徐敏

當前，隨著科學技術的發(fā)展和交通設施的變革，全球全國經濟地理格局正在發(fā)生巨大轉變，這對處于樞紐地位的徐州來說，是一個重大機遇。省委書記婁勤儉在徐州調研時強調，徐州要抓住高鐵和互聯網帶來經濟地理格局重塑的機遇。落實省委的新要求，徐州認清機遇、把握機遇、用好機遇顯得尤為重要。

站在全省看徐州，站在世界看徐州，站在云端看徐州，更加深刻地認識徐州發(fā)展面臨的新機遇

首先，鐵路技術的重大變革使具有綜合交通優(yōu)勢的徐州獲得更為有利的發(fā)展契機。尤其是隨著高鐵等技術的出現，陸上運輸不僅效率更高，速度也遠超海運，使陸上洲際交流更加便捷，為具有交通優(yōu)勢的內陸城市迎來了更大發(fā)展機遇。徐州是連接東西南北的樞紐城市，是全國性重要綜合交通樞紐、五通匯流之地。經濟地理格局的轉變既使徐州的區(qū)位優(yōu)勢全面放大、集聚—擴散效應增強，也使徐州貨物流通更加順暢、人才集聚更加便利。2016年，鐵路總公司發(fā)布了國內通達高鐵城市排名，徐州可以通達181個城市，位列全國第四?？梢?，徐州已經具備了領先優(yōu)勢。

其次，傳統時空概念的顛覆使發(fā)展不夠充分的徐州實現彎道超車獲得了更加有利的發(fā)展條件。隨著大數據、互聯網、交通技術及信息技術的發(fā)展，破除了傳統時空概念的制約，產業(yè)傳遞和資源集聚模式發(fā)生轉變，為欠發(fā)達地區(qū)打破梯度轉移和跟隨發(fā)展的路徑依賴、實現彎道超車帶來巨大機遇?；仡櫺熘莅l(fā)展的歷史，過去在發(fā)展定位的把握上囿于行政區(qū)級別思維，在發(fā)展層次的把握上沒有破除傳統的“蘇北意識”，在發(fā)展階段的把握上沒有卸下老工業(yè)基地“包袱”，老工業(yè)基地的振興轉型還不夠到位。在新時空發(fā)展形勢下，發(fā)展不夠充分的徐州獲得了與發(fā)達地區(qū)同臺競爭的條件，能夠使經濟社會發(fā)展駛向快車道。

再次，“一帶一路”建設使雙向開放優(yōu)勢明顯的徐州獲得更大的發(fā)展空間。海陸兩條絲綢之路均起源于漢朝，徐州作為兩漢文化發(fā)源地，歷史上就直接或間接地參與了絲綢之路的開辟，具有承接東西的優(yōu)勢。作為全國重要的綜合交通樞紐，徐州擁有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級大型科技園以及電子口岸、航空口岸、陸路口岸、綜合保稅區(qū)等開放平臺。如果把新亞歐大陸橋看作“一帶一路”的主軸，目前徐州具備了這條主軸上最重要的節(jié)點城市規(guī)劃建設的多重疊加優(yōu)勢，在沿海一線與歐亞大陸橋的“大T字形”格局中，更肩負著國家戰(zhàn)略賦予的重任。

用新發(fā)展理念指導行動，用創(chuàng)新的思路方法破解難題，推動徐州加快從“跟隨者”向“先行軍”轉變

著力建設現代產業(yè)體系。堅持“工業(yè)立市、產業(yè)強市”不動搖，努力走堅守實體經濟、創(chuàng)新驅動發(fā)展之路。一是推進先進制造業(yè)向自主可控邁進。突出關鍵技術的控制力、產業(yè)集群的帶動力、產業(yè)鏈條的整合力、信息化的引領力，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的產業(yè)領域，提高產業(yè)核心競爭力。二是推進現代服務業(yè)向創(chuàng)新引領提升。把現代服務業(yè)作為產業(yè)升級的重要發(fā)力點，著力打造一批現代服務業(yè)集聚區(qū)，建設高質量的“333”現代服務業(yè)體系。三是推進產業(yè)項目向高端高新集聚。加快培育領軍型龍頭型企業(yè)，支持推動徐工、協鑫、恩華等行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強做優(yōu)。加快引進培育雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準獨角獸企業(yè)等“三類企業(yè)”。更加注重產業(yè)鏈招商、精細化靶向招商、特色產業(yè)基地招商和平臺招商，力爭引進一批投資規(guī)模超百億元的特大項目。

著力塑造內外開放新格局。作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，徐州應加快推進對內對外“雙向開放”，努力建成“一帶一路”主軸線上高水平的產業(yè)集聚區(qū)、經貿合作高地和江蘇向西開放的門戶。要堅持“引進來”與“走出去”并重，全力挖掘外貿發(fā)展新空間。把開展經貿合作作為主攻方向，務實推進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經貿合作，積極創(chuàng)建沿東隴海線經濟帶“雙向開放”改革試驗區(qū)。要高水平建設平臺載體，全力打造開放平臺的新支撐。加快構建“公鐵水空”多式聯運的綜合性口岸體系，加快綜合保稅區(qū)建設，做大做強物流服務、電子商務、服務外包、公共服務等特色功能平臺。

著力強化中心城市集聚輻射功能。按照“徐州之于淮海經濟區(qū)如同上海之于長江三角洲”的要求，站高立遠做好中心城市規(guī)劃。所謂站高，就是指徐州要站在全國視野上自主規(guī)劃、自主發(fā)展，形成更高標準區(qū)域經濟中心。所謂立遠，就是要超前謀劃徐州空間戰(zhàn)略布局，高水平做好全域規(guī)劃、功能分區(qū)規(guī)劃和城市設計。突出功能區(qū)概念，按照把整個淮海經濟區(qū)作為徐州輻射范圍和集聚對象的要求，進一步調整優(yōu)化城市空間布局。同時，互聯互通推進基礎設施建設。加快構建以徐州為中心的“1小時交通圈”，大力推進徐連客專、徐宿淮鹽鐵路、合青高鐵等重大項目建設，打造“米字型”高鐵樞紐。加強與周邊城市產業(yè)規(guī)劃對接，深化產業(yè)分工協作，做到優(yōu)勢互補、相互促進、相得益彰。

進一步解放思想、主動作為，把多重定位機遇和政策機遇疊加起來、用足用好，持續(xù)增強發(fā)展的活力動力能力

以新思想新要求引領思想解放的正確方向。解放思想要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼全局，不能囿于一地一域，堅決破除傳統的“蘇北意識”、卸下老工業(yè)基地“包袱”，對淮海經濟區(qū)中心城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市、全國性重要綜合交通樞紐的定位要有更深層次的理解和把握。解放思想不能浮光掠影，要用世界眼光、國際視野、全球格局來審視謀劃徐州的發(fā)展，下好城市自主規(guī)劃“先手棋”，立好向東向西開放“基礎樁”，打好構建現代綜合交通運輸體系“主動仗”。解放思想要務實創(chuàng)新，不能坐而論道，圍繞制約高質量發(fā)展的深層次問題查擺發(fā)展難點，以思想解放沖破高質量發(fā)展的“瓶頸”制約，聚焦發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題精準發(fā)力。

以新思路新舉措破解發(fā)展難題。對發(fā)展思路和工作舉措進行再審視、再對照、再深化，切實做到揚長補短，形成平衡協調發(fā)展格局。要破解產業(yè)轉型難題，加快建設先進制造業(yè)強市，打造現代服務業(yè)新高地，培育領軍型龍頭型企業(yè)，集聚高端高新產業(yè)項目。要破解環(huán)境整治難題，打贏治污攻堅戰(zhàn)，把賈汪的局部經驗變成徐州的整體面貌。要破解文化發(fā)展難題，大力發(fā)掘傳承紅色文化、彭祖文化、兩漢文化、軍事文化、書畫文化等特色文化，講好徐州故事、彰顯徐州精神。要破解脫貧攻堅難題，積極創(chuàng)新扶貧方式，加快低收入人口和經濟薄弱村脫貧進程。

以新作風新生態(tài)推動高質量發(fā)展落地生根。要傳承紅色基因，打造優(yōu)良工作作風。以紀念淮海戰(zhàn)役70周年為契機，發(fā)揚新時代淮海戰(zhàn)役精神，全面提升黨員干部境界本領，引導廣大黨員干部自覺增強推動改革發(fā)展的責任感使命感，始終保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心。突出政治建設統領地位，全面加強黨內政治文化建設，以完善“三項機制”為重點打造高素質干部隊伍?？v深推進全面從嚴治黨，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，為高質量發(fā)展營造良好的政治生態(tài)和濃厚的發(fā)展氛圍。要參照國際標準，堅持問題導向，突出制度創(chuàng)新和政策集成，進一步深化“放管服”改革，加快打造審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的全國一流營商環(huán)境。

（作者單位：中共徐州市委黨校）