包俊林

(廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西桂林541004)

1 研究的背景

廣西壯族自治區(qū)是全國水庫移民較多的省(區(qū))之一，分布在全區(qū)14個(gè)市111個(gè)縣(市、區(qū))，現(xiàn)有水庫移民及涉及人口570多萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1%，占全區(qū)農(nóng)村人口的18%[1]。隨著大量農(nóng)村庫區(qū)原住民的搬遷，水庫移民社會(huì)適應(yīng)問題開始顯現(xiàn)。水庫移民安置屬于非自愿移民安置工作，人口遷移的過程不是自愿的，特別是從原居住地遷移到新安置點(diǎn)往往是一個(gè)重大的變遷過程。而移民群體的遷移意味著社區(qū)的解體和重建，移民的生活方式、生產(chǎn)方式和人際關(guān)系發(fā)生了巨大變化。這種遷移可能會(huì)破壞移民原有的生產(chǎn)系統(tǒng)，使移民失去收入來源，同時(shí)新的環(huán)境可能使移民面臨更加激烈資源競爭以及喪失其優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)技能；農(nóng)村原有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和組織結(jié)構(gòu)被弱化，族群被分化，傳統(tǒng)文化、地緣勢(shì)力及互助合作功能被弱化等[2]。

國外水庫移民安置研究較多關(guān)注移民安置補(bǔ)償和移民安置的社會(huì)保障體系構(gòu)建，對(duì)非自愿移民的社會(huì)適應(yīng)問題的研究相對(duì)缺乏。我國水庫移民的社會(huì)適應(yīng)性研究主要集中在對(duì)三峽水庫移民的社會(huì)適應(yīng)研究，現(xiàn)有研究主要分為兩類：一，認(rèn)為就近搬遷、集中安置的移民在生產(chǎn)和勞動(dòng)適應(yīng)方面，近40%的人表現(xiàn)為不適應(yīng)；大多數(shù)移民對(duì)安置地的人居環(huán)境特別是的治安形勢(shì)不太樂觀；在人際關(guān)系的適應(yīng)方面，近一半的移民仍然受到歧視，干群關(guān)系不夠和諧[3]。二，以2000年以來的跨省移民為研究對(duì)象，研究認(rèn)為，移民的主要困難是經(jīng)濟(jì)壓力、生產(chǎn)不適應(yīng)、語言障礙、生活不適應(yīng)[4]，土地質(zhì)量好壞、移民安置地政府和居民是否接納移民是影響移民適應(yīng)的最重要因素[5- 6]，而增強(qiáng)移民社會(huì)適應(yīng)的關(guān)鍵是提高其經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能[7]。

相對(duì)于三峽移民的研究，我國對(duì)廣西水庫移民的研究始于20世紀(jì)90年代末，研究的內(nèi)容主要集中在水庫移民安置地區(qū)的扶貧開發(fā)[8]、水庫移民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展[9]、水庫移民遺留問題的處理、移民民族傳統(tǒng)文化的傳承[10]、移民的支持網(wǎng)絡(luò)重建、移民的生活水平及影響因素、水庫移民安置與生態(tài)移民安置的比較研究等方面[11]，目前還沒有專門探討廣西水庫移民社會(huì)適應(yīng)的研究論文。為此筆者針對(duì)廣西水庫移民研究現(xiàn)有的情況，采用廣西467戶水庫移民的調(diào)查數(shù)據(jù)，以定量方法分析了異地外遷安置、就近安置、后靠安置三種搬遷方式的水庫移民在新的安置地的社會(huì)適應(yīng)狀況；運(yùn)用多變量統(tǒng)計(jì)分析法探索影響水庫移民社會(huì)適應(yīng)的因素，試圖在分析廣西水庫移民影響因素的過程中提出相應(yīng)的政策建議。

2 研究設(shè)計(jì)與資料收集

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅“十二五”期間，廣西投入專項(xiàng)資金17.5億元，實(shí)施新村建設(shè)工程項(xiàng)目3 652個(gè)，建成水庫移民新村1 668個(gè)，改善1 949個(gè)移民村民小組的村容村貌，受益移民群眾77.1萬人次[12]。水庫移民新村的建設(shè)已經(jīng)成為廣西水庫移民安置工作的重要內(nèi)容。

根據(jù)廣西水庫移民新村的實(shí)際狀況，采用了判斷抽樣的方法(詳見表1)，調(diào)查員對(duì)抽取的移民新村中所有的移民家庭進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)家庭的戶主不在場時(shí)，則調(diào)查他們的配偶或已經(jīng)成年的家庭成員。本項(xiàng)研究的主要因變量是水庫移民的社會(huì)適應(yīng)，在研究中被定義為移民在安置區(qū)生活的各個(gè)方面的習(xí)慣和滿足感。這些變量被操作化為幾個(gè)主要方面，包括日常生活、生產(chǎn)勞動(dòng)、家庭收入、鄰里關(guān)系、居住環(huán)境、鄰里關(guān)系等，在每個(gè)層次上，把2～3個(gè)個(gè)人評(píng)價(jià)和感覺設(shè)計(jì)為衡量指標(biāo)。問卷中主要的自變量包括土地質(zhì)量、搬遷時(shí)間、是否為少數(shù)民族、年齡、性別、移民政策的實(shí)施情況，政府和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)移民的接納程度、風(fēng)俗習(xí)慣及語言的差異等方面。這項(xiàng)調(diào)查通過結(jié)構(gòu)性訪談進(jìn)行，調(diào)查由廣西S大學(xué)的社會(huì)學(xué)專業(yè)教師、研究生和本科生完成。

表1 廣西水庫移民調(diào)查樣本情況

3 三種搬遷方式的社會(huì)適應(yīng)狀況分析

本次調(diào)查將通過鄰里關(guān)系、居住環(huán)境、生活習(xí)俗、提高收入的信心、生產(chǎn)勞動(dòng)適應(yīng)、收入滿意度、對(duì)原住地的思念程度、對(duì)老熟人的思念程度這個(gè)8個(gè)指標(biāo)對(duì)三種搬遷方式的水庫移民社會(huì)適應(yīng)狀況進(jìn)行描述分析，每個(gè)指標(biāo)的取值范圍從1分到5分，均值越小表示適應(yīng)狀況越好(見表2)。

表2 三種搬遷方式的廣西水庫移民社會(huì)適應(yīng)狀況描述與比較

表2顯示，3種搬遷方式中8 項(xiàng)指標(biāo)的均值范圍基本上都處于2分至4.6分之間，但鄰里關(guān)系、居住環(huán)境、生產(chǎn)勞動(dòng)、提高收入等客觀生活方面的適應(yīng)狀況差異不大；而在生活習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)收入滿意、懷念原住地、思念熟人的主觀心理適應(yīng)方面，異地外遷集中安置移民的適應(yīng)程度要明顯要弱于其他兩種搬遷方式。從表2中均值間差距的結(jié)果看，不同的搬遷方式的均值差別范圍是不同的，后靠安置的均值差別范圍最小，而異地外遷集中安置的均值差別范圍最大；從總體適應(yīng)狀況來看，搬遷方式對(duì)移民的客觀生活方面的適應(yīng)狀況影響不大，而對(duì)主觀心理適應(yīng)性有明顯的影響。

4 三種搬遷方式的社會(huì)適應(yīng)影響因素分析

為了深入探討影響3種搬遷方式水庫移民的社會(huì)適應(yīng)的因素，筆者選取13個(gè)具體指標(biāo)，如安置地土地狀況、住房狀況、風(fēng)俗的差異，語言的差異，以及當(dāng)?shù)卣途用駥?duì)移民的態(tài)度等，運(yùn)用主成分分析法對(duì)影響移民社會(huì)適應(yīng)的具體指標(biāo)進(jìn)行分析，并運(yùn)用方差最大化原理對(duì)因子負(fù)荷進(jìn)行正交變換，綜合考慮移民社會(huì)適應(yīng)的指標(biāo)，并從指標(biāo)中提取新的因子(見表3)。

表3 影響廣西水庫移民社會(huì)適應(yīng)狀況的因子分析結(jié)果(檢驗(yàn)不顯著的Beta系數(shù)均未列出)

表3的結(jié)果顯示，13個(gè)測量社會(huì)適應(yīng)指標(biāo)最終被歸納為6個(gè)因素。根據(jù)每個(gè)因素所包含的指標(biāo)的內(nèi)容，我們把新的因素命名為接納因子(當(dāng)?shù)卣畬?duì)移民關(guān)心程度、移民政策落實(shí)程度、當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)移民的態(tài)度)、住房因子(住房條件差別、對(duì)現(xiàn)住房的滿意度)、土地因子(土地質(zhì)量與當(dāng)?shù)鼐用癖容^狀況、土地質(zhì)量與搬遷前比較狀況)、語言因子(是否會(huì)說當(dāng)?shù)卦?、是否聽懂?dāng)?shù)卦?、習(xí)俗因子(風(fēng)俗習(xí)慣差別、飲食習(xí)慣差別)、交往因子(與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌鶢顩r、與移民的交往狀況)。各指標(biāo)的共同度都在0.5以上，因子的特征值也都在1.0以上，累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到77.234%，達(dá)到因子分析的要求。

在提取了新的公共因子后，筆者將這6個(gè)因子作為自變量，并加入被訪者的年齡、性別、民族以及搬遷時(shí)間等控制變量，建立多元回歸模型，將影響移民社會(huì)適應(yīng)的因素分別帶入異地外遷安置、就近安置、后靠安置三種搬遷模型進(jìn)行分析。結(jié)果見表4。

表4 影響三種搬遷方式移民社會(huì)適應(yīng)的多元回歸分析(Beta值)

注：本研究選擇的顯著性水平為*表示p<0.05，**表示p<0.01，***表示p<0.001。

從表4可知，在異地外遷安置模型中，對(duì)移民社會(huì)適應(yīng)有顯著影響的因素是三種搬遷模式中最多的，包含了接納、住房、交往、習(xí)俗、語言、少數(shù)民族和搬遷時(shí)間這7個(gè)方面的因素；在就近安置模型中接納、住房、交往、土地4個(gè)因素對(duì)移民社會(huì)適應(yīng)產(chǎn)生顯著影響，而在后靠安置模型中只有接納、住房和土地3個(gè)因素對(duì)移民社會(huì)適應(yīng)產(chǎn)生顯著影響。這一結(jié)果給了我們一些如下啟示：

一是，風(fēng)俗習(xí)慣差別與語言方面的差別對(duì)異地外遷安置移民的社會(huì)適應(yīng)具有十分顯著的影響，而對(duì)于就近安置和后靠安置移民來說， 這方面的影響卻并不顯著。究其原因， 筆者認(rèn)為就近安置移民與后靠安置移民基本上沒有離開本地，安置地也同屬一個(gè)地區(qū)，語言和生活習(xí)慣基本相同，適應(yīng)起來相對(duì)容易；而異地外遷安置一般是跨地區(qū)跨市甚至跨省搬遷，兩地在語言、生活習(xí)慣、消遣娛樂、風(fēng)俗上有很大差異，移民要想融入到當(dāng)?shù)氐纳畈皇呛苋菀住?/p>

二是，對(duì)于異地外遷安置移民來說，搬遷時(shí)間長短是一個(gè)顯著的影響因素，而這一因素對(duì)于就近安置和后靠安置移民來說卻沒有影響。原因在于，異地外遷安置移民可謂背井離鄉(xiāng)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，即使是成建制的外遷，移民來到一個(gè)陌生的安置地，人生地不熟的最初階段往往是他們適應(yīng)新生活最困難的時(shí)期，但隨著時(shí)間的推移， 特別是隨著當(dāng)?shù)卣偷胤骄用竦慕蛹{，移民與當(dāng)?shù)厝酥g的交往增加， 他們的適應(yīng)狀況也顯著的得到改善。而就近安置和后靠安置，由于基本上都安置在本地，同時(shí)是相對(duì)集中的安置， 移民的鄰里基本上都為同村居民，具有共同語言和相似的處境在自身所形成的移民群體中能夠很快獲得心理、生活和生產(chǎn)支持。正是在這一相對(duì)熟悉的環(huán)境的影響下， 移民在安置地初期的不適應(yīng)并不像異地外遷安置的移民那樣明顯，隨著時(shí)間推移他們的心理感覺往往差不多，因此搬遷時(shí)間的影響并不明顯。

三是，是否為少數(shù)民族對(duì)于異地外遷安置移民的適應(yīng)狀況具有較為顯著的影響。這也是以往水庫移民研究還沒有注意到的情況。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西水庫移民地區(qū)絕大多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)，因此大多數(shù)的水庫移民為少數(shù)民族。如，巖灘水電站是廣西最大的水電工程項(xiàng)目之一，那里淹沒區(qū)搬遷涉及的人口約9萬多人，其中80 %的移民是壯、瑤等少數(shù)民族；北海市的移民安置區(qū)安置的水庫移民2千多人，其中壯族等少數(shù)民族人數(shù)占比為96.5%。廣西的少數(shù)民族以壯苗瑤侗為主，是我國典型的農(nóng)耕民族，農(nóng)耕民族在文化上具有一些顯著特點(diǎn)。如，社會(huì)生活比較穩(wěn)定，人口流動(dòng)不大，多聚居，村寨的人員結(jié)構(gòu)比較單純， 相互之間來往密切， 鄉(xiāng)土觀念重等；所以，從對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力來看，與游耕民族乃至漁獵民族比較，農(nóng)耕民族是相對(duì)較弱的。在其看來，為適應(yīng)國家水能資源開發(fā)、建設(shè)需要而進(jìn)行的移民異地搬遷，是一種極其艱難和痛苦的歷程。

5 結(jié)論與建議

調(diào)查結(jié)果表明，廣西水庫移民在社會(huì)適應(yīng)水平上存在差異。相對(duì)而言，在日常生活領(lǐng)域的適應(yīng)性一般較好，而經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)和心理適應(yīng)則表現(xiàn)不佳。這一結(jié)果既與調(diào)查區(qū)域和研究樣本的性質(zhì)有關(guān)，又具有一定的普遍性。移民對(duì)新生活的適應(yīng)，是先“安身”后“安心”：首先是從日常生活領(lǐng)域開始的，比如居住環(huán)境、鄰里關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等；然后是生產(chǎn)勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后是包括主觀感受、心理融合、社區(qū)認(rèn)同，使移民們喜歡搬遷到新的環(huán)境，然后到新居住地安家樂業(yè)。這種“安心”階段的適應(yīng)需要經(jīng)歷更長的時(shí)間，特別是對(duì)異地外遷安置的少數(shù)民族移民來說，需要花上十幾年甚至幾十年的努力才能在大量的、連續(xù)不斷的生活事件、生活經(jīng)歷中逐漸完成。

研究結(jié)果還表明，除了住房條件外，政策落實(shí)情況、移民所感受到的當(dāng)?shù)卣畬?duì)移民的關(guān)心情況和與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌鶢顩r也是最重要的影響因素；并且，相對(duì)于就近安置和后靠安置的移民來說，這種地方認(rèn)同因素對(duì)異地搬遷的移民的影響更明顯，不僅體現(xiàn)在整體適應(yīng)狀況上，同時(shí)也體現(xiàn)在不同的適應(yīng)方面。因此，各級(jí)移民安置部門應(yīng)該針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)來開展移民安置工作，開展宣傳教育，安撫移民情緒，削弱當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)移民的排斥；同時(shí)，整合社區(qū)資源滿足移民的需求，向移民宣傳國家的移民政策，協(xié)助移民建立與當(dāng)前社會(huì)環(huán)境各系統(tǒng)的銜接機(jī)制，暢通移民與政府的溝通渠道，以保證移民的問題能及時(shí)反映到政府部門。

本研究的結(jié)果，也給我們揭示了一些今后廣西移民工作值得深入探討的問題：

首先，應(yīng)重視移民在生產(chǎn)勞動(dòng)適應(yīng)過程中面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)。早期水庫移民基本上是通過就近安置和后靠安置來實(shí)現(xiàn)的。這種安排雖然在日常生活、鄰里交流、心理穩(wěn)定等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但不可避免地受到安置地區(qū)有限的資源，特別是土地、副業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)等限制，移民在生活的過渡階段的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。研究結(jié)果表明，土地質(zhì)量狀況已經(jīng)成為就近安置和后靠安置移民社會(huì)適應(yīng)的主要影響因素。之前的論述已經(jīng)提到，廣西水庫移民中絕大部分人是少數(shù)民族，而且多為農(nóng)耕民族，具有人口流動(dòng)不大，多聚居，重鄉(xiāng)土觀念等特征；所以，多數(shù)少數(shù)民族移民是不愿意離開本鄉(xiāng)本土的，他們選擇后靠安置或者就近安置，但是后靠安置和就近安置存在土地資源匱乏及生態(tài)環(huán)境的容量問題，安置地區(qū)沒有辦法提供像水庫淹沒之前這么多的良田和耕地，這些移民搬遷后，生活環(huán)境海拔提高，地勢(shì)陡峭，耕地銳減，且大部分是貧瘠的旱地。例如，位于巖灘水電站附近的大部分移民的平均人均耕地面積僅為0.02～0.04 hm2，且多為零星的散布于大山之中的旱地[13]。相當(dāng)一部分水庫移民，由于搬遷后生產(chǎn)條件惡化，經(jīng)濟(jì)狀況沒有好轉(zhuǎn)，反而下降了。雖然政府扶持移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和第二三產(chǎn)業(yè)，但對(duì)長期種植水稻的移民而言無疑是挑戰(zhàn)，如何幫助移民盡快適應(yīng)生產(chǎn)勞動(dòng)方式的巨大轉(zhuǎn)變，通過開發(fā)庫區(qū)資源實(shí)現(xiàn)移民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這既要引起各級(jí)移民安置部門的高度重視，也應(yīng)該成為廣西水庫移民研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

其次，移民心理適應(yīng)和歸屬感的問題。移民“安身易，安心難”，移民不僅意味著改變居住地，也意味著整個(gè)家庭的社會(huì)生活被移植。之前的論述中也提到了，對(duì)水庫移民而言，“安身”階段是短暫的；而“安心”階段則是一個(gè)長期的建設(shè)過程。這項(xiàng)研究的結(jié)果顯示，移民對(duì)這一生活移植過程的適應(yīng)反映在三個(gè)層次。相對(duì)來說，隨著時(shí)間的流逝，日常生活適應(yīng)比較容易實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)勞動(dòng)生產(chǎn)可能需要很長時(shí)間；而移民心理適應(yīng)則不是一個(gè)隨著時(shí)間的推移而完全變化的過程。只有當(dāng)移民成功地建立了勞動(dòng)適應(yīng)和心理適應(yīng)的歸屬感，他們才算真正扎根新社區(qū)，重建新生活。因此，水庫移民的心理歸屬適應(yīng)問題，也需要移民安置區(qū)政府部門給予足夠的重視；而這類的服務(wù)恰恰是政府工作的薄弱環(huán)節(jié)?；谶@種需求，移民安置區(qū)政府可以分出一部分預(yù)算來增加水庫移民的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，通過向眾多的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，向適合的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)。政府主要是做好對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、資源的分配、工作驗(yàn)收等等，而社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)則主要通過專業(yè)服務(wù)幫助水庫移民疏導(dǎo)排解心中的緊張、不滿和沮喪等非正常情緒，引導(dǎo)移民理性的面對(duì)當(dāng)前被本地人排斥、生活不適應(yīng)等問題，幫助移民增強(qiáng)自信，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。