王芳

人物簡介：

劉克崮，1947年5月出生，籍貫山東萊西，金融學(xué)博士。1968年至1973年，在黑龍江農(nóng)墾總局853農(nóng)場務(wù)農(nóng)教學(xué)。1977年考入中國人民大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系。1982年至1986年，歷任北京市委研究室工交處干事、經(jīng)濟(jì)處副處長、城建處處長。1986年至1990年，任北京市公共交通總公司副經(jīng)理。1990年至1996年，任國家財政部財稅體制改革司副司長、首任財政部稅政司司長。1996年，任遼寧省省長助理、副省長。2002年至2008年，任國家開發(fā)銀行副行長。2008年至2013年，第十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員。

71歲的劉克崮，頂著滿頭倔強(qiáng)直立的華發(fā)，抱著一摞書走進(jìn)會客室。從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，劉克崮仍然醉心于研究戰(zhàn)略規(guī)劃和基本制度，積極建言獻(xiàn)策。從公交公司的副經(jīng)理到主管錢糧的“戶部”大員，從主政一方的省級干部到國開行副行長，劉克崮自稱是中國改革的“積極分子”?；厥字袊?0年的改革歷程，劉克崮并沒有太多感慨，反而激情澎湃，眼中時時閃現(xiàn)著光芒。這也許正是改革者身上的特征之一。

“改革開放40年，變革的力量來自人民?！眲⒖酸恼f，“改革依然需要猛志，但切勿忘本。”

下鄉(xiāng)黑龍江鍛煉身心

1947年5月16日，解放軍在山東孟良崮全殲國民黨王牌部隊(duì)整編74師。傍晚，一個嬰孩降生，年輕時就已參加革命的父親為他起名為克崮。

1968年，31歲的劉克崮也隨著時代的潮流，成為上千萬知青中的一員。劉克崮下鄉(xiāng)的地方是黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)853農(nóng)場72連。在3年多務(wù)農(nóng)、1年多教書的知青生涯中，北大荒給劉克崮留下了終生難忘的記憶。

冬天，他在冰天雪地的山上拉鋸伐木，哈氣成霜卻滿頭冒著熱氣，喊著號子步伐一致地抬起木杠，運(yùn)木下山；夏天，他打著赤腳，為割麥的戰(zhàn)友們送水送飯；秋天，他滿手泥巴一臉汗地脫土坯，卻只能任由蚊子小咬團(tuán)團(tuán)圍住，熱情“親吻”。

“除了苦，也有美呢！北大荒的天美、水美、人也美?！眲⒖酸姆路鸹氐搅思で槿紵那啻簹q月。“我見過被云彩反射呈現(xiàn)的兩個太陽，夜里聽到過玉米啪啪的拔節(jié)聲，秋天的山林，每天都會變幻五彩繽紛的色彩，像萬花筒一樣。你知道嗎？初夏在河里游泳，只能在水面上游，如果直起身子，你的腿會凍抽筋。因?yàn)閮鐾翆舆€沒化透呢?！?/p>

1969年，中蘇在珍寶島發(fā)生武裝沖突，那里距離853農(nóng)場只有100多公里。劉克崮擔(dān)任炮排一班班長，接應(yīng)了有8架直升機(jī)的飛行大隊(duì)，“組織有力，行動迅速，相當(dāng)于間接參加了一次戰(zhàn)斗。”劉克崮自豪地說。

國資獨(dú)立，紅藍(lán)鉛筆繪制改革藍(lán)圖

1977年，恢復(fù)高考。劉克崮毫不遲疑地選擇了中國人民大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

入學(xué)后，他抓緊一切時間學(xué)習(xí)。4年的時間，劉克崮啃讀三卷《資本論》。“中國人民大學(xué)的衛(wèi)興華等老師讓我進(jìn)入經(jīng)濟(jì)科學(xué)的殿堂，閱讀經(jīng)典原著，能從中學(xué)會制定目標(biāo)和掌握方法，也為如何分析、認(rèn)識、判斷和解決好現(xiàn)實(shí)中最困難、最重要的問題，提供了一把鑰匙?！?/p>

1982年，劉克崮走上了新的工作崗位——北京市委研究室，自此站在改革的潮頭，乘風(fēng)破浪。

工作不久，北京市建設(shè)衛(wèi)星城的調(diào)研任務(wù)落在劉克崮的頭上，他用了1年時間在北京周邊區(qū)縣跑。為增加體驗(yàn)，他放棄公交車，不惜騎行幾個小時，最終他提請的兩個方案引起了市長助理的關(guān)注。在機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研中，劉克崮意識到國有資產(chǎn)管理職責(zé)不明確帶來的問題?！罢婢呱鐣?jīng)濟(jì)的一般管理職能和國有資產(chǎn)的特殊管理職能，承擔(dān)著行業(yè)管理部門和企業(yè)主管部門的雙重角色，導(dǎo)致政府既要‘當(dāng)?shù)H自管一群微觀嫡系的、有血緣的兒子們，又要面對一群其他人的兒孫，這就容易互相干擾，造成稅法管理功能的混亂?！?/p>

1985年，劉克崮發(fā)表了一篇論文《論政府國有資產(chǎn)管理職能的獨(dú)立》，大膽地提出國有資產(chǎn)管理職能獨(dú)立、政資分離的想法。很快，這一觀點(diǎn)得到更多人的贊同。

國資局成立后，劉克崮又被時任體改委（原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會）副主任賀光輝推薦給新任的國資局局長湯丙午具體講解上述想法。經(jīng)過一上午的解釋，湯丙午說：“我是學(xué)工的，這里面的關(guān)系你說得很清楚，你給我畫張圖。”于是，劉克崮用鉛筆、尺子畫完后，又用紅藍(lán)鉛筆和兒子的水彩筆描了一遍，繪制了國資管理職能運(yùn)行示意圖。圖中顯示，國資的產(chǎn)權(quán)受人大的委托，設(shè)立專門的國資管理機(jī)構(gòu)行使其資產(chǎn)管理權(quán)。往下是運(yùn)營資本的資產(chǎn)經(jīng)營中介，再往下才是生產(chǎn)經(jīng)營。隨后，劉克崮又給國資局（國有資產(chǎn)管理局）新到任的處長們講了一回。為此，賀光輝稱劉克崮是國有資產(chǎn)體制的“始作俑者”。國資改革也成為黨政機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。

1986年，市政府找到劉克崮，讓他去做實(shí)業(yè)，劉克崮被任命為北京公交總公司副經(jīng)理。

細(xì)切蛋糕，參與調(diào)整利益分配

1992年春天，鄧小平視察南方，中國改革開放的步伐再次加快。秋天，黨的十四大召開，明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，并針對財稅體制改革提出要“統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人三者利益，理順國家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系”兩條主線，明確實(shí)行“稅利分流”和分稅制兩大財稅改革任務(wù)。1993年，有近一半的企業(yè)第二輪承包到期，劉克崮提出抓住這一時機(jī)，全面推行“稅利分流”改革。

在許多人的概念里，1994年的財稅改革就是分稅制，但實(shí)際上是包括國家與企業(yè)分配制度改革（此前也被稱為“稅利分流”，根據(jù)時任國務(wù)院常務(wù)副總理朱镕基的要求，為避免與承包制形成對立，劉克崮與司里的同志商量改為此名）和中央與地方分配關(guān)系（即狹義的分稅制）兩條主線，它包含了四項(xiàng)重要的改革內(nèi)容。劉克崮向《經(jīng)濟(jì)》記者特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

第一項(xiàng)改革內(nèi)容是財務(wù)會計制度改革。1992年，財政部出臺了《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，劉克崮說：“這樣在中國不同所有制和不同的行業(yè)，統(tǒng)一使用同一個與國際會計管理完全接軌的會計制度。這是歷史性的進(jìn)步，當(dāng)時美國都沒有做到完全接軌。為理順和規(guī)范國家與企業(yè)利潤分配關(guān)系奠定了財務(wù)會計制度基礎(chǔ)?！?/p>

第二項(xiàng)是停止企業(yè)的利稅大承包，全面實(shí)行所得稅為核心的“稅利分流、稅后還貸、稅后承包”改革。劉克崮主持財改司經(jīng)過兩個月的奮戰(zhàn)，精確算賬后，平衡了8項(xiàng)利益變動。領(lǐng)導(dǎo)決定所得稅稅率由55%降為33%。企業(yè)負(fù)擔(dān)與改革前比總體持平，并略有下降。

第三項(xiàng)是工商稅制改革，涉及7個稅種。其中，增值稅是改革后最大的稅種，稅率的定位極為重要。財政部的工作人員在黑龍江駐京辦事處連續(xù)加班半個多月，確定為18%，稅務(wù)總局和經(jīng)貿(mào)委的意見定在16%，經(jīng)過會商，最后確定為17%。以上三項(xiàng)都屬于廣義的國家與企業(yè)分配關(guān)系。

第四項(xiàng)分稅制改革是財稅改革的核心內(nèi)容，是將中央與地方，重點(diǎn)為省政府之間的財政分配體制由分級包干改為分稅制。

改革內(nèi)容主要是分權(quán)、分稅、分機(jī)構(gòu)，返還、掛鉤、轉(zhuǎn)移支付。前三個是改革的主體內(nèi)容，后三個是輔助措施，目的是共同調(diào)動中央和地方的積極性。1993年8月，在北戴河會議的一個晚上，在與時任財政部部長劉仲藜、副部長項(xiàng)懷誠、地方預(yù)算司副司長姜永華等人研究分稅制方案時，劉克崮提出了“給地方保存量的稅收返還與稅收總量的增長掛鉤控制”的方法，并在黑板上畫了一個示意圖，這一意見被采納，其后大家又討論掛鉤系數(shù)定位，最后確定為1∶0.3。朱镕基表示，這種改革是非常溫和的改革，沒有損害地方的既得利益，而且以后退回去的不是“死面”，而是一塊“發(fā)面”。

1993年8月30日的國務(wù)院會議和9月2日的中央政治局常委會議對改革內(nèi)容先后討論通過。

制定方案難，實(shí)施這個方案更難。為此，從1993年9月9日到11月21日的74天里，朱镕基親自帶領(lǐng)財稅等部門60多人，先后分10站，由遠(yuǎn)及近走了17個省區(qū)市。調(diào)研期間，劉克崮等人跟隨朱镕基日夜兼程，有時工作通宵達(dá)旦，每日只能休息三五個小時。事后，朱镕基曾半開玩笑地說過，自己那段日子“東奔西走，南征北戰(zhàn)，苦口婆心，有時忍氣吞聲，有時軟硬兼施”。朱镕基看到大家夜以繼日地工作，曾經(jīng)動情地說：“你們?yōu)樨敹惛母镒鞒隽酥匾暙I(xiàn)，歷史是不會忘記你們的！”在兩個多月的時間里，中央對原定的分稅制方案雖然做出一些調(diào)整、妥協(xié)和讓步，但全國統(tǒng)一實(shí)行分稅制改革的大原則，始終沒有動搖。

1994年年初，為了防止收不上來稅，時任財政部部長劉仲藜還向朱镕基申請了央行的120億元資金，以備不時之需。同時，針對實(shí)施中出現(xiàn)的問題，財政部密集出臺了80多項(xiàng)微調(diào)措施文件。春節(jié)前，稅務(wù)總局傳來消息，1月稅收比上年同期增長61%。此后根據(jù)稅收情況又做出了一些調(diào)整，例如返還系數(shù)提高到1∶0.6等。1994年的財稅改革（實(shí)際上也包含1993年的集中準(zhǔn)備和當(dāng)年出臺的各項(xiàng)改革），為后來中央財政帶來每年千億元以上的稅收增長。

劉克崮還積極參與了1995年準(zhǔn)備、1996年實(shí)施的“國民待遇”與關(guān)稅、進(jìn)出口稅和出口退稅制度的改革，在全國實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)和中外居民的“國民待遇原則”。這次財稅改革是我國40年改革歷史上，范圍最大、內(nèi)容最多、影響深刻的改革，也是一次牽一發(fā)而動全身的經(jīng)濟(jì)和政治體制變革。其間的艱難險阻、爭取與讓步，也是對改革者智慧、勇氣和能力的多重考驗(yàn)。時任總理溫家寶曾評價道：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義?！?h3>遼寧改革，探索建立社會保障和就業(yè)工作體系

1996年10月，劉克崮站到了另一條人生跑道上——就任遼寧省政府省長助理、副省長，分管財稅、金融和社保工作。與面對制定全國稅制改革規(guī)則不同，新賽場的規(guī)則更加具體而細(xì)微，情況相當(dāng)復(fù)雜，劉克崮這個改革的猛將又面臨著新的挑戰(zhàn)。

改革開放后，遼寧傳統(tǒng)工業(yè)一直處在破產(chǎn)的邊緣，在崗職工有218萬人，離崗職工119萬人，離退休人員271萬人。參保者與退休者之比為2.5∶1，并且老齡化已經(jīng)明顯。失業(yè)、貧困、疾病正困擾著遼寧的產(chǎn)業(yè)工人。

試點(diǎn)改革自2001年7月啟動，劉克崮積極開展遼寧省國企改革，化解了一批突出的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，參與社保試點(diǎn)方案的制定，主持試點(diǎn)工作的推行。改革的目標(biāo)是建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。重點(diǎn)內(nèi)容是兩項(xiàng)，一是職工養(yǎng)老由企業(yè)發(fā)放改為由社會統(tǒng)一征收和發(fā)放，企業(yè)繳費(fèi)20%部分全部納入社會統(tǒng)籌基金，個人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，社會統(tǒng)籌與個人賬戶徹底分開。二是國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系并支付補(bǔ)償金，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險轉(zhuǎn)軌。

此舉堪稱中國養(yǎng)老金保險制度的一次革命。但補(bǔ)足拖欠職工工資的老窟窿以及個人賬戶帶來的新窟窿并非易事。為此，中央和地方按3∶1比例出資給予了大力支持，劉克崮與各級領(lǐng)導(dǎo)探索籌集和科學(xué)發(fā)放程序。堅持規(guī)范實(shí)施、典型示范、逐步推廣。實(shí)現(xiàn)了200多萬（離）退休人員按月到銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金，參保人員增加了3倍。同時，劉克崮實(shí)地調(diào)研，了解百姓疾苦，下大力氣解決下崗職工的再就業(yè)，引導(dǎo)他們進(jìn)入新的一二三產(chǎn)業(yè)，到2002年底，遼寧以人均8157元的合理成本，實(shí)現(xiàn)了百萬人并軌，累計實(shí)現(xiàn)170萬人就業(yè)，其中再就業(yè)實(shí)現(xiàn)50多萬人。此外，除企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險，還實(shí)施了醫(yī)療、最低生活保障制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。兼顧了職工利益、政府和企業(yè)的承受能力，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

遼寧社保改革試點(diǎn)的成功為全國推行社會保障制度開了一個好頭。

進(jìn)入國開行，為草根階層提供金融服務(wù)

2002年-2008年，劉克崮就任國家開發(fā)銀行副行長，他將精力更多地傾注到為中小微企業(yè)、個體經(jīng)營者、普通農(nóng)戶、家庭困難的大學(xué)生等弱勢群體的金融服務(wù)上來。

而這一情結(jié)由來以久。

為解決遼寧省下崗職工再就業(yè)，劉克崮下基層調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)了這條好路子?！爱?dāng)時建一個蔬菜大棚要8000元，我們采用了‘銀行貸款5000元，財政補(bǔ)貼一兩千元，下崗人員自己再湊一兩千元的方法，生活就有了保證。小額貸款雖然金額不大，但對家庭和社會的意義重大?！?/p>

中國基層的民眾信用并不比歐美人差，但中小企業(yè)、小微貸款的需求總量卻大得多，有很大發(fā)展空間。劉克崮的這一想法得到了時任國開行行長陳元的支持，并迅速付諸行動。

在開展工作時，劉克崮通過考察借鑒了德國開發(fā)銀行小微業(yè)務(wù)“批發(fā)+零售”的成熟模式，引進(jìn)德國IPC（個人信用微貸技術(shù)公司），由國開行對城鄉(xiāng)中小商業(yè)銀行批發(fā)式供應(yīng)資金和技術(shù)，再由這些銀行放貸給草根經(jīng)濟(jì)體。每筆貸款平均僅5萬-7萬元，支持對象包括下崗工人、農(nóng)民工、農(nóng)戶和個體創(chuàng)業(yè)者等。按常規(guī)操作，這些人根本達(dá)不到銀行貸款的條件。2005年至2008年累計放貸57億元，不良率為0.27%。

在扶貧領(lǐng)域，劉克崮于2006年起支持了由國開行為中國扶貧基金會所屬小貸公司提供批發(fā)性資金，再由其向貧困縣、貧困農(nóng)民發(fā)放小額貸款的試點(diǎn)。多家銀行跟進(jìn)，目前已經(jīng)累計為百萬貧困地區(qū)低收入農(nóng)戶放貸229萬筆、349億元，貸款余額79億元，在貸客戶36萬，戶均2萬元，不良率0.9%。他還牽頭建立起中國小額貸款機(jī)構(gòu)聯(lián)席會和普惠金融促進(jìn)會。針對微小企業(yè)貸款難的問題，推動了發(fā)改委、工信部、財政部、統(tǒng)計局四部門于2011年7月聯(lián)合發(fā)文，建立起中國微企業(yè)劃型統(tǒng)計體系，引導(dǎo)全社會對微企業(yè)融資難給予關(guān)注和幫助。在學(xué)習(xí)孟加拉國、印度、印度尼西亞等國的草根金融發(fā)展后，劉克崮提出完整的草根金融體系理論，推動中國的草根金融發(fā)展。

大學(xué)生助學(xué)貸款由于機(jī)制不健全，曾出現(xiàn)很多問題。劉克崮推動國開行與央、省兩級教委、財政合作，開創(chuàng)了對貧困家庭大學(xué)生高校和生源地（雙線）助學(xué)貸款的多級聯(lián)動機(jī)制，在村鎮(zhèn)和高校直對個人實(shí)施貸款；財政部門支持，教育部門派出專人在各縣的支教辦公室工作，協(xié)助落實(shí)貸款。至2017年，大學(xué)生助學(xué)貸款已覆蓋26個?。ㄊ校?50萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，共得到超過240億元的助學(xué)貸款。

從國開行退任后，劉克崮轉(zhuǎn)任政協(xié)委員，仍不遺余力地提出各項(xiàng)改革建議。他建設(shè)性地提出以石油開發(fā)作為風(fēng)險防控保障，向委內(nèi)瑞拉提供大額貸款，并將中國企業(yè)引入該國參加建設(shè)，成效顯著。其模式擴(kuò)展到巴西、厄瓜多爾、俄羅斯、中亞、東南亞等眾多國家和地區(qū)。如今，已過古稀之年的劉克崮仍舊勤耕不輟，每日工作十幾個小時，為“趴在地皮”上的小微金融及社保、住房等民生事業(yè)鼓與呼。

“我們要牢記改革的目的是為了人民的根本利益，這也是執(zhí)政者和民族生存的根基所在。制度的優(yōu)勢就是讓所有人都找到發(fā)揮自己作用的方式。當(dāng)我們的體制機(jī)制嚴(yán)重不適應(yīng)大眾發(fā)展需求時，它會有所顯示，讓你意識到。我們在改革的方向、原則、措施和效果上一定要充分體現(xiàn)人民的利益，否則小錯吃小虧，大錯吃大虧，整體犯錯就會整體吃虧?！眲⒖酸恼f。

（本刊實(shí)習(xí)生馬漪嫻對本文亦有貢獻(xiàn)）