儲(chǔ)東濤

江蘇是一個(gè)面積不大、自然資源比較貧乏的省份。改革開放前，這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在全國并不突出，只能排在全國省域的中游位置。改革開放后不久，就崛起為全國的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省并向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)，這其中有什么“奧秘”？一個(gè)很重要的方面就是善于抓住并成功利用一些重大機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這對(duì)當(dāng)下江蘇推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，仍然具有重要啟迪意義。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，而蘇南是其故鄉(xiāng)。那么，這一創(chuàng)造為什么會(huì)首先出現(xiàn)在蘇南？它源于蘇南農(nóng)民對(duì)擺脫貧困、渴望溫飽的強(qiáng)烈追求，源于對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的勇敢變革。上個(gè)世紀(jì)50年代中期，蘇南農(nóng)民開始創(chuàng)辦“社隊(duì)企業(yè)”時(shí)，無疑是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)滿足“肚子有飯吃、手頭有錢花”的基本需求，然而越到后來，在人民公社那種束縛生產(chǎn)力發(fā)展的僵化體制下，他們連溫飽問題都難以解決，只能另找出路。蘇南緊鄰上海，廣大農(nóng)民心明眼亮，“吃飯靠種糧、花錢得辦廠”，企業(yè)是最好的“聚寶盆”，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)別無選擇。

經(jīng)過“五十年代萌芽、六十年代受挫、七十年代崛起”的曲折歷程，到改革開放后的上世紀(jì)80年代，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般自發(fā)生長。1982—1985年，黨中央、國務(wù)院連發(fā)4個(gè)“一號(hào)文件”支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)于是乘風(fēng)而起、遍地開花，并以星火燎原之勢向全省乃至全國擴(kuò)散。江蘇省委省政府號(hào)召全省向蘇南學(xué)習(xí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來最紅火、最風(fēng)光的時(shí)期。鄧小平稱贊其是“異軍突起”，認(rèn)為它是農(nóng)民在實(shí)踐中探索出來的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅成為農(nóng)民增收的主要來源和農(nóng)村工業(yè)化的主體力量，而且“八十年代辦廠、九十年代造城”，形成了工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的獨(dú)特景觀。在全省農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“五分天下有其四”，有的地方“十分天下有其九”；在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中，農(nóng)村工業(yè)“三分天下有其二”，有的地方甚至達(dá)到“四分天下有其三”，從而推動(dòng)江蘇從一個(gè)農(nóng)業(yè)大省快速走向工業(yè)大省。

二是開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。江蘇是全國最早實(shí)行對(duì)外開放的省份之一。1974年1月1日在經(jīng)過國務(wù)院正式批準(zhǔn)之后，江蘇建立了對(duì)外貿(mào)易口岸，開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，在封閉型經(jīng)濟(jì)中打開了一個(gè)缺口，拉開了對(duì)外開放的序幕。1984年，連云港和南通又成為全國第一批沿海對(duì)外開放城市。1990年4月，黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東，實(shí)施以上海浦東為龍頭、帶動(dòng)長三角地區(qū)和整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。江蘇敏銳地看到，一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇到來了。隨后專門組成代表團(tuán)，主動(dòng)到上海學(xué)習(xí)考察。

1994年，江蘇率先在全國提出“經(jīng)濟(jì)國際化”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以對(duì)外貿(mào)易為先導(dǎo)、利用外資為支點(diǎn)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作為基礎(chǔ)、辦好各類開發(fā)區(qū)為基地，捕捉機(jī)遇，一著不讓，不斷拓展開放的廣度和深度，加快經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，進(jìn)出口總額很快超過上海。2001年我國加入WTO之后，更是勢如破竹。江蘇抓住國際資本和產(chǎn)業(yè)包括南方資本和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，從“招商引資”到“招商選資”再到“招才引智”，打造全省經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)機(jī)和新的增長點(diǎn)。自此，江蘇成為全國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最有成效的省份之一。

黨的十八大以來，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新突破，利用外資質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，5年累計(jì)實(shí)際使用外資1353.8億美元，居全國首位。2017年進(jìn)出口總額達(dá)5911.39億美元，占全國的14.4%，僅次于廣東，居全國第二位。同時(shí)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重達(dá)48.1%，5年提升8.1個(gè)百分點(diǎn)。

三是民營經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。20世紀(jì)最后10年，江蘇在大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也十分重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。省委省政府曾先后于1997和1999年兩次提出加快發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意見，省人大還出臺(tái)了《江蘇省發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)條例》。全省各地解放思想、勇于實(shí)踐，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但是，對(duì)照全國的發(fā)展?fàn)顩r，江蘇差距不小，到2000年上半年，個(gè)體工商戶總數(shù)僅居全國第6位，注冊資金居第7位；私營企業(yè)總數(shù)雖然在全國排在第2位，但注冊資本僅居第5位。

鑒于這種情況，2000年底，省委省政府搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，有針對(duì)性地提出了“六放”政策，即：“思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開”，號(hào)召全省大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。2001年底，私營企業(yè)達(dá)到22.55萬戶，躍居全國第一；工商部門登記的個(gè)體工商戶160.45萬戶，躍居全國第一；個(gè)私企業(yè)總數(shù)達(dá)183萬戶，也是全國第一。此后一直堅(jiān)持不懈，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，省委省政府按照中央部署，深入落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策和措施，不斷深化商事制度改革，鼓勵(lì)廣大群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，民營企業(yè)主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)、艱苦奮斗，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。截至2017年底，全省私營企業(yè)和個(gè)體工商戶累計(jì)登記戶數(shù)達(dá)769萬戶，居全國第二；全省民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)47589.1億元，占全省GDP的比重達(dá)55.4%，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長最強(qiáng)勁、最活躍的引擎。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇干部群眾見事早、善比較、肯思考。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來的沖擊，江蘇率先在全國提出發(fā)展“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”，并部署實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。2010年底，省委在制定“十二五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)，必須“確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略”。黨中央高度肯定江蘇的這一思路和戰(zhàn)略，使之完善為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，成為全國性戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，這一戰(zhàn)略更是響徹海內(nèi)外，舉世矚目。

黨的十九大關(guān)于“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，特別切合江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。這是黨中央把握時(shí)代特征，立足現(xiàn)實(shí)、面向未來的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，給江蘇帶來又一重大發(fā)展機(jī)遇。如果說前三次機(jī)遇推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“由農(nóng)轉(zhuǎn)工、三產(chǎn)并舉”，空間結(jié)構(gòu)上“由內(nèi)向外、融入世界”，所有制結(jié)構(gòu)上“由單一到多元，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，那么，這一次機(jī)遇必將超過以往，引領(lǐng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展“由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量”，從而實(shí)現(xiàn)“由經(jīng)濟(jì)大省變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的夙愿。

綜上可見，機(jī)遇，是江蘇創(chuàng)造輝煌的平臺(tái)、大展宏圖的舞臺(tái)。然而，機(jī)遇并非現(xiàn)成地?cái)[在那兒，隨時(shí)隨地任人拿捏、供人取用。它可以被發(fā)現(xiàn)、被創(chuàng)造、被利用，也可能被斷送、被丟棄、被錯(cuò)失。歷史的經(jīng)驗(yàn)值得深思。那么，當(dāng)前和今后應(yīng)該注意些什么呢？

其一，搶抓機(jī)遇，必須解放思想、排除觀念障礙。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。沒有頭腦風(fēng)暴、思想破冰，就沒有行動(dòng)突圍、砥礪奮進(jìn)。40年來，江蘇在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，都是在開闊眼界中捕捉機(jī)遇，在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以思想解放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。然而，歷史又告訴我們，把握和利用機(jī)遇絕不是一帆風(fēng)順、鮮花鋪路，而是充滿著矛盾和挑戰(zhàn)，需要勇氣和智慧，更需要首先通過解放思想排除障礙，確保其順利生長發(fā)育、形成氣候。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例，它在50年代萌芽，60年代就“受挫”，但企業(yè)由公開轉(zhuǎn)入地下后，保留了日后蓬勃發(fā)展的火種。黨的十一屆三中全會(huì)之后，蘇南農(nóng)民被捆綁的手腳終于松開了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始從地底下“冒尖”出來了。但是，黨內(nèi)外仍有一些人對(duì)它發(fā)出種種責(zé)難。蘇南農(nóng)民和干部頂住種種壓力，堅(jiān)定不移地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。特別是上世紀(jì)90年代，蘇南干群甩開膀子大干起來，他們利用“雙軌制”中的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，解決社隊(duì)工業(yè)原材料不足問題，又將上海等地的科技人才作為“星期日工程師”吸引到企業(yè)；他們發(fā)揚(yáng)“四千四萬”精神，即“動(dòng)員千軍萬馬、走遍千山萬水、說盡千言萬語、歷經(jīng)千辛萬苦”，在短缺經(jīng)濟(jì)背景下迅速打開全國市場，迎來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展。

可見，沒有思想解放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會(huì)被扼殺在搖籃里，發(fā)展機(jī)遇就會(huì)半路夭折、白白斷送。誠如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家后來概括的那樣：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“困難中誕生、風(fēng)雨中成長、非議中發(fā)展、曲折中前進(jìn)、罵聲中壯大”，每走一步都付出了無數(shù)艱辛、排除了很多障礙。

其二，搶抓機(jī)遇必須堅(jiān)持群眾首創(chuàng)與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。江蘇歷來尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，因而能把廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好保護(hù)好發(fā)揮好。同時(shí)，江蘇一貫堅(jiān)持把中央精神和江蘇實(shí)際緊密結(jié)合起來，努力使各項(xiàng)工作上合中央要求、下合省情民意，保證中央大政方針和決策部署在江蘇落到實(shí)處。實(shí)踐證明，尊重群眾首創(chuàng)精神與貫徹頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，是準(zhǔn)確把握和成功利用機(jī)遇的關(guān)鍵所在。

仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例，迄今有據(jù)可查的江蘇第一個(gè)社隊(duì)企業(yè)，是1956年無錫縣東亭合作社創(chuàng)辦的“春雷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”。當(dāng)時(shí)為了解決人多地少的矛盾，合作社把“五匠”（木匠、泥瓦匠、篾匠、鐵匠、石匠）組織起來，辦起了“春雷高級(jí)社木工場”，主要生產(chǎn)水泥船。到1958年，蘇南農(nóng)村涌動(dòng)起大辦工業(yè)的熱潮，先后辦起了農(nóng)具修配、糧飼加工和磚瓦土窯等小型企業(yè)。這就是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的第一波高潮。上世紀(jì)70年代“四人幫”被粉碎之后，省委對(duì)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)出臺(tái)了一系列扶持政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)終于起死回生、逐步興起。

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是如此。1997年，黨的十五大報(bào)告指出，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用”。江蘇廣大基層干部和群眾解放思想、實(shí)事求是，積極探索、大膽實(shí)踐，采取因廠而異、因企制宜的思路，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，目標(biāo)是改變單一的集體所有制結(jié)構(gòu)，形成多元化的投資主體和產(chǎn)權(quán)主體。江蘇在實(shí)踐中借鑒和創(chuàng)造了多種多樣的形式，包括一些“大而虧”企業(yè)切塊出售，一些中小型企業(yè)直接改制為私營或個(gè)體，還有聯(lián)合、兼并、改組、租賃、承包經(jīng)營、委托經(jīng)營、托管代管、租股結(jié)合和股份合作制等。尤其是一些“大而盈”企業(yè)，組建成規(guī)范的股份有限公司或有限責(zé)任公司，有的還發(fā)行股票上市。這些公司（集團(tuán)）生機(jī)勃勃、活力充沛，后來成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、江蘇民營企業(yè)的典型代表，不少企業(yè)進(jìn)入“中國民企100強(qiáng)”甚至“頭十強(qiáng)”，有的還進(jìn)入“世界500強(qiáng)”。

機(jī)遇可以由下而上萌發(fā)，也可以由上而下催生。群眾首創(chuàng)是機(jī)遇之根，頂層設(shè)計(jì)是機(jī)遇之魂。將熱情支持群眾的創(chuàng)新活動(dòng)和堅(jiān)定不移貫徹中央大政方針相結(jié)合才是制勝之道。

其三，搶抓機(jī)遇必須跨越“攻關(guān)期”，下好先手棋。歷史的經(jīng)驗(yàn)還昭示人們，機(jī)遇從萌芽到發(fā)育到成長到大面積推廣利用，往往都有一個(gè)“攻關(guān)期”，而且都不短。

當(dāng)下，江蘇正處于“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”，跨越這個(gè)關(guān)口必須下好“先手棋”，而“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”就是這樣的“先手棋”?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要而提出來的戰(zhàn)略目標(biāo)，它由七大體系構(gòu)成，即產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。其中每一個(gè)方面都很重要，但創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系位居第一。江蘇在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，完全可以再創(chuàng)佳績。

因此，江蘇人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，牢固確立新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇、扭住不放，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分把握當(dāng)今時(shí)代技術(shù)變革的最新趨勢，加快建設(shè)“具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”和“具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地”。特別是要深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新資源要素整合，爭取拿出一批前瞻性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果，著力提升江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭力。全省上下要更徹底從“速度情結(jié)”轉(zhuǎn)化為“質(zhì)量情緣”，從疲于“汗水經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)筑“智慧經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)“江蘇產(chǎn)品”升格為“江蘇名品”，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)大省”躍升為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共江蘇省委黨校教授）