胥愛貴

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。歷屆江蘇省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，1992年以來，連續(xù)組織了多輪有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，特別是近兩年組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程，幫助一大批農(nóng)村低收入人口擺脫貧困，一大批經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村走出困境。近期，我們赴蘇北宿遷、連云港等地區(qū)調(diào)研，深切感受到脫貧攻堅(jiān)給經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)與農(nóng)村低收入群眾生產(chǎn)生活帶來的巨大變化。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)返貧問題不同程度地存在，需要各級(jí)各地引起高度重視，并采取切實(shí)措施鞏固好已取得的脫貧成果。

我省脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，以前所未有的力度推進(jìn)。江蘇省委、省政府深入落實(shí)黨中央決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，以“緩解相對(duì)貧困、促進(jìn)共同富?！睘橹饕繕?biāo)，聚焦重點(diǎn)縣、重點(diǎn)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口，集中優(yōu)勢(shì)兵力，強(qiáng)化政策支持，狠抓措施落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成效。2016—2017年累計(jì)脫貧133萬人，貧困發(fā)生率從5.8%下降到2.6%；480個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村出列，脫貧比例58.5%。調(diào)研所到之處，低收入農(nóng)戶獲得感明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)薄弱村面貌顯著改善。

我省脫貧攻堅(jiān)取得的巨大成就，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)，為東部地區(qū)在全國探索緩解相對(duì)貧困積累了經(jīng)驗(yàn)，初步走出了一條具有江蘇特點(diǎn)的扶貧開發(fā)之路。一是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與，建立五級(jí)書記抓扶貧、全省動(dòng)員促小康的責(zé)任體系，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的工作體系，因村因戶因人施策，有效解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題。三是堅(jiān)持加大投入、強(qiáng)化支持，建立統(tǒng)籌整合、精準(zhǔn)滴灌的幫扶資金使用管理體系，推行因素法分配，實(shí)行滴灌到戶，不斷提高扶貧資金使用績效。四是突出重點(diǎn)、聚焦關(guān)鍵，建立整體幫扶、連片開發(fā)的幫扶體系，把重點(diǎn)片區(qū)和革命老區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)建設(shè)，不斷改善經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展條件。五是堅(jiān)持從嚴(yán)要求、強(qiáng)化考核，建立脫貧攻堅(jiān)工作考核和督查巡查體系，確保幫扶工作扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，確保經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要長期堅(jiān)持并不斷完善和發(fā)展。

穩(wěn)定脫貧防止返貧事關(guān)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗

脫貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，少數(shù)低收入農(nóng)戶脫貧后，由于主客觀原因可能又重新返貧。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn)，前面脫貧的都是難度較小的，剩余的未脫貧的農(nóng)戶致貧原因更復(fù)雜、脫貧成本更高、難度更大，返貧形勢(shì)也將愈加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全省新增和返貧的人口達(dá)15萬多人。對(duì)返貧人口進(jìn)行分析，主要有四種原因?qū)е铝朔地毜陌l(fā)生。一是因病因殘返貧。返貧人群中90%以上屬于因病因殘，這些家庭有人罹患大病后不僅要承擔(dān)按規(guī)定報(bào)銷后的醫(yī)療費(fèi)用支出，還捆綁了家庭其他勞動(dòng)力照顧患病人員，造成“一人得大病，全家陷困境”。二是因?yàn)?zāi)因老返貧。一些地方農(nóng)民合作組織化程度低，缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，低收入農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)容易返貧。少數(shù)家庭將老人單獨(dú)分戶，有些子女有能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)“老年貧困”現(xiàn)象。三是脫貧基礎(chǔ)不牢返貧。部分已脫貧農(nóng)戶發(fā)展能力較弱，收入渠道單一，雖然脫貧但屬于剛剛超過標(biāo)準(zhǔn)、“踩線”脫貧。在2017年省里考核抽查的880戶中，有121戶脫貧不牢固，占13.8%。四是邊緣群體返貧。接近扶貧線而未納入建檔立卡的邊緣人口，在就醫(yī)、看病、住房、發(fā)展生產(chǎn)等方面缺少政策支持，存在“政策懸崖”，容易滑入貧困線以下。

黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并作出重點(diǎn)部署。近期，黨中央國務(wù)院又專門部署實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了攻克最后堡壘的階段，既有啃下“硬骨頭”的任務(wù)，也有應(yīng)對(duì)返貧的壓力。確保低收入人口穩(wěn)定脫貧防止返貧事關(guān)我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗，事關(guān)高水平全面建成小康社會(huì)大局，我們要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)鞏固脫貧成果、建立防范返貧機(jī)制的重要性和緊迫性，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)決策部署，把穩(wěn)定脫貧防止返貧擺上更加重要的位置，精銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，確保低收入人口“一人不少、一戶不落”地同步進(jìn)入小康社會(huì)。

采取有效措施穩(wěn)定脫貧防止返貧

打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，穩(wěn)定脫貧防止返貧是重要環(huán)節(jié)。要采取切實(shí)有效措施，在“一個(gè)提升、兩個(gè)穩(wěn)定、三個(gè)強(qiáng)化”方面下功夫，鞏固脫貧成果，真正做到穩(wěn)定脫貧。

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之源。要深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”。積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，搭建網(wǎng)絡(luò)電商、“農(nóng)超對(duì)接”等銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。大力發(fā)展生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型加工業(yè)，推廣一批扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)園、村社代工點(diǎn)等項(xiàng)目，吸納低收入農(nóng)戶就地就近就業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，利用經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)自然、文化資源，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

穩(wěn)定就業(yè)渠道。促進(jìn)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵舉措。要穩(wěn)定勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移開展勞務(wù)輸出，積極組織低收入勞動(dòng)力參加崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助他們掌握“一技之長”。要堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持各地依托現(xiàn)有場(chǎng)地或各類園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、當(dāng)?shù)啬苋司偷貏?chuàng)業(yè)、低收入勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。要鼓勵(lì)開發(fā)公益性崗位安置低收入勞動(dòng)力就業(yè)，結(jié)合開展農(nóng)村環(huán)境整治、居家養(yǎng)老服務(wù)等工作，重點(diǎn)吸納低收入群體參與農(nóng)村垃圾清運(yùn)、環(huán)境保潔、公路養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)老護(hù)理等，使他們有比較穩(wěn)定的勞務(wù)收入。

穩(wěn)定幫扶政策。延續(xù)脫貧政策是防止返貧、鞏固脫貧成果的重要保障。脫貧應(yīng)留出過渡期，堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫幫扶，在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等幫扶政策不變，支持力度不減，鞏固幫扶成果，切實(shí)防止邊脫貧、邊返貧。充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體作用，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因戶施策選擇聯(lián)結(jié)紐帶，通過股份聯(lián)結(jié)、訂單聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式，把更多低收入農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。大力推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，深化拓展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，讓低收入農(nóng)戶持續(xù)獲得穩(wěn)定分紅收益。

強(qiáng)化保障兜底。對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療、教育、住房仍是我省脫貧攻堅(jiān)的短板。各地應(yīng)統(tǒng)籌各類保障措施，打好政策組合拳，編密織牢兜底脫貧保障網(wǎng)。我省因病致貧返貧比重居高不下，應(yīng)把健康扶貧作為工作重點(diǎn)，加快完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重醫(yī)療保障機(jī)制，發(fā)揮補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康險(xiǎn)、慈善救助和醫(yī)療互助等協(xié)同作用，切實(shí)降低低收入人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，確保大病和慢性病得到有效救治，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育事業(yè)，健全覆蓋各級(jí)各類教育的資助政策體系，完善義務(wù)教育階段控輟保學(xué)機(jī)制，不讓一名建檔立卡貧困家庭學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。危房改造事關(guān)群眾生命安全，我省尚有1.17萬低收入農(nóng)戶需要實(shí)施危房改造，要充分尊重群眾意愿，以產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)宜居、集中集約為前提，落實(shí)好補(bǔ)貼政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)危房改造、集中居住扶貧，改善居住條件。深入實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程、低收入殘疾人“?？倒こ獭钡葘ｍ?xiàng)行動(dòng)，不斷完善農(nóng)村低保制度，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力但無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低收入人口提供兜底保障。

強(qiáng)化要素支撐。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開人才、科技和財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等要素支撐。各地要建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政扶貧資金增長機(jī)制，大力開展涉農(nóng)資金整合，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，調(diào)動(dòng)更多資源要素投向扶貧開發(fā)，提高扶貧資金使用效益。落實(shí)好扶貧小額貸款政策，針對(duì)低收入農(nóng)戶需求特點(diǎn)，靈活確定扶貧小額貸款期限，合理確定貸款額度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可辦理無返本續(xù)貸業(yè)務(wù)或展期業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)低收入農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍。扎實(shí)推進(jìn)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源，加大農(nóng)村致富帶頭人扶持力度，培育一批帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“土專家”“田秀才”。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職，培養(yǎng)一支“永不走的扶貧工作隊(duì)”，全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)。建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。要建立返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)建檔立卡數(shù)據(jù)與民政、教育、衛(wèi)計(jì)等部門互聯(lián)同享，通過幫扶責(zé)任人定期跟蹤回訪、返貧戶個(gè)人申報(bào)、系統(tǒng)信息自動(dòng)比對(duì)等途徑，提前預(yù)警研判，精確掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)將返貧人口和建檔立卡之外滑入貧困線以下的人口納入，并采取有效應(yīng)對(duì)措施。脫貧攻堅(jiān)不僅要做好物質(zhì)扶貧，更要做好精神扶貧。要堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，依靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。大力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，通過設(shè)立村規(guī)民約、宣講家訓(xùn)家風(fēng)、發(fā)展鄉(xiāng)賢文化等方式，著力遏制“等靠要”“重攀比”等不正之風(fēng)，防止“因懶返貧”“不孝致貧”現(xiàn)象。

保證穩(wěn)定脫貧防止返貧是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是高水平全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。我們要樹立系統(tǒng)思維，把鞏固提升脫貧成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來，跑好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的接力賽，走出一條體現(xiàn)江蘇特點(diǎn)、富有成效的鄉(xiāng)村振興之路，為全國研究制定2020年后的減貧戰(zhàn)略提供有益借鑒。

（作者系江蘇省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）