孫壽濤

【摘要】黨中央制定的路線方針政策，需要工作在地方和基層的各級領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守地貫徹實施，需要他們牢記宗旨，善于執(zhí)政，高效執(zhí)政，不能對黨中央制定的路線方針政策進行中途截留、任意加減、偷工減料，不能搞“抗拒型”執(zhí)行，更不能搞“虛假型”執(zhí)行，徹底暢通“中梗阻”。

【關(guān)鍵詞】“中梗阻” “抗拒型” “虛假型” 【中圖分類號】D262 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把對民族的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對黨的責(zé)任，落實到使黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心上，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強大組織能力上。馬克思主義經(jīng)典作家曾多次強調(diào)，黨的路線方針決定后，“干部決定一切”。如果全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠牢記黨的宗旨，聽從黨的指揮，主動自覺執(zhí)政，我們所從事的偉大事業(yè)和偉大斗爭將會更快速而高效發(fā)展。

然而，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨治國理政的路線方針政策過程中，不時出現(xiàn)的“中梗阻”問題極大地妨礙了我們的事業(yè)發(fā)展，需要我們正視和解決。這種“中梗阻”，實質(zhì)上就是影響妨礙黨的路線方針政策執(zhí)行實際效果的執(zhí)行不到位問題。這種執(zhí)行不到位有兩種情形：一是“抗拒型”執(zhí)行；二是“虛假型”執(zhí)行。這兩種情形構(gòu)成兩種類型的“中梗阻”，需要我們予以辨析和尋求破解的對策措施。我們可以從地方、基層各執(zhí)行主體的互動關(guān)系中來把握這兩種類型的“中梗阻”。從執(zhí)行流程看，地方執(zhí)政主體應(yīng)立足于黨中央高層決策和部委的政策原則立場與精神，結(jié)合本地區(qū)實際情況落實黨中央高層決策和部委的政策要求，主動自覺且具創(chuàng)造性地執(zhí)行上級要求。基層執(zhí)政主體直接面對執(zhí)政的目標(biāo)群體，是整個執(zhí)行流程的末端環(huán)節(jié)。在這一執(zhí)政流程中，無論是地方還是基層執(zhí)政主體任一環(huán)節(jié)的執(zhí)行不到位，都有可能形成“中梗阻”。

“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”及其破解

所謂“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”，是指地方和基層等執(zhí)行主體不同程度地與黨中央制定的路線方針政策要求相對抗，造成黨中央制定的路線方針政策運行過程的中斷，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗形成“梗阻”。改革開放以來，小部分人借機獲得了特殊的小團體利益，這些利益通過體制機制的途徑固化下來，嚴(yán)重扭曲社會公平正義。全面深化改革本質(zhì)上是一個利益關(guān)系調(diào)整和再調(diào)整的過程，必然觸及方方面面的既得利益，這使改革具有“刀刃向內(nèi)”的性質(zhì)，即自我批判、自我開刀、自我革命。由于利益問題的復(fù)雜和敏感，向固化的利益藩籬宣戰(zhàn)必然帶來不小的壓力、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，黨中央出臺全面深化改革的許多政策，大多直接針對的是地方和基層主體的權(quán)力，針對某些固化的利益群體。因此，在某些地方執(zhí)政主體和某些基層執(zhí)政主體身上，不同程度地存在著“抗拒型”執(zhí)行的行為，導(dǎo)致黨中央的執(zhí)政過程“中梗阻”。

有學(xué)者把這種“抗拒型”執(zhí)行的“中梗阻”，稱為官場潛規(guī)則對顯規(guī)則，是對黨的意志和宗旨的干擾和背離。這種官場潛規(guī)則，綁架、抗拒和抵制顯規(guī)則，使黨中央的決策難以落實，而形成形形色色的“官場腐敗”。潛規(guī)則的暗流裹挾之下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于兩套規(guī)則——臺上的顯規(guī)則和臺下的潛規(guī)則；兩個嘴巴說話，兩張面孔做人，而成為某種程度上口是心非、兩面三刀、八面玲瓏的官場“兩面人”。他們把個人利益和管著自己烏紗帽的個別上級領(lǐng)導(dǎo)的指示放在首位，為了維護個人利益和小集團利益，不惜犧牲國家和人民的利益，抗拒黨中央的顯規(guī)則，搞官官相護、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易。這些官場“兩面人”如果長期占據(jù)著許多執(zhí)政主體的領(lǐng)導(dǎo)崗位，把持著一些地方和單位的政局，就會導(dǎo)致官場潛規(guī)則替代顯規(guī)則，造成黨治國理政的嚴(yán)重“梗阻”，極大地削弱了黨的執(zhí)政能力，嚴(yán)重影響了黨的形象和威望。

消除干部隊伍對于黨中央高層決策的“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”，需要在全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，結(jié)合當(dāng)前的反腐敗斗爭，通過強化黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，打破官場潛規(guī)則，凈化政治生態(tài)。反腐敗不僅要積極查處那些貪污受賄、失職瀆職的黨員干部，還要查處那些陽奉陰違、結(jié)黨營私、按照官場潛規(guī)則行事的人，特別是按官場潛規(guī)則使用干部、拉攏干部，并且打擊報復(fù)異己者或不按潛規(guī)則行事者的各類“一把手”。同時，在反腐敗斗爭中，要通過巡視和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，健全反腐敗法律制度，打造和維持優(yōu)良的政治生態(tài)，更加科學(xué)有效地防治腐敗，造就全體黨員干部“不敢腐”的政治環(huán)境?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度“緊箍咒”相繼出臺，向全黨釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)、追責(zé)到底的強烈信號。應(yīng)當(dāng)看到，五年來，黨中央嚴(yán)明政治紀(jì)律，夯實治黨管黨責(zé)任，扎牢制度籠子，強化黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督，常亮巡視“利劍”。從源頭管起，鍛造“不能腐”的制度牢籠，使貪污腐化者難以以權(quán)謀私，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，使其“不能腐”。

隨著黨中央反腐敗力度的加強，反腐制度的完善，各類執(zhí)政主體的“抗拒型”執(zhí)行行為會逐漸弱化，也可能轉(zhuǎn)向“虛假型”執(zhí)行行為，致使黨的執(zhí)政運行過程的“中梗阻”仍然存在。對此，同樣需要認真對待。

“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”及其破解

所謂“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”，是指地方和基層等執(zhí)政主體的形式主義行為造成的“中梗阻”，它會導(dǎo)致黨中央制定的路線方針政策執(zhí)行拖延或扭曲進而失敗。這種“中梗阻”，典型地表現(xiàn)為各級執(zhí)政主體在執(zhí)政過程的表面文章、故作姿態(tài)、故意拖延、懶政不作為、變形走樣、陽奉陰違等形式主義行為。

這種“虛假型”執(zhí)行行為，有程度不一的三種表現(xiàn)。首先，這種行為，往往從模糊地或歪曲地解讀上級規(guī)制性政策開始。在執(zhí)行上級政策時，為了保持和強化本部門或本單位自身的權(quán)力和利益不被削弱，某些執(zhí)政主體往往從自己的利害得失出發(fā)，或由其負責(zé)人親自出面，或由其下屬機構(gòu)人員出臺，對上級政策做有利于己的解讀，致使政策的執(zhí)行偏離正確軌道。其次，這種行為，還表現(xiàn)在黨中央高層決策出臺后，地方主體卻遲遲不出臺相應(yīng)的配套政策，拖延、架空已出臺的上級政策。應(yīng)該承認，黨中央制定的路線方針政策往往帶有戰(zhàn)略性、全局性和原則性，需要地方甚至基層主體通過制定相應(yīng)的配套政策或?qū)嵤┘殑t予以具體落實。如果這一制定配套或?qū)嵤┘殑t的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，當(dāng)然就談不上真正落實黨中央制定的路線方針政策。而如果上級組織只一味施加壓力，簡化必要的政策運行過程，迫使某些部門草率行事，匆忙出臺有漏洞的配套政策，也勢必造成黨中央制定的路線方針政策效果不彰，甚至適得其反。最后，“虛假型”執(zhí)行行為最惡劣的表現(xiàn)，是地方等執(zhí)政主體在制定配套政策或?qū)嵤┘殑t時，私自“夾帶私貨”，插入實際有利于己而最終弱化黨中央高層決策整體功能的若干所謂規(guī)定。面對上級組織的高壓態(tài)勢，個別部門制定的配套政策或?qū)嵤┘殑t，多見“原則上如何”，有意為“原則下”留例外空間，或者放寬違規(guī)尺度和弱化處罰違規(guī)行為的力度。更嚴(yán)峻的是，出臺了配套政策和實施細則，在實際執(zhí)行中也僅僅是應(yīng)付，甚至放松政策實施的監(jiān)管，放任自流違反政策的行為，或者教條主義地對待上級要求，而置黨和人民的整體利益于不顧。

破解“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”的根本途徑是引導(dǎo)各類執(zhí)政主體樹立正確的價值觀，不斷提高其價值觀認同與黨中央要求的重合程度，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和主動性。為此，需要從強化理論學(xué)習(xí)和加強組織生活入手。

通過理論學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的意志和宗旨的自覺性、主動性，消除“虛假型”執(zhí)行行為發(fā)生的可能。過去五年來，全國黨員干部常補理想信念之“鈣”，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來提升道德修養(yǎng)和精神世界，堅持學(xué)習(xí)，不斷增強對于中國特色社會主義理論、道路和制度的自信心和認同感，從“不敢腐”到“不想腐”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十三次集體學(xué)習(xí)時指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，堅持用科學(xué)理論武裝廣大黨員、干部的頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、強大的戰(zhàn)斗力?！蔽覀円A得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，戰(zhàn)勝前進道路上各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”，必須把馬克思主義作為看家本領(lǐng)，以中國視野、世界眼光長時段地來思考把握未來發(fā)展面臨的一系列重大問題，不斷提高全黨運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力，不斷提高運用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、分析問題和解決矛盾的能力。我們要堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，堅定全黨馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想，不斷提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論思維能力和思想政治水平。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，要帶頭學(xué)習(xí)和研讀馬克思主義經(jīng)典著作，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把科學(xué)思想理論轉(zhuǎn)化為認識世界、改造世界的強大物質(zhì)力量，以更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

同時，過好組織生活，通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過加強基層黨支部建設(shè)，強化黨員干部的“四個意識”，確保黨中央制定的路線方針政策得到全面到位的實施，徹底杜絕“虛假型”執(zhí)行行為的發(fā)生。列寧曾指出，無產(chǎn)階級之所以“能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織統(tǒng)一來鞏固的”?？梢?，無產(chǎn)階級政黨團結(jié)統(tǒng)一，戰(zhàn)勝一切困難的根本依靠是組織資源。從1921年建黨至今，我們黨最基本的組織單元和戰(zhàn)斗單元一直是黨支部。我們必須牢記習(xí)近平總書記“要抓實基層支部”的重要指示，牢牢抓住支部建設(shè)這個關(guān)鍵，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。習(xí)近平總書記特別強調(diào)過好組織生活的重要性，他明確說道：“遵守黨的組織紀(jì)律，向組織報告，聽組織意見，很多問題就不會發(fā)生。一個人什么時候容易犯錯誤？就是以為自己萬物皆備、一切順利的時候，得心應(yīng)手了就容易隨心所欲，隨心所欲而又不能做到不逾矩，就要出問題了。月盈則虧，水滿則溢。一個人不管當(dāng)?shù)蕉啻蟾刹慷家薪M織紀(jì)律性，職位越高組織紀(jì)律性應(yīng)該越強，防微杜漸才能不出問題?！秉h內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體是黨內(nèi)組織生活，它也是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要形式和渠道。通過一次次高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按時進行的組織生活，給每一位黨員時時做好政治體檢，時時淬煉每一位黨員的黨性，塑造和升華全黨的政治文化水平，構(gòu)造優(yōu)良的“政治生態(tài)”，打造一批批高效的“執(zhí)政團隊”。

總之，黨中央制定的路線方針政策，需要工作在地方和基層的各級領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守地貫徹實施，需要他們牢記宗旨，善于執(zhí)政，高效執(zhí)政，不能對黨中央制定的路線方針政策，進行中途截留、任意加減、偷工減料，不能搞“抗拒型”執(zhí)行，更不能搞“虛假型”執(zhí)行，徹底暢通“中梗阻”。這其中最為關(guān)鍵的是全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記黨的宗旨，把人民的根本利益作為黨治國理政的出發(fā)點和歸宿，堅持為人民辦實事、辦好事。

（作者為南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【參考文獻】

①王春福：《政策運行過程的“中梗阻”及其治理》，《中共中央黨校學(xué)報》，2015年第4期。

②汪宛夫：《官場潛規(guī)則與黨的意志“中梗阻”現(xiàn)象》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2004年第22期。

③《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨》，北京：人民出版社，2009年。

④《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年。

⑤《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰