古璇 古龍高

近代以來(lái)，連云港就是對(duì)外開(kāi)放的陸海門戶。早在1905年，大浦港得到清王朝應(yīng)準(zhǔn)自行開(kāi)放。新中國(guó)成立后的1954年，政務(wù)院批準(zhǔn)連云港港口對(duì)外開(kāi)放；1972年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在連云港建立江蘇外貿(mào)口岸；1984年連云港被列為全國(guó)首批十四個(gè)沿海開(kāi)放城市之一。黨的十八大以來(lái)，歷史又一次選擇了連云港，這就是“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的重大機(jī)遇。

帶來(lái)哪些機(jī)遇？

確立了連云港的發(fā)展定位?！耙粠б宦贰背h將新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊列入六大經(jīng)濟(jì)走廊，連云港成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊“首位節(jié)點(diǎn)城市”，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位的三大轉(zhuǎn)型。一是隨著新亞歐大陸橋從運(yùn)輸通道轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)走廊，連云港從橋頭堡轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)；二是從“中西部地區(qū)便捷的出海口和對(duì)外開(kāi)放的重要門戶”的定位轉(zhuǎn)變?yōu)榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家地區(qū)東向開(kāi)放的門戶；三是從昂起江蘇沿海開(kāi)發(fā)的龍頭轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旖K“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。與三大轉(zhuǎn)型相一致，“一帶一路”建設(shè)賦予連云港三大功能。一是“一帶一路”雙向開(kāi)放門戶功能。門戶功能是“首位節(jié)點(diǎn)城市”的核心功能，要求連云港既要加快與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，還要加強(qiáng)與海上絲綢之路的銜接互動(dòng)。二是“一帶一路”國(guó)際交通樞紐功能?！耙粠б宦贰笔紫仁峭ǖ澜?jīng)濟(jì)，國(guó)際交通樞紐是“首位節(jié)點(diǎn)城市”基本功能，按照該功能要求，連云港要將提升出海通道功能放在“首位節(jié)點(diǎn)城市”建設(shè)優(yōu)先位置。三是“一帶一路”資源轉(zhuǎn)換基地功能。資源轉(zhuǎn)換基地功能是“首位節(jié)點(diǎn)城市”的延伸功能。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)、服務(wù)“一帶一路”的雙贏。上述定位，蘊(yùn)含了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

為連云港擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。借“一帶一路”建設(shè)東風(fēng)，連云港早在2013年9月就成功與哈薩克斯坦鐵路股份公司共建中哈物流合作基地，這是“一帶一路”倡議提出后哈國(guó)在中國(guó)落地的首個(gè)實(shí)體項(xiàng)目，也是哈國(guó)在境外首個(gè)中轉(zhuǎn)分撥基地，意義重大。目前物流場(chǎng)站、散糧簡(jiǎn)倉(cāng)、鐵路裝卸場(chǎng)站、大宗商品交易中心、保稅倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。連云港成為上海合作組織出?；?，上合組織國(guó)際物流園作為基地建設(shè)的核心載體，物流量已近千萬(wàn)噸規(guī)模，并已成功獲批2017年度國(guó)家級(jí)優(yōu)秀物流園區(qū)、中國(guó)物流實(shí)驗(yàn)基地。適應(yīng)門戶建設(shè)，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立連云港多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，使連云港具有“前港后站、海陸互通、一體運(yùn)營(yíng)”的物流運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以及“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)監(jiān)管便利，具備國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥、集疏、拆拼箱等多種功能，還可享受上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)相關(guān)優(yōu)惠政策。2018年6月國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立連云港綜合保稅區(qū)，進(jìn)一步提升了連云港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能。這些對(duì)于促進(jìn)連云港開(kāi)放門戶建設(shè)，打造“首位節(jié)點(diǎn)城市”、“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重要意義。

為連云港發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至提供巨大空間。一是為發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)東聯(lián)西走、東西兼顧、東西雙向開(kāi)放提供了新的載體，為連云港參與對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的分配與控制，提高資源配置效率提供了條件。二是為發(fā)揮港口、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位創(chuàng)造了機(jī)遇。三是為發(fā)揮國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新收益共享機(jī)制、建設(shè)管理機(jī)制、科技合作機(jī)制、環(huán)境管理機(jī)制，以及服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變等方面先行先試開(kāi)拓了新的空間。

為整合過(guò)境運(yùn)輸和中歐班列資源，打造“標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”帶來(lái)的機(jī)遇。過(guò)境運(yùn)輸和中歐班列是“一帶一路”建設(shè)中的標(biāo)志性項(xiàng)目，也是連云港的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。如何提升運(yùn)行效率和質(zhì)量，面臨諸多挑戰(zhàn)。2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在連云港中哈物流基地舉行的中哈亞歐跨境運(yùn)輸視頻連線儀式上發(fā)表的重要講話中，要求“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”。這有助于整合過(guò)境運(yùn)輸和中歐班列資源，加強(qiáng)調(diào)度指揮和監(jiān)督，強(qiáng)化全程運(yùn)行監(jiān)控，壓縮全程運(yùn)行時(shí)間，提升班列運(yùn)行調(diào)度等級(jí)。

如何認(rèn)清機(jī)遇？

首先，要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)機(jī)遇。連云港的發(fā)展站位要跳出狹小的地方利益空間，放到全省、全國(guó)乃至整個(gè)“一帶一路”建設(shè)的大格局中審視、思考。連云港的發(fā)展不能簡(jiǎn)單拘泥于GDP數(shù)字增長(zhǎng)，一要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略，緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)，探索連云港參與“一帶一路”建設(shè)的新模式、新路徑。二要突出區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，謀實(shí)找準(zhǔn)交匯點(diǎn)、戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。三要依托港口、產(chǎn)業(yè)、城市等核心要素，以港口為核心載體，將連云港打造成為“一帶一路”東西雙向開(kāi)放門戶，區(qū)域性國(guó)際物流中心、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)合作基地，人文深度融合區(qū)，努力建成國(guó)際性海港中心城市。

其次，從完善功能的視角對(duì)接機(jī)遇。按照完善門戶功能要求，突出上合組織物流園功能開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取在園區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)等特殊政策；依托園區(qū)發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)、物流產(chǎn)業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)際聯(lián)運(yùn)、物流產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展；大力引進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)在上合園區(qū)內(nèi)建立區(qū)域總部或營(yíng)運(yùn)中心，吸引國(guó)際大宗商品供應(yīng)商設(shè)立分銷中心。按照完善樞紐功能要求，實(shí)現(xiàn)中哈基地和“霍爾果斯—東門”無(wú)水港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，放大集成效應(yīng)，降低全程物流成本，提升新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照資源轉(zhuǎn)換基地功能要求，吸引絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家、地區(qū)資源深加工企業(yè)在示范區(qū)合作建設(shè)石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地和深加工產(chǎn)業(yè)園等，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。

再次，提升政策能級(jí)拓展機(jī)遇。在搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇中，既要發(fā)揮既有政策優(yōu)勢(shì)，又要提升政策能級(jí)，爭(zhēng)取新優(yōu)勢(shì)。特別是按照門戶功能的要求，將創(chuàng)建連云港自由貿(mào)易港區(qū)放在服務(wù)“一帶一路”倡議大局的高度抓緊抓實(shí)，通過(guò)建設(shè)自由港對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則新要求，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，以開(kāi)放倒逼改革。加快推進(jìn)大陸橋國(guó)際航運(yùn)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)功能，探索形成具有區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，為大力發(fā)展過(guò)境運(yùn)輸、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)提供保障。爭(zhēng)取在連云港盡快設(shè)立國(guó)家一類集裝箱中心站，與中哈基地、上合基地、連云港多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心一體聯(lián)動(dòng)，放大多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心的政策效應(yīng)。

怎么用好機(jī)遇？

堅(jiān)持合作共贏原則。連云港的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口資源優(yōu)勢(shì)是對(duì)“一帶一路”交匯點(diǎn)、戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)有全局意義的核心資源，要把連云港發(fā)展機(jī)遇與“一帶一路”倡議、與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、與江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大背景緊密結(jié)合，在更廣領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種發(fā)展要素、在更高層面謀劃和推動(dòng)連云港發(fā)展，堅(jiān)持共建共用共享，才能補(bǔ)好短板，實(shí)現(xiàn)合作共贏。如共建共用共享中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出海基地，共同建設(shè)大宗商品交易中心，發(fā)展大宗產(chǎn)品現(xiàn)貨交易和國(guó)際貿(mào)易，加快形成區(qū)域性大宗產(chǎn)品信息中心和價(jià)格形成中心，拓展與中亞國(guó)家在鐵路運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)等方面的深度合作。又如，合作用好哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”無(wú)水港，擴(kuò)大在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持港口引領(lǐng)原則。港口是連云港發(fā)展的核心資源。港口興則港城興，港口強(qiáng)則港城強(qiáng)。要實(shí)施港口優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“航道深水化、泊位大型化、功能多元化”的要求，按照世界一流大港的目標(biāo)加強(qiáng)沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、20萬(wàn)噸級(jí)通用泊位等重點(diǎn)工程以及郵輪碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)河航道與沿海港口聯(lián)系，形成中西部貨物從新亞歐大陸橋經(jīng)連云港進(jìn)入長(zhǎng)江干線的物流新通道。還可以實(shí)施“港口+”戰(zhàn)略，通過(guò)港口+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建設(shè)大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心；通過(guò)港口+工業(yè)，發(fā)展臨港大工業(yè)；通過(guò)港口+通道，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)展國(guó)際物流，將過(guò)境運(yùn)輸和中歐班列打造為“一帶一路”建設(shè)的“標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”；通過(guò)港口+園區(qū)，依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

堅(jiān)持集聚集中的原則。以港口為龍頭，實(shí)現(xiàn)多種交通方式融合配套，做大做強(qiáng)現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟(jì)。目前，連云港立體綜合交通樞紐已然形成。從海向看，連云港港是區(qū)域性國(guó)際樞紐港，是江蘇唯一具有遠(yuǎn)洋干線的港口，30萬(wàn)噸級(jí)航道奠定了連云港進(jìn)入世界一流大港的硬件條件。從陸向看，連云港是連接亞歐的“雙西公路”的東端起點(diǎn)，與貫通我國(guó)南北的同三高速交匯；徐連客專、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、青連、連鹽等多條高鐵線路建設(shè)正在快速推進(jìn)中；連云港新機(jī)場(chǎng)是江蘇的第三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性國(guó)際空港。要以區(qū)域性國(guó)際樞紐聚產(chǎn)業(yè)，培育港口經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、臨空產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，將交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)樞紐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升連云港城市能級(jí)和極化效應(yīng)、輻射效應(yīng)。

（作者單位分別為淮海工學(xué)院、江蘇省社會(huì)科學(xué)院沿海沿橋發(fā)展研究中心）