石衛(wèi)星

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系社會主義現(xiàn)代化建設能否如期實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要做好以下五個方面工作：以經(jīng)濟建設為出發(fā)點和落腳點；在黨的領導下進行社會主義建設；豐富村民的精神文化生活；完善鄉(xiāng)村基礎設施并建立基本公共服務體系；建立宜居鄉(xiāng)村，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 經(jīng)濟建設 政治建設 【中圖分類號】C911 【文獻標識碼】A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略須立足于我國社會主義初級階段這一基本國情，科學制定規(guī)劃，加快推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設，需統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設是根本

鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點。做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設需要從以下三個方面著手：

第一，圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設。以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，建立高效、高質的農(nóng)業(yè)供給體系，豐富產(chǎn)品種類。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，建設高質量農(nóng)田，保障耕地總量，完善農(nóng)田基礎設施建設，運用現(xiàn)代技術裝備，提高技術、機械、管理等要素在農(nóng)業(yè)中的投入。同時，加強現(xiàn)代科技服務農(nóng)業(yè)體系建設，逐步引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設向集約化、規(guī)?；投嘣较虬l(fā)展。

第二，促進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈的構建。首先，結合地域特點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，構建并完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工，通過延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值。其次，加強農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系建設，豐富農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品供給，并實施品牌戰(zhàn)略，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。最后，注重發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，加強生產(chǎn)要素引導與傾斜，并以城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村旅游、綠色消費等為重點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制。我國部分農(nóng)村的小規(guī)模家庭式生產(chǎn)經(jīng)營模式，不利于鄉(xiāng)村機械化、規(guī)模化經(jīng)營的實現(xiàn)，因此需創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，探索鄉(xiāng)村土地流轉與現(xiàn)代生產(chǎn)制度的創(chuàng)新結合，引導和鼓勵合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新主體的發(fā)展，繼續(xù)探索土地入股、土地托管等新模式。

鄉(xiāng)村政治建設是保證

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨領導下的社會主義建設過程中，立足我國基本國情，全面統(tǒng)籌分析社會發(fā)展矛盾的基礎上提出的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村政治建設需要發(fā)揮黨的帶頭作用，建立鄉(xiāng)村工作中的選人用人機制，加強鄉(xiāng)村法治建設。

發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村的領導作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持黨的領導，一方面要發(fā)揮基層黨組織的領導作用，強化黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的主導作用；另一方面要探索鄉(xiāng)村自治制度，不斷加強基層民主制度建設，以完善鄉(xiāng)村重大事務民主決策與公開制度為重點，并廣泛調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、能動性、主動性，從而發(fā)揮農(nóng)民在自治管理中的積極作用。

健全鄉(xiāng)村工作中選人任人機制。一方面要加強鄉(xiāng)村人才引進，以大學生村官為重點引進人才，同時應健全和完善鄉(xiāng)村第一書記選人、任人機制，發(fā)揮出大學生等人才在鄉(xiāng)村治理中的作用；另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，加強對農(nóng)民的技能培訓，并發(fā)揮出公益教育、互聯(lián)網(wǎng)教育等的基礎作用，不斷推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的新技能、新技術。

加強鄉(xiāng)村法治建設。我國一些農(nóng)村存在法治建設落后，農(nóng)民法律意識淡薄的情況。加強鄉(xiāng)村法治建設，一方面要開展普法教育活動，提高農(nóng)民的法律意識；另一方面要守法用法，鼓勵農(nóng)民在創(chuàng)新發(fā)展中運用法律手段解決問題、維護自身權益。

鄉(xiāng)村文化建設是靈魂

鄉(xiāng)村是中華文明誕生和發(fā)展的地方，許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從鄉(xiāng)村流傳至今。新時代建設鄉(xiāng)村文化，豐富村民的精神文化生活，需要從以下幾個方面著手：

弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。首先，要采取大眾喜聞樂見的方式，例如借助新媒體，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。其次，要在新時代精神語境中重塑傳統(tǒng)道德價值觀念、樹立鄉(xiāng)村模范典型，從而引領鄉(xiāng)村文化建設、文化風氣與新時代精神文明建設共同發(fā)展。最后，加強對鄉(xiāng)村物質文化遺產(chǎn)與非物質文化遺產(chǎn)的保護，進一步挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值，以增強認同感，重塑鄉(xiāng)村文化自信心。

建立符合新時代社會發(fā)展要求的村規(guī)民約。發(fā)揮政府的引導作用，建立符合新時代社會發(fā)展要求的，符合法律制度的村規(guī)民約，以引導鄉(xiāng)村文化建設向著弘揚正氣、褒善揚義的方向發(fā)展。同時發(fā)揮法律制度與村規(guī)民約的懲戒教育作用，規(guī)范人們的行為。

加大鄉(xiāng)村地區(qū)文化建設的投入。我國鄉(xiāng)村文化設施建設相對落后，其原因主要有兩點：一是我國鄉(xiāng)村文化設施投入有限，整體存量較少，增量緩慢；二是我國鄉(xiāng)村文化設施缺少專人管理，或尚未建立有效的管理措施，導致其使用不充分，結構分化不合理。這就要求政府加大財政補貼，加強政策引導，優(yōu)化文化設施布局，鼓勵企業(yè)和公益單位投資農(nóng)村文化設施建設。另外，政府需安排專人管理已有的文化設施，同時做好增量供給的工作，不僅要在結構上形成多元供給，同時還應注意優(yōu)化地域增量供給。

鄉(xiāng)村社會建設是條件

鄉(xiāng)村社會建設需要建立以農(nóng)民為中心的現(xiàn)代社會保障制度，著力改善鄉(xiāng)村民生，具體而言就是要完善鄉(xiāng)村基礎設施建設和基本公共服務體系。

第一，加大鄉(xiāng)村基礎設施建設投入。鄉(xiāng)村基礎設施建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會條件和物質基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須將完善鄉(xiāng)村基礎設施建設作為重點，堅持鄉(xiāng)村設施為鄉(xiāng)村。具體而言，需要政策向鄉(xiāng)村傾斜，合理配置資源，引導社會資本、財政資金流向鄉(xiāng)村，逐步形成以PPP、財政補貼等創(chuàng)新模式為手段，以水路電氣通訊等設施為重點的鄉(xiāng)村基礎設施建設布局，不斷完善以提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活水平為目的的綜合性鄉(xiāng)村基礎設施建設體系。

第二，加大鄉(xiāng)村公共服務體系建設投入。新時代鄉(xiāng)村建設對完善鄉(xiāng)村公共服務體系提出了更高的要求，一是要不斷加大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務投入力度，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務現(xiàn)狀。二是要加大對鄉(xiāng)村社會保障體系建設的投入力度，減少因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象。三是要探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老新模式。鄉(xiāng)村人口占我國人口總數(shù)的比例仍然很大，隨著人口的老齡化，加強鄉(xiāng)村養(yǎng)老新模式的探索極具現(xiàn)實意義。

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設是基礎

生態(tài)文明建設是立足我國發(fā)展實際情況，對我國建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略提出的要求，是我國統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興的基礎。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設關鍵是做好以下兩個方面工作。

一是建設鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境建設是我國鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的基礎，也是我國統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。建設鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境需要加強農(nóng)村環(huán)境資源的保護，整治污染源，做好居住環(huán)境建設與原有的生態(tài)環(huán)境和諧共存的規(guī)劃發(fā)展工作。在具體的鄉(xiāng)居建設上，以特色小鎮(zhèn)、舊村改造為重點，建設既符合現(xiàn)代發(fā)展要求，又突出田園風光的新鄉(xiāng)居。在建設鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境過程中，既要保留鄉(xiāng)村原始風貌，也要使新的生態(tài)環(huán)境能夠滿足現(xiàn)代村民的生活需要。

二是建設綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)既是我國鄉(xiāng)村振興重要支點，又是我國人民對多元化物質生活的追求。建設綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系要樹立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，不斷鞏固和提高科學技術、先進管理技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，從而構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，減少化學藥劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用、提高生產(chǎn)效率，促進更高質量、高產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品供給。

（作者為淮陰工學院副教授）

【注：本文系蘇北發(fā)展研究院重點課題“蘇北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（項目編號：Z413I17156）的研究成果】

【參考文獻】

①廖彩榮、陳美球：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑》，《農(nóng)林經(jīng)濟管理學報》，2017年第6期。

②王亞華、蘇毅清：《鄉(xiāng)村振興——中國農(nóng)村發(fā)展新戰(zhàn)略》，《中央社會主義學院學報》，2017年第6期。

③傅國華、李春等：《分層精準施策 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《新東方》，2017年第5期。

責編/潘麗莉 胡秀文（見習） 美編/宋揚