王鵬

8月4日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在參加慶?；顒?dòng)時(shí)遭遇無人機(jī)炸彈襲擊，襲擊未遂，但此事引發(fā)世界輿論的廣泛關(guān)注。馬杜羅政府直指時(shí)任哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯為幕后主使，下令軍隊(duì)在兩國邊境加強(qiáng)戒備。一時(shí)間，委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞的雙邊關(guān)系再度成為世人熱議的話題。

失和的兄弟

哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉歷史淵源深厚，1819～1829年間曾同屬于一個(gè)國家。兩國邊境線長達(dá)2200千米，緊密的貿(mào)易聯(lián)系使這條邊境成為南美洲最繁忙的邊境之一。兩國人中許多或是在對(duì)方國家工作，或有親人在對(duì)方國家定居。在過去20年間，政治理念差異、經(jīng)濟(jì)利益矛盾、國內(nèi)安全問題等因素卻使“同文同種”的兩個(gè)國家處于摩擦頻繁、矛盾叢生的狀態(tài)，兩國關(guān)系成為當(dāng)前拉美地區(qū)最具對(duì)抗性的雙邊關(guān)系。

兩國關(guān)系失和的分水嶺事件是哥倫比亞在2002年做出的一項(xiàng)決定。當(dāng)年5月，帕斯特拉納政府（1998～2002年）允許委內(nèi)瑞拉政變軍人推舉的臨時(shí)總統(tǒng)佩德羅·卡爾莫納前往本國避難。此舉引發(fā)查韋斯政府（1999～2013年）的強(qiáng)烈不滿，為日后兩國關(guān)系交惡埋下了伏筆。在烏里韋擔(dān)任哥倫比亞總統(tǒng)期間（2002～2010年），兩國政府圍繞哥倫比亞反政府武裝問題多次發(fā)生重大外交沖突。2005年，哥倫比亞軍隊(duì)秘密進(jìn)入委內(nèi)瑞拉境內(nèi)抓捕反政府游擊隊(duì)員。委內(nèi)瑞拉對(duì)此予以強(qiáng)烈指責(zé)，暫停實(shí)施兩國合作項(xiàng)目和部分關(guān)閉兩國邊境。這是兩國在20年內(nèi)首次出現(xiàn)如此劇烈的外交沖突。此后，查韋斯政府多次因此類事件而凍結(jié)與哥倫比亞的關(guān)系、召回駐哥倫比亞大使。2010年，由于烏里韋公開指責(zé)委內(nèi)瑞拉支持哥倫比亞反政府游擊隊(duì)，查韋斯憤然宣布兩國斷交。

隨著委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治對(duì)抗加劇，哥倫比亞越來越公開地站在馬杜羅政府的對(duì)立面，對(duì)其進(jìn)行抨擊。哥倫比亞桑托斯政府（2010～2018年）拒不承認(rèn)委內(nèi)瑞拉2017年制憲大會(huì)選舉，不接受委內(nèi)瑞拉2018年總統(tǒng)選舉結(jié)果，認(rèn)為馬杜羅政府已經(jīng)喪失合法性。2018年，桑托斯在評(píng)論委內(nèi)瑞拉形勢(shì)時(shí)表示，該國很快就會(huì)出現(xiàn)“政權(quán)更迭”，呼吁國際社會(huì)對(duì)委內(nèi)瑞拉進(jìn)行干預(yù)。他對(duì)委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人給予公開支持，曾在2013年會(huì)見委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人卡普里萊斯，給予委內(nèi)瑞拉前國會(huì)議長胡里奧·博爾赫斯和前總檢察長路易莎·奧爾特加避難權(quán)。

迥異的道路抉擇

哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉的外交沖突與兩國當(dāng)前的政治發(fā)展進(jìn)程有著密切聯(lián)系。新世紀(jì)以來，許多拉美國家在民主體制走向深化的基礎(chǔ)上發(fā)生了政治力量的大重組，一批新興政黨、新興政治人物一躍而為執(zhí)政者。激進(jìn)左派的查韋斯和右派的烏里韋都屬于本國政壇的新興力量。但是，無論是烏里韋還是繼任的桑托斯，均脫胎于傳統(tǒng)政黨，其內(nèi)外政策更為強(qiáng)調(diào)延續(xù)性和穩(wěn)定性。兩國政府的政治理念差異帶來了極為不同的對(duì)外戰(zhàn)略。委內(nèi)瑞拉反對(duì)西方主導(dǎo)的世界秩序，大力推動(dòng)南南合作，希望把拉美塑造為多極世界的一極。另一方面，哥倫比亞外交在新世紀(jì)仍然保持濃厚的親美、親西方色彩，強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)美貿(mào)易，支持美國發(fā)揮主導(dǎo)作用的泛美體系。哥已成為北約在拉美的首個(gè)全球伙伴和經(jīng)合組織的第二個(gè)南美洲成員國。

哥委兩國在外交領(lǐng)域的分歧集中體現(xiàn)在如何處理對(duì)美關(guān)系和如何推動(dòng)拉美地區(qū)一體化兩方面。查韋斯政府把美國的軍事干涉視為委內(nèi)瑞拉的最直接外部威脅，而哥倫比亞是美國在拉美地區(qū)最重要的軍事盟友。2009年，烏里韋政府同意美國在哥倫比亞境內(nèi)設(shè)立軍事基地。查韋斯政府對(duì)此感到極為憤怒，把哥倫比亞斥為“拉美的以色列”。

在拉美地區(qū)一體化方面，查韋斯政府堅(jiān)決反對(duì)美國倡導(dǎo)的、以北美自由貿(mào)易區(qū)為代表的自由貿(mào)易一體化模式，主張實(shí)現(xiàn)把美國排除在外的拉美地區(qū)一體化。烏里韋治下的哥倫比亞則背道而行，在2006年同美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。哥倫比亞還與墨西哥、秘魯、智利攜手成立太平洋聯(lián)盟，強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易的關(guān)鍵作用。委內(nèi)瑞拉則在2009年推動(dòng)成立了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟。

政治理念差異與國家利益之間的矛盾交錯(cuò)糾葛，進(jìn)一步加劇了兩國的沖突。在對(duì)待哥國內(nèi)反政府武裝的問題上，查韋斯認(rèn)為，這些左派游擊隊(duì)不應(yīng)被簡單地視為“恐怖組織”，哥倫比亞政府應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行對(duì)話和談判。哥倫比亞則一直懷疑查韋斯政府暗中支持這些反政府游擊隊(duì)，允許其在委內(nèi)瑞拉境內(nèi)活動(dòng)，向其提供武器和資金。兩國近年來還存在直接的經(jīng)濟(jì)利益沖突。由于委內(nèi)瑞拉長期實(shí)行價(jià)格管制，生活必需品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰國。于是，走私者在委內(nèi)瑞拉套購大量廉價(jià)產(chǎn)品，將其轉(zhuǎn)賣到周邊國家賺取差價(jià)。由于哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉的陸路交通便利，兩國邊境地區(qū)的走私貿(mào)易尤為猖獗。此外，兩國邊境地區(qū)非法外匯交易不斷擴(kuò)大。在馬杜羅政府看來，桑托斯政府縱容此類非法交易的做法實(shí)際上是支持委內(nèi)瑞拉國內(nèi)反對(duì)派“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的一部分。

哥委沖突背后的美國身影

美國在拉美地區(qū)影響巨大，對(duì)哥倫比亞來說尤為如此。美國是最早承認(rèn)哥倫比亞獨(dú)立的國家之一，早在1822年即與其建交。在20世紀(jì)初，哥倫比亞淪為美國干涉戰(zhàn)略的犧牲品，巴拿馬脫離哥倫比亞獨(dú)立。20世紀(jì)50年代以來，兩國始終保持著較為緊密的合作，哥倫比亞曾作為美國的盟友派兵參加朝鮮戰(zhàn)爭。時(shí)至冷戰(zhàn)末期，隨著美國對(duì)拉美政策的關(guān)注點(diǎn)從反共轉(zhuǎn)向反毒，哥倫比亞的地位開始凸顯。20世紀(jì)80年代以來，兩國展開持續(xù)的合作，共同打擊哥倫比亞境內(nèi)的販毒集團(tuán)并清除毒品作物，謀求從源頭上消滅可能進(jìn)入美國市場(chǎng)的毒品。

9.11事件發(fā)生之后，反恐成為美國和哥倫比亞的又一利益交匯點(diǎn)，美國在對(duì)哥合作中強(qiáng)調(diào)反恐與掃毒并舉。美國把哥倫比亞的兩大反政府游擊隊(duì)和右翼準(zhǔn)軍事組織列為恐怖主義組織。哥倫比亞也迫切希望打擊反政府游擊隊(duì)，改善治安狀況，恢復(fù)社會(huì)秩序。1999年以來，美國和哥倫比亞合力實(shí)施“哥倫比亞計(jì)劃”，前者向后者提供經(jīng)濟(jì)援助、軍事援助，并致力于加強(qiáng)雙方的警務(wù)合作和司法合作。在美援推動(dòng)下，哥倫比亞軍隊(duì)的裝備水平和作戰(zhàn)能力得到明顯增強(qiáng)。在烏里韋政府時(shí)期，政府軍的反游擊隊(duì)作戰(zhàn)取得明顯成效，使國內(nèi)形勢(shì)得到徹底改觀。

目前，哥倫比亞正在從美國的反恐、反毒合作伙伴發(fā)展成為美國影響拉美地區(qū)的關(guān)鍵杠桿。拉美在21世紀(jì)初出現(xiàn)左派政府上臺(tái)執(zhí)政的浪潮。這些左派政府具有濃厚的民族主義色彩，反對(duì)美國介入本地區(qū)事務(wù)，使美國在西半球的主導(dǎo)地位遭到了所未有的沖擊。拉美國家組成的里約集團(tuán)在2008年成功調(diào)解哥倫比亞與厄瓜多爾之間的邊境對(duì)峙，美國在此過程中毫無置喙余地。2014年以來，美國多次試圖推動(dòng)美洲國家組織發(fā)表譴責(zé)委內(nèi)瑞拉的聲明，卻始終未能如愿。南美洲國家聯(lián)盟和拉美—加勒比國家共同體相繼成立，使拉美地區(qū)形成了沒有美國參與的地區(qū)多邊合作框架。在這一背景下，哥倫比亞作為美國盟友的重要性凸顯。

隨著拉美左派執(zhí)政浪潮的退卻和委內(nèi)瑞拉日益陷入政治經(jīng)濟(jì)困境，哥倫比亞在美國外交中的地位不降反升。委內(nèi)瑞拉因?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的動(dòng)蕩而出現(xiàn)了大規(guī)模的人口外流，哥倫比亞是主要流入國。據(jù)估計(jì)，該國現(xiàn)有約60萬委內(nèi)瑞拉人。美國需要幫助哥倫比亞更加有效地控制毗鄰委內(nèi)瑞拉的東部邊境地帶，應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的緊急狀況。哥倫比亞作為反委壓力組織“利馬集團(tuán)”的成員國，是美國孤立和制裁委內(nèi)瑞拉的重要合作伙伴。此外，美國還需要借助哥倫比亞拆解已有的拉美地區(qū)多邊合作機(jī)制。在2018年8月成立的哥倫比亞杜克政府明確表示，哥應(yīng)當(dāng)退出南美洲國家聯(lián)盟，美國參與的泛美體系應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)。

歷史上，美國對(duì)拉美的關(guān)注是整體性的，并未針對(duì)各個(gè)拉美國家形成針對(duì)性的政策主張。但在當(dāng)前環(huán)境下，美國和拉美國家之間的關(guān)系將越來越以雙邊關(guān)系為主，哥美關(guān)系的重要性有望在未來得到進(jìn)一步提升。這也將意味著哥委關(guān)系在中短期內(nèi)仍將面對(duì)灰暗的前景。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員）