袁豐 王玥

省委書記婁勤儉多次強調(diào)指出，要搶抓技術(shù)變革帶來的重大機遇。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，既帶來新挑戰(zhàn)，也蘊含新機遇。江蘇主動把握和搶抓這一歷史機遇，既是作為經(jīng)濟、科技、教育大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是新時代尋求高質(zhì)量發(fā)展、重塑競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)經(jīng)濟新跨越的必由之路。

新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的主要趨勢

全球科技創(chuàng)新已進入空前密集活躍的時期，正不斷重塑全球創(chuàng)新版圖，催生新供給、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，繼而引發(fā)經(jīng)濟運行模式、生產(chǎn)生活方式的重大變革。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

群體性技術(shù)突破持續(xù)涌現(xiàn)。不同于以蒸汽機發(fā)明為代表的第一次產(chǎn)業(yè)革命、以電力廣泛使用為代表的第二次產(chǎn)業(yè)革命，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)在信息、生命、裝備、材料、能源、空間、海洋等多個學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域呈現(xiàn)多點突破、群體推進態(tài)勢，全球科技中心和創(chuàng)新中心呈現(xiàn)分散化、多極化趨勢。大量新技術(shù)的涌現(xiàn)與發(fā)展，也推動了產(chǎn)品的不斷推陳出新和產(chǎn)業(yè)化進程，新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)不約而同成為世界主要經(jīng)濟體戰(zhàn)略聚焦的重點領(lǐng)域。

科技和產(chǎn)業(yè)多元深度融合。學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間日益交叉融合，新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)，正在重新定義和不斷重構(gòu)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新范式。智能制造、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工藝廣泛應(yīng)用于實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和再造，不斷催生新產(chǎn)品和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝水平、生產(chǎn)效率和附加值。產(chǎn)業(yè)之間邊界逐漸打破和日趨模糊，信息化與工業(yè)化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，越來越多的生產(chǎn)企業(yè)向上游的研發(fā)設(shè)計以及下游的銷售和服務(wù)領(lǐng)域拓展。

綠色智能成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流。新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，正在改變企業(yè)生產(chǎn)方式、人們的消費習(xí)慣和生活方式，并創(chuàng)造出符合時代潮流的新市場需求和供給。在應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，綠色化、智能化技術(shù)的發(fā)展催生了以節(jié)能、安全、環(huán)保為核心的綠色經(jīng)濟，新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色食品等產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，并迅速發(fā)展壯大。強調(diào)個性化、品質(zhì)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的消費需求成為流行趨勢，移動支付、共享經(jīng)濟等新型消費方式日漸深入人心，并開始釋放巨大的市場潛力。

新的產(chǎn)業(yè)組織方式和商業(yè)模式層出不窮。計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)從先導(dǎo)性到普適性發(fā)展，數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)滲透到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、分配、消費、回收、再利用的全過程，新產(chǎn)品研發(fā)和進入市場的時間大幅縮短。大企業(yè)主導(dǎo)的“集中生產(chǎn)、分散消費”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織模式逐漸退潮，大規(guī)模定制生產(chǎn)和小型化、個性化、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造成為產(chǎn)業(yè)組織的新方向，并推動形成基于消費者需求變化和動態(tài)感知的柔性化產(chǎn)業(yè)組織方式和商業(yè)模式。

科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機遇與挑戰(zhàn)

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國新時代推進高質(zhì)量發(fā)展并行不悖，在帶來巨大發(fā)展機遇的同時，也對江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提出更高要求。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)培育的機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革多點突破、群體推進的趨勢特征，打破了以往產(chǎn)業(yè)變革由少數(shù)發(fā)達國家主導(dǎo)、壟斷的局面。江蘇已經(jīng)在新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造等關(guān)鍵領(lǐng)域取得了一定的技術(shù)突破，并形成了產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。江蘇可以結(jié)合新產(chǎn)業(yè)先發(fā)基礎(chǔ)和全球消費市場重構(gòu)，進一步強化基礎(chǔ)研究，突破關(guān)鍵技術(shù)障礙，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、帶動能力強、具有全球競爭力的新產(chǎn)業(yè)。同時，積極運用新材料、信息、智能等新技術(shù)改造裝備、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平、競爭力和附加值。

二是全球價值鏈重組的機遇。價值鏈是全球經(jīng)濟和貿(mào)易格局中最為關(guān)鍵的鏈條之一，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，全球80%以上的貿(mào)易是通過全球價值鏈組織的。現(xiàn)有國際分工體系中，發(fā)達國家和跨國公司通過抓住前幾輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，占據(jù)全球價值鏈的研發(fā)、品牌、貿(mào)易等核心環(huán)節(jié)，控制了價值鏈的財富流向和分配。改革開放以來，江蘇積極融入全球價值鏈，基本確立了全球重要制造業(yè)基地的地位。但是江蘇企業(yè)總體上處于零部件生產(chǎn)和產(chǎn)品組裝等價值鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，且面臨新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重新定義了核心產(chǎn)業(yè)，為重構(gòu)全球價值鏈和重塑江蘇在價值鏈中的地位提供了契機。特別是江蘇通過培育符合未來潮流的新產(chǎn)業(yè)，有利于在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)中占得先機，通過核心技術(shù)、技術(shù)標準、品牌運營等協(xié)調(diào)全球價值鏈，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財富分配的主動權(quán)。

三是人才集聚和回流的機遇。人才是推動科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最核心、最關(guān)鍵的要素。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和擴散，也將帶來新一輪的全球人才流動和人才格局的洗牌。近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人才環(huán)境的日益改善，對人才的吸引力逐漸增強，特別是留學(xué)人才回流態(tài)勢迅猛，2017年突破48萬人。江蘇是我國科教強省和人才大省，人才資源總量達1232.8萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才總量分別達到717.6萬人和358.2萬人，為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供了強大的人才儲備和智力支撐。江蘇未來要進一步結(jié)合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出人才引進和培育重點，大力引進關(guān)鍵技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)化人才，推動人才的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與江蘇轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)要求相適應(yīng)。

當(dāng)然，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也給江蘇帶來一定的困難和挑戰(zhàn)。例如，江蘇科學(xué)研究和原始創(chuàng)新能力依然不足，關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)仍較薄弱，“卡脖子”現(xiàn)象沒有根本緩解；國際貿(mào)易保護主義抬頭，對華技術(shù)封鎖和禁運加劇，引進、消化吸收再創(chuàng)新的發(fā)展之路困難重重；依靠低成本要素組合優(yōu)勢的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展新動力仍處于培育孕育階段，面臨“穩(wěn)增長”和“轉(zhuǎn)動力”的雙重壓力；體制機制方面的掣肘依然存在，與科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相適應(yīng)的體制機制亟待建立。

在把握新機遇中增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢

當(dāng)前，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新特點、新趨勢、新機遇，因地制宜制定應(yīng)對策略，拓展發(fā)展新空間，增強競爭新優(yōu)勢，是實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟新跨越的重要方面。

第一，做好“創(chuàng)”文章，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力的不竭動力和核心任務(wù)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和時代潮流，江蘇要依托豐富的科教資源優(yōu)勢、先進的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，打造集基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

科學(xué)發(fā)展已經(jīng)進入了大科學(xué)時代，基礎(chǔ)研究在科技創(chuàng)新體系中的源頭作用愈加凸顯，國家已經(jīng)在北京、上海、合肥設(shè)立了綜合性國家科學(xué)中心，代表國家參與全球科技競爭與合作。江蘇作為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型省份，立足長遠發(fā)展，可以面向新一代信息技術(shù)、資源生態(tài)環(huán)境、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，全力加強綜合性科學(xué)創(chuàng)新工作。通過集聚一批世界一流科學(xué)家，突破一批重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，不斷提升江蘇的原始創(chuàng)新能力，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新引擎的引領(lǐng)作用。

同時，面向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，立足納米技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、石墨烯、智能裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，依托蘇州、無錫、常州、南通等城市建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，鼓勵依托創(chuàng)新中心城市建立多領(lǐng)域科技研發(fā)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、市場合作聯(lián)盟、技術(shù)標準聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，搶占全球價值鏈和新一輪國際分工的高端位置。

第二，做好“融”文章，打造具有國際競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈?？萍紕?chuàng)新的交叉融合，也必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的串聯(lián)融合。緊跟全球產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢，江蘇可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門類完備、各地資源稟賦各異和發(fā)展階段不同的特點，按照全產(chǎn)業(yè)鏈整合一、二、三產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合，整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)盈利能力和整體競爭力。

依托江蘇在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)，加強產(chǎn)業(yè)間融合創(chuàng)新，推動三次產(chǎn)業(yè)特色化、服務(wù)化、智能化發(fā)展。在充分考慮資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，推進區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部深度融合發(fā)展和分工合作，鼓勵圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)，培育“大而強”的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)以及“小而美”的企業(yè)集群。同時，鼓勵龍頭和骨干企業(yè)跨界整合，培育一批集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、營銷、物流等環(huán)節(jié)，提供全方位、一站式系統(tǒng)解決方案的產(chǎn)業(yè)集成骨干企業(yè)。

第三，做好“用”文章，加強生產(chǎn)與市場需求的有效對接。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，江蘇要進一步開拓市場空間。結(jié)合人民群眾需求多樣化多層次多方面的特點，鼓勵企業(yè)積極開拓國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、日常生活、旅游等消費市場，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育市場空間。比如，通過新能源汽車與城市公交對接，發(fā)展新能源大巴等；搶抓污染防治機遇，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，可以在城市公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保障、科教文體場館、環(huán)境治理、休閑綠地等公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中，積極運用本地企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)等，提供企業(yè)產(chǎn)品展示與消費的空間。

同時，要多方式、多途徑積極開拓市場。政府或行業(yè)組織應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)、展銷會、推介會等多種形式，積極推薦江蘇特色產(chǎn)業(yè)和商品，提升江蘇制造和服務(wù)的知名度。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在商品銷售中的優(yōu)化和集成作用，特別是鼓勵“小而美”的企業(yè)通過電子商務(wù)等形式宣傳和銷售產(chǎn)品，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品、旅游、家紡、工業(yè)品等電子商務(wù)市場。

第四，做好“才”文章，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心優(yōu)勢。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，離不開建設(shè)與之相適應(yīng)的人才梯隊。要搶抓人才回流和外國人才來華工作機遇，通過加大人才招引力度和拓寬招引渠道，集聚一批國際國內(nèi)高端創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和管理人才。憑借外資外貿(mào)優(yōu)勢，依托國際中介機構(gòu)、駐外辦事機構(gòu)、本地跨國公司等資源，建立國際人才招引網(wǎng)絡(luò)體系，撬動“外資”帶動“外智”來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新人才招引方式，依靠江蘇產(chǎn)業(yè)、科教資源優(yōu)勢，通過“人才+資本”“技術(shù)+市場”“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)”模式等方式招引人才。

同時，鼓勵企業(yè)建立以發(fā)展需求為導(dǎo)向、以能力提升為目的的人才培養(yǎng)體系。推行“人才+項目”培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)積極參與國家、省級重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。加強國際化人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)和支持企業(yè)相關(guān)人才到上海、北京以及境外參加國際慣例、國際貿(mào)易、國際投資等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。推進高技能人才實訓(xùn)基地、綜合性職業(yè)技能培訓(xùn)基地、企業(yè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地等平臺建設(shè)，培養(yǎng)一批與市場接軌的實用性人才。

第五，做好“配”文章，優(yōu)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，要靠培育與之相適應(yīng)的新型創(chuàng)新機制和創(chuàng)新主體。重點加大財政對基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)的扶持力度，落實國家支持創(chuàng)新稅收政策，研究探索鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制。健全科技金融服務(wù)體系，積極發(fā)展股權(quán)融資，探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資母基金、股權(quán)代持基金，探索建立人才開發(fā)銀行、技術(shù)銀行等新型融資模式。支持新產(chǎn)品的開發(fā)和市場化，加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購。探索從行業(yè)類別、投資強度、節(jié)能環(huán)保等方面制定差別化產(chǎn)業(yè)投資政策，創(chuàng)造公平、公正和透明的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，提高企業(yè)對產(chǎn)業(yè)政策的可預(yù)見性。深入推進投資便利化，借鑒上海等自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，需要進一步提升其市場化運營水平。培育開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的園區(qū)運營商（組建開發(fā)公司或聘請市場化中介機構(gòu)、企業(yè)），全面負責(zé)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、土地開發(fā)和經(jīng)營等工作，提升園區(qū)開發(fā)建設(shè)效益和服務(wù)質(zhì)量。積極建設(shè)檢測檢驗、知識產(chǎn)權(quán)保護、公共信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新平臺建設(shè)和運營模式，鼓勵中介機構(gòu)和企業(yè)參與公共服務(wù)平臺建設(shè)和管理，不斷提升公共服務(wù)平臺的市場化運營水平。

（作者單位分別為中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院）