張金才

【摘要】2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革打破黨政界限，與黨中央的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置；打破部門(mén)界限，對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)；打破精簡(jiǎn)的改革模式，打破固化的利益藩籬，在機(jī)構(gòu)改革方式和政府職能轉(zhuǎn)變方面取得新突破。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障，為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府打下堅(jiān)實(shí)體制基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革 服務(wù)型政府 突破 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革就此拉開(kāi)序幕。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，與之前的幾次相比，有許多新的突破，并將對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的新突破

一是打破黨政界限，與黨中央的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置。之前的歷次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革都是在其自身范圍內(nèi)進(jìn)行的。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重大突破，就是與黨中央的機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方面與黨中央的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。這是貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，完善黨政機(jī)構(gòu)布局要求的重要部署。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。此外還將國(guó)家公務(wù)員局并入中央組織部；將原國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版和電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部；將國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)；將國(guó)家宗教事務(wù)局和國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部；將工業(yè)和信息化部管理的國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室管理。這對(duì)于減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，具有重要意義。

二是打破部門(mén)界限，對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。以往的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革主要是在部門(mén)間進(jìn)行分合。這次改革打破部門(mén)界限，將分散在國(guó)務(wù)院不同組成部門(mén)中相同或相近的職能最大限度地進(jìn)行合并，通過(guò)合并同類(lèi)項(xiàng)，重新組建一個(gè)新的部門(mén)，確保一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。新設(shè)立的自然資源部就是將國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等八個(gè)部門(mén)的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合組建而成的。這種組建方式將原來(lái)需要在多個(gè)部門(mén)之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個(gè)部門(mén)，可以大大提高決策和辦事效率，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明、推諉扯皮，使國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

三是打破精簡(jiǎn)的改革模式，機(jī)構(gòu)改革方式取得新突破。以往的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)，這次改革并未突出這一點(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。這次機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少八個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少七個(gè)，但這不是靠精簡(jiǎn)部門(mén)做到的，而是靠?jī)?yōu)化協(xié)同高效，具體講就是打破以往的改革模式，通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)來(lái)完成的。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以組建或重新組建為主。其中在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部，重新組建了科學(xué)技術(shù)部、司法部，占改革后國(guó)務(wù)院26個(gè)組成部門(mén)的1/3。這一改革的力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都十分少有，堪稱(chēng)一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定信心，充分體現(xiàn)了我們黨下決心解決多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)意志。

四是打破固化的利益藩籬，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?。?jīng)過(guò)之前的幾輪改革，國(guó)務(wù)院在轉(zhuǎn)變政府職能、向市場(chǎng)放權(quán)讓利方面邁出重要步伐，但囿于部門(mén)利益等原因，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革敢于啃最硬的骨頭，打破固化的利益藩籬，堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得新突破。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，對(duì)宏觀管理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，減少了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等宏觀管理部門(mén)的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。這些觸及部門(mén)利益的改革舉措有利于其把主要精力轉(zhuǎn)到制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系上來(lái)，更好發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重大影響

一是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)將為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力組織保障。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的各方面和全過(guò)程，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，與黨中央的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)謀劃，這將為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力的組織保障。這次機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)務(wù)院的一些部門(mén)劃歸中央部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部，將中央審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在審計(jì)署，將中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)組設(shè)在教育部，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置為加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)、教育工作、審計(jì)工作和“三農(nóng)”工作等的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證國(guó)務(wù)院部門(mén)全面貫徹黨中央在這些領(lǐng)域的路線方針政策，作出了制度安排，提供了組織保障。這對(duì)于正確理解和落實(shí)黨政職責(zé)分工，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二是對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行深刻變革將為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家踏上新征程，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要支撐。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中不完全適應(yīng)這一目標(biāo)要求的體制機(jī)制弊端，大刀闊斧地進(jìn)行大重組、大整合。既立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，從國(guó)家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會(huì)提供保障；又著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題。這樣的改革力度和舉措必將為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。

三是堅(jiān)持以人民為中心的改革方向?qū)榻ㄔO(shè)服務(wù)型政府打下堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、民心所向，充分回應(yīng)人民期待，把為民辦事、為民解憂的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向，充分體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中。這將為建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府打下堅(jiān)實(shí)體制基礎(chǔ)。為滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機(jī)構(gòu)。為改善看病難看病貴，新組建國(guó)家醫(yī)療保障局；為更好保護(hù)綠水青山、治理污染，專(zhuān)門(mén)組建生態(tài)環(huán)境部；為保障軍人軍屬合法權(quán)益，新組建退役軍人事務(wù)部；為確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，組建應(yīng)急管理部。這些改革舉措都是著眼于更好地保障和改善民生、維護(hù)公共安全，貫穿了以人民為中心的改革理念。這對(duì)于推動(dòng)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月5日。

②《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月18日。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊 李祥峰