趙映林

姚崇（650—721），陜西硤石人，是唐朝的四大名相之一。唐玄宗時，姚崇輔佐他開創(chuàng)了開元盛世，被時人稱譽為“救時宰相”。

姚崇首次入相是在武則天后期，第二次入相是唐睿宗景云元年。這兩次入相時，唐朝的政局比較混亂，姚崇沒有機會完全展示才能。第三次入相在唐玄宗時期，他深受唐玄宗信任，得以發(fā)揮“救時之相”的作用。

第三次入相之后，針對武則天以來的弊政及歷史教訓，姚崇向唐玄宗提出十條建議：治國理政應(yīng)以仁愛寬恕為本；在數(shù)十年內(nèi)不再追求邊功；法律面前不論親疏，冒犯憲綱者應(yīng)予法治；禁止宦官干預政事；除租庸賦稅以外，杜絕一切苛捐雜稅；皇親國戚不擔任御史臺和三省中樞等中央要職；君主對大臣應(yīng)待之以禮；鼓勵直言進諫者；杜絕營造佛寺道觀；禁止外戚執(zhí)政。

姚崇提出的十項措施，涉及政治、經(jīng)濟、軍事、法治等各個方面，可謂切中時弊，是醫(yī)癥良藥，也是挽救唐朝衰敗政局的“救時”綱領(lǐng)。在任相的近四年時間里，他選賢任能、獎勵清廉、精簡機構(gòu)、厲行節(jié)儉、裁減冗員、懲治貪污、愛護百姓，贏得皇帝信任。

裁撤冗員，節(jié)制奢靡之風

姚崇依據(jù)輕重緩急，首先大力整飭吏治。姚崇明白，革新綱領(lǐng)的推行，必須要有一支能夠貫徹執(zhí)行、且令行禁止的官吏隊伍作保障。中宗、睿宗時期，由于政局紊亂，各派政治勢力無限止地封官許愿，拉幫結(jié)派，壯大己方勢力。尤其是安樂、太平兩位公主，開府置僚屬，官員激增。到唐玄宗繼位時，冗官成為一大累贅。當時除正員（編制之內(nèi)）外，朝中的員外官（編外）就有2000多人，再加上大量的胥吏（無品級從事具體文牘等事務(wù)的辦事員），更是一個數(shù)量驚人的吃皇糧的官吏隊伍。這與唐太宗時期中央官員在編的僅643人相比，簡直不可以道里計。官多俸就多，造成行政經(jīng)費開支龐大，國庫存銀銳減，幾近空虛。姚崇上任伊始，即拿冗官開刀，將員外官、試官、檢校官一律罷免，規(guī)定今后倘若沒有政績和戰(zhàn)功，皇帝沒有特別詔令，吏部兵部不得錄用。同時裁撤閑散機構(gòu)，制定中央衙署與地方衙門編制，定全國正式文武官員18805人（不含無品級胥吏）。

與此同時，姚崇針對武則天以來形成的官員崇尚奢靡、生活腐化，肆意揮霍國家財物的流弊，大力提倡從皇帝開始節(jié)制奢靡，反對利用職權(quán)追求享樂。在他的推動下，玄宗帶頭將宮廷內(nèi)的珠寶、錦繡，集中在大殿前當眾焚毀，宣布從今開始，后妃以下均不得服用珠玉和錦繡，不得采辦珠玉、織錦緞，違者杖一百。同時關(guān)閉了長安、洛陽兩地專為朝廷服務(wù)的織錦坊。下令“乘輿服飾、金銀器玩，宜令有司銷毀，以供軍國之用”。對各級官員的官服佩飾一一作了規(guī)定，五品以下不準使用金銀玉石，任何一級皆不得逾越，違者治罪。這樣雷厲風行地銷毀金銀器玩，禁用珠玉錦繡，在中國古代歷史上是罕見的。

外放功臣，嚴法治貴

就皇權(quán)鞏固來說，“狡兔亡，走狗烹”，可以徹底消除功臣鞠躬自傲對皇權(quán)的潛在威脅，然而，這會在歷史上留下罵名。唐玄宗依靠政變上臺，身邊有一批功臣，姚崇幫玄宗皇帝拿定的主意是“無任功臣以政”，將功臣外放地方任職，不參與中央的決策與行政事務(wù)。

如何對待皇親國戚也是迫切需要解決的問題。當時，唐玄宗的大哥李成器封宋王，二哥李顧義封申王，弟弟李隆范封岐王、李隆業(yè)封薛王，從兄李守禮封豳王，這些人當時在朝廷內(nèi)外都有一定影響力，一些大臣攀附他們。雖然這些同姓王侯未必就有覬覦皇位的野心，但他們的特殊地位，完全有可能被別有用心者利用，成為動搖皇權(quán)的因素。所以，姚崇立規(guī)：大臣與諸王不得交往，違者治罪。這項規(guī)定一下，諸王和眾多皇親國戚的手腳被束縛住，誰也不敢以身試法，尤其在政治敏感問題上更不敢越雷池一步。同時，姚崇執(zhí)行法律不給任何人以特權(quán)，對皇親國戚們的違法犯罪行為從不寬容姑息，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)貴們犯法，立即從嚴從快予以處治。

遏制寺院經(jīng)濟，匡正社稷民生

唐初兩個皇帝高祖和太宗都是先道后佛，這時期全國的僧尼已達十幾萬之眾。武則天當政時，佛教更是風靡全國。然而，宗教的盛行，對國家來說是只有經(jīng)濟投入而沒有經(jīng)濟產(chǎn)出。所以，到了唐玄宗繼位時，武則天時期經(jīng)濟發(fā)展的財富“存量”已被折騰殆盡，社會經(jīng)濟一片蕭條。當時是“家無接新之儲備，國無備荒之積蓄”，出現(xiàn)公私俱竭、十室九空的嚴重局面。姚崇決定拿此開刀，他說：“釋迦之本法，為蒼生之大敝?！庇谑?，他下令整飭寺院道觀，命僧尼道士們還俗從事生產(chǎn)。在他任相期間，共有30000名僧尼道士還俗。此舉遏止了寺院經(jīng)濟的擴張，有利發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加國家稅收，逐漸扭轉(zhuǎn)了國庫空虛狀況。

中國古代常有蝗災(zāi)，但是由于迷信，大多數(shù)采用祭拜而不是消滅的方法。這樣自然無法消滅蝗蟲，而且還造成了嚴重的經(jīng)濟損失。開元四年，山東（當時泛指華山以東的黃河流域）諸州發(fā)生嚴重蝗災(zāi)?？赊r(nóng)人眼睜睜看著蝗蟲啃吃莊稼，無人敢于捕殺。農(nóng)人認為這是上天降災(zāi)示警，地方官也是如此認知。于是出現(xiàn)了這樣一種荒唐局面：面對蝗蟲肆虐，在地方官或鄉(xiāng)紳的帶領(lǐng)下，大家設(shè)祭焚香跪拜，乞求上天消災(zāi)弭禍。姚崇得到山東蝗災(zāi)肆虐的報告后，立即上奏玄宗，力主消滅蝗蟲。但遭到不少官員的反對，連玄宗也猶豫不決，他說：“蝗是天災(zāi)，是由于德政不修所致，你要捕殺，這不是背道而馳嗎？”姚崇解釋道：“捕殺蝗蟲，古人行之于前，陛下用之于后，安農(nóng)除害，是國家的大事，請陛下認真考慮。”蝗蟲的習性是夜里向亮處飛，如果夜里燃起很多火堆，蝗蟲一定撲向火堆而被燒死，基于此，他下令山東地方官員照此辦法滅蝗，燒死的蝗蟲就地掩埋。并派出御史前往山東各地督查，各級官員也紛紛指揮農(nóng)民焚埋蝗蟲，果然效果很好。時人記載說山東地區(qū)共“捕蝗蟲凡百余萬石”，大大減少了蝗災(zāi)損失。第二年，山東又發(fā)生蝗災(zāi)，姚崇按老辦法，派人到各地督促捕殺掩埋。姚崇的兩次大規(guī)模滅蝗，收效明顯，以致“時無饑饉，天下賴矣”。并奏請玄宗批準將滅蝗納入官員考績范圍。

經(jīng)過幾年的勵精圖治，唐王朝進入了它的盛世——開元盛世。唐玄宗軍國之務(wù)咸訪于崇，凡是姚崇所行軍政大事，“玄宗悉從之，而天下大理”?！伴_元盛世”能夠出現(xiàn)，在朝廷大臣中首推姚崇，“救時宰相”也因此名譽朝野。

（作者系江蘇省工運研究所研究員）