胡欣

8月13日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了“2019財年國防授權(quán)法案”。該法案涵蓋時間從今年10月1日到明年9月30日，規(guī)定國防預(yù)算總開支高達(dá)7160億美元，比去年增加160億美元，漲幅2.3%，為九年來最高，總數(shù)比排在美國后面的九個國家之和還要多。

這份法案強(qiáng)化了特朗普“美國優(yōu)先”理念下的戰(zhàn)略愿景：確保美國持續(xù)享有戰(zhàn)略優(yōu)勢，比任何其它國家都要強(qiáng)大。

這份法案為去年以來出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《美國國防戰(zhàn)略報告》等一連串政策性文件提供了財政支撐，也是拼搭美國新的戰(zhàn)略版圖的重要舉措。根據(jù)法案，美軍將增加15600名軍人、77架F-35戰(zhàn)機(jī)、包括1艘航母在內(nèi)的13艘新戰(zhàn)艦，加強(qiáng)在高超音速武器、更新核武庫、“歐洲威懾倡議”等領(lǐng)域的投資。為建立“太空軍”，要求五角大樓在2019年底前出臺太空軍事斗爭政策文件。還為軍人提供2.6%的加薪，系2010年以來漲幅最大的一次。

這份法案滲透著“鷹派”戰(zhàn)略思維、冷戰(zhàn)價值觀和軍事沖動，讓國際社會深感憂慮。法案進(jìn)一步強(qiáng)化了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的趨勢，即，要把美國的戰(zhàn)略關(guān)注點從打擊恐怖主義轉(zhuǎn)到應(yīng)對大國戰(zhàn)略競爭上來。

這份法案對中俄的敵視色彩十分明顯，震懾對手的意圖躍然紙上，規(guī)定的具體的措施包括禁止政府部門采購中興、華為等中國公司產(chǎn)品，禁止中國參加“環(huán)太平洋軍演”等。同樣的基調(diào)，自然也延續(xù)到隨后發(fā)布的《中國軍力報告》中，所謂“中國軍事威脅”被大肆渲染。

為配合“印太戰(zhàn)略”，特朗普還繼續(xù)拉攏印度。比如，年初生效的《以制裁反擊美國敵人法案》規(guī)定，美國不會出售武器給從俄羅斯購買武器的國家。但授權(quán)法案則表示，如果情報部門認(rèn)定該國與俄情報安全部門間沒有重要合作，并正試圖減少對俄式裝備的依賴，且在攸關(guān)美國戰(zhàn)略利益的問題上同美國開展合作，那就可以向其出售裝備。這無疑是為印度“開后門”。

不難發(fā)現(xiàn)，法案釋放出強(qiáng)烈的軍事對抗信號，可能加劇關(guān)鍵戰(zhàn)略地帶的軍事競爭。按照特朗普的說法，美國要擁有“最強(qiáng)威力、最多資金、最大規(guī)模、最強(qiáng)大、最聰明”的軍隊，以確保在美軍面前“誰都是不堪一擊的”。美國尋求絕對軍事優(yōu)勢，是霸權(quán)思維慣性使然，也是為其繼續(xù)在全球進(jìn)行利益爭奪提供工具。特朗普自詡正是軍事背景的高壓政策才促使朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)變，并試圖如法炮制對付伊朗之策，還公開踩踏臺海問題“紅線”。這些帶有濃厚戰(zhàn)略投機(jī)和軍事冒險主義色彩的舉措將逼迫其他國家提升軍事能力甚至增強(qiáng)核能力，對世界上維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定、建立戰(zhàn)略互信的普遍訴求顯然不是福音。

比起要花多少錢而言，更令人擔(dān)憂的是背后蘊含的政治共識和民意基礎(chǔ)。今年法案遞交總統(tǒng)簽署的時間是近20多年里最早的，這是因為在5月和6月，國會眾議院和參議院分別以351∶66、85∶10的顯著優(yōu)勢通過了法案，表明維持軍事優(yōu)勢是兩黨共識。同時，大力推動軍備擴(kuò)張也為特朗普贏得軍政精英和軍工復(fù)合體利益集團(tuán)的更多支持。即便對民眾而言，法案的目標(biāo)與他們腦海里最簡單樸素的“自由世界燈塔”等傳統(tǒng)理念并行不悖，且易激發(fā)起在全球化中失落感強(qiáng)烈人群的民族情感。特朗普簽署該法案時表示，“我們的軍隊每天為我們而戰(zhàn)，現(xiàn)在該我們?yōu)槟銈兌鴳?zhàn)了”，這話頗具煽動性，贏得了很多軍人的認(rèn)同。

可以說，新法案追求軍事領(lǐng)先優(yōu)勢的內(nèi)涵，并非特朗普一時興起，而是具有超越政治制度局限、代表相當(dāng)民意的特點，未來有持續(xù)發(fā)展的可能。

美國恢復(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略愿景十分宏大，然而過度膨脹也易陷入悖論和怪圈。一方面，特朗普試圖將美國從過度戰(zhàn)略透支中拉回來，壓迫其他國家進(jìn)行貿(mào)易讓步，逼迫盟友更多分擔(dān)安全成本。另一方面，維持龐大軍力會造成更多財政赤字，且軍事高壓易惡化與其他國家間的關(guān)系。這種逆流而動的“美國優(yōu)先”，雖能讓美國軍事實力繼續(xù)獨步全球，但也將與一些大國的關(guān)系偏執(zhí)地定性為戰(zhàn)略競爭，把武力威懾當(dāng)作最慣用的方式，只會讓“美國獨行”越走越遠(yuǎn)，加劇世界的不安全感。

有一個小細(xì)節(jié)，新國防授權(quán)法案被國會命名為“2019財年約翰·麥凱恩國防授權(quán)法”，以致敬對美國國防政策貢獻(xiàn)較多、正與腦癌做斗爭的資深參議員麥凱恩，這個人曾與特朗普纏斗不休。特朗普的講話中，感謝了很多人，卻沒有提到麥凱恩，恰好折射出他的政治胸襟有多狹窄。