展階段；2016年以后為“放管服”(即簡(jiǎn)政放權(quán)、公正監(jiān)管、高效服務(wù))階段。這3個(gè)階段與水土保持方案相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程相吻合。水利部歷年批復(fù)的水土保持方案數(shù)量如圖1所示。

圖1 水利部歷年批復(fù)的水土保持方案數(shù)量Fig.1 Quantities of water and soil conservation program approved by the Ministry of Water Resources over years

3.3 水土保持方案編制技術(shù)

根據(jù)長(zhǎng)江科學(xué)院多年水土保持方案編制經(jīng)驗(yàn)和查閱水利部批復(fù)的水土保持方案報(bào)批稿等資料，36類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目[6]施工方式不同，所處地形地貌不同，造成水土流失形式和環(huán)節(jié)也不同。如何準(zhǔn)確分析不同類型項(xiàng)目造成水土流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)于分析土石方平衡、預(yù)測(cè)水土流失、布設(shè)水土保持措施至關(guān)重要；其次，水土流失預(yù)測(cè)采用類比或調(diào)查的方法缺乏科學(xué)性，類比預(yù)測(cè)法往往導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果南轅北撤，水土流失預(yù)測(cè)只有建立在大量不同類型工程和不同地形地貌等實(shí)際測(cè)量結(jié)果的基礎(chǔ)上才具有實(shí)用價(jià)值；再次，在日本和我國(guó)的臺(tái)灣等地區(qū)，某項(xiàng)目的水土保持工作一般作為一個(gè)整體，由一家獨(dú)立法人單位對(duì)方案編制、后續(xù)設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等總承包，對(duì)項(xiàng)目水土保持工作負(fù)責(zé)到底，避免了水土保持方案和實(shí)施前后脫節(jié)的情況；最后，目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容、手段、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，沒有體現(xiàn)水土保持的特點(diǎn)，缺乏針對(duì)性，監(jiān)測(cè)成果對(duì)監(jiān)督管理用處不大。

除以上問題外，水土流失防治技術(shù)和棄渣場(chǎng)選址也是目前水土保持方案關(guān)注的重要內(nèi)容。

3.3.1 水土流失防治技術(shù)

在水土保持方案編制技術(shù)當(dāng)中，水土流失防治技術(shù)是最重要的技術(shù)之一。邊坡防護(hù)技術(shù)從最初的噴射混凝土或噴漿等單純水土流失防治，逐漸過渡到注重與周邊環(huán)境融合。目前使用較多的邊坡防護(hù)技術(shù)包括植生帶護(hù)坡技術(shù)、液壓噴播植草護(hù)坡技術(shù)、生態(tài)植被毯護(hù)坡技術(shù)、生態(tài)植被袋生物護(hù)坡技術(shù)、客土植生植物護(hù)坡、土工格室植草護(hù)坡技術(shù)、漿砌片石骨架植草護(hù)坡技術(shù)和蜂巢式網(wǎng)格植草護(hù)坡技術(shù)[7]等，這些防治技術(shù)不僅能有效防止水土流失，而且能改善生態(tài)環(huán)境。以前棄渣場(chǎng)的攔渣工程不界定為水土保持措施，水土保持監(jiān)〔2008〕8號(hào)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》正式將棄渣場(chǎng)攔渣措施界定為水土保持工程；攔渣工程主要有攔渣壩(尾礦庫(kù))、擋渣墻、攔渣堤3種形式。截至目前，由于水土保持方案編制技術(shù)人員水平和專業(yè)限制，對(duì)于棄渣場(chǎng)、攔擋工程級(jí)別、棄渣場(chǎng)失事后對(duì)主體工程或環(huán)境造成危害程度的確定，以及棄渣場(chǎng)和攔擋工程的設(shè)計(jì)還不能完全滿足水土保持工作要求。截排水工程防洪及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)目前的狀況與攔渣工程有些類似。

植物措施是水土流失防治技術(shù)中3大措施之一，但是一直以來水土保持方案中有關(guān)植物措施配置存在一些較為突出的問題。一般情況下沒有考慮樹種之間的關(guān)系和按合理的密度進(jìn)行配置，亂用植物品種造林，往往造成土壤退化或樹木成活率低；其次，不太注重植被恢復(fù)場(chǎng)所的立地條件分析評(píng)價(jià)，以及結(jié)合植物生態(tài)特性配制樹草種；最后，在景觀設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)等美學(xué)方面，也有待進(jìn)一步提高。

3.3.2 棄渣場(chǎng)選址

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣場(chǎng)的選址和水土保持方案變更是水土保持工作者重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容之一，主要是由于《水土保持法》對(duì)棄渣場(chǎng)的選址和方案變更有明確規(guī)定，而且棄渣場(chǎng)的安全穩(wěn)定關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡事故以前，很少有人重視棄渣場(chǎng)的合理選址問題。鑒于棄渣場(chǎng)選址在水土保持方案編制和工程實(shí)施階段確定的對(duì)象不同，水利部于2016年印發(fā)了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》，明確了棄渣場(chǎng)變更審批要求，規(guī)定在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)以外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)報(bào)告書；當(dāng)棄渣場(chǎng)堆渣超過50萬m3，或堆高超過20 m，應(yīng)對(duì)棄渣場(chǎng)進(jìn)行安全穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，大型棄渣場(chǎng)還應(yīng)對(duì)渣體斷面進(jìn)行變形觀測(cè)。目前，對(duì)棄渣場(chǎng)選址合理性分析已經(jīng)基本形成共識(shí)：第一，溝道型棄渣場(chǎng)盡可能布置在溝頭，減少棄渣場(chǎng)匯水面積,降低截排洪設(shè)施等級(jí)；第二，涉及河道的，應(yīng)符合治導(dǎo)規(guī)劃及防洪行洪規(guī)定，不得在河道、湖泊管理范圍內(nèi)設(shè)置棄土(石、渣)場(chǎng)；第三，禁止在對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)棄渣場(chǎng)；第四，不宜布設(shè)在流量較大的溝道，否則應(yīng)進(jìn)行防洪論證。

3.4 時(shí)空分布

據(jù)《中國(guó)水土保持公報(bào)》[8-9]不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底全國(guó)批復(fù)的水土保持方案總數(shù)及區(qū)域分布情況如圖2所示。

圖2 全國(guó)批復(fù)的水土保持方案總數(shù)及區(qū)域分布Fig.2 Quantities and regional distribution of nationwide approved programs of water and soil conservation

從圖2(a)可以看出，1996—2002年度，全國(guó)批復(fù)的水土保持方案數(shù)很少，主要原因是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案處于起步階段；2003—2016年度全國(guó)批復(fù)的水土保持方案數(shù)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要是由于國(guó)家政策較為完善，生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)日益增強(qiáng)。圖2(b)結(jié)果顯示，西部地區(qū)批復(fù)水土保持方案最多，東部第二，中部第三，東北最少。主要原因:一是由于各區(qū)域省份數(shù)量不一，二是由于國(guó)家投資力度和區(qū)域發(fā)展速度不同。

3.5 監(jiān)督管理和效益分析

據(jù)《中國(guó)水土保持公報(bào)》不完全資料統(tǒng)計(jì)，2006—2014年間，全國(guó)大型項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)1 445個(gè)，擾動(dòng)土地面積235 873.2 hm2，預(yù)測(cè)新增水土流失量4 731.7萬t，水土流失6項(xiàng)防治指標(biāo)中的土壤流失控制比和林草覆蓋率均達(dá)到目標(biāo)值，擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、林草恢復(fù)率和攔渣率均呈逐年遞增趨勢(shì)，有效控制和減少了生產(chǎn)建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失。

4 結(jié)論與展望

通過對(duì)水土保持方案相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)、審批、編制技術(shù)、時(shí)空分布、監(jiān)督管理和效益分析進(jìn)行回顧和分析，結(jié)合目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，得到以下初步結(jié)論：

(1)將批復(fù)的水土保持方案作為水土保持設(shè)施驗(yàn)收依據(jù)值得商榷。水土保持方案在可研階段編制完成，工程經(jīng)過初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)后建設(shè)方案有可能出現(xiàn)較大的變化，往往導(dǎo)致水土保持方案中布設(shè)的水土保持措施與實(shí)際實(shí)施的差別較大，導(dǎo)致方案變更的機(jī)會(huì)較多。

(2)國(guó)家政策對(duì)行業(yè)發(fā)展起著決定性引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，政府既要服務(wù)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。簡(jiǎn)化、下放水土保持方案審批程序，取消水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政許可，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。但要把握水土保持方案審批關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)“天地一體化”監(jiān)管手段。

(3)國(guó)家下放水土保持方案等行業(yè)審批權(quán)限、取消單位和從業(yè)人員門檻，導(dǎo)致少數(shù)基層單位和個(gè)別項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量得不到保障，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛期。

展望未來，在加大基層水土保持隊(duì)伍培訓(xùn)力度后，水土保持工作將迎來規(guī)范發(fā)展的新時(shí)代；水土保持方案編制、后續(xù)設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制將會(huì)由建設(shè)單位委托第三方機(jī)構(gòu)演變?yōu)檎苯游衅笫聵I(yè)單位實(shí)施，避免第三方咨詢機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位成為甲乙方的尷尬局面；水土保持行政職能從約束型管理向“放管服”轉(zhuǎn)變，不僅能提高工作效率，而且能較大程度提高主體責(zé)任單位的水土保持意識(shí)，建設(shè)環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展性社會(huì)的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。