朱立俊

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)管理活動(dòng)不斷完善，政府的財(cái)政體系也發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，因此政府必須采取有效的方法，構(gòu)建起新的政府會(huì)計(jì)體系。本文將探析績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的政府會(huì)計(jì)體系的建立，以期促進(jìn)我國(guó)政府財(cái)政管理工作的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府；績(jī)效評(píng)價(jià)；會(huì)計(jì)體系

會(huì)計(jì)是政府進(jìn)行財(cái)政管理的重要方式，它是一種針對(duì)貨幣運(yùn)算與分配的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具備提供定量信息的天然優(yōu)勢(shì)。但由于政府缺乏對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的了解，致使會(huì)計(jì)體系在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程中始終無(wú)法發(fā)揮積極作用，嚴(yán)重的影響到政府財(cái)政公開(kāi)化與透明化發(fā)展，對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建。

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)體系中存在的不足

（一）無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求

目前，我國(guó)對(duì)于政府會(huì)計(jì)體系的相關(guān)研究普遍將中央政府與地方政府設(shè)置成為一個(gè)研究主體，這就在很大程度上忽視了中央與地方財(cái)政管理間的差異性，這種條件下產(chǎn)生的研究結(jié)果也存在一定的模糊性特征，致使政府的職能無(wú)法得到有效的規(guī)范。此外，研究人員還將事業(yè)單位也同樣的納入到政府的研究范疇內(nèi)，致使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)特征并沒(méi)有反映出來(lái)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。研究結(jié)果普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與前瞻性特點(diǎn)，通常都以近期的財(cái)政預(yù)算作為參考數(shù)據(jù)，致使研究結(jié)果存在局限性。

（二）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)不明確

我國(guó)的會(huì)計(jì)管理側(cè)重于實(shí)際預(yù)算，忽略了對(duì)政府公共受托任務(wù)的履行。一方面，受?chē)?guó)庫(kù)單一賬務(wù)體制的影響，我國(guó)政府的財(cái)政活動(dòng)發(fā)生了極大的變化，管理范圍不斷擴(kuò)大，且管理項(xiàng)目也呈現(xiàn)出復(fù)雜化特征，致使政府很難在短期內(nèi)設(shè)定一個(gè)有效的會(huì)計(jì)目標(biāo)。另一方面，我國(guó)在借鑒西方會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，忽略了我國(guó)民間團(tuán)體等社會(huì)資金來(lái)源所發(fā)揮的重要作用，致使我國(guó)對(duì)于與會(huì)計(jì)信息有關(guān)的事宜都始終無(wú)法形成統(tǒng)一的管理體系，致使政府的會(huì)計(jì)體系的建立缺乏科學(xué)性[1]。

（三）政府會(huì)計(jì)模范形式已落伍

與西方國(guó)家的會(huì)計(jì)制度不同，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度由國(guó)家財(cái)政部進(jìn)行統(tǒng)一制定與頒布，且具有強(qiáng)制性特征，這也使得我國(guó)與會(huì)計(jì)制定與整改等方面的事宜都由有關(guān)部門(mén)獨(dú)立完成。此外，西方國(guó)家針對(duì)不同時(shí)期的金融與經(jīng)濟(jì)環(huán)境特征，都會(huì)對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行調(diào)整，但我國(guó)既有的會(huì)計(jì)制度始終無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，嚴(yán)重的影響到我國(guó)資金的合理分配。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建

（一）會(huì)計(jì)信息披露

會(huì)計(jì)信息披露在績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向中具有十分重要的作用。目前，我國(guó)政府因受到各項(xiàng)因素的干擾，致使其只能夠有選擇性的進(jìn)行信息披露，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果不準(zhǔn)確，對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起完善的監(jiān)督機(jī)制，使政府會(huì)計(jì)信息環(huán)境更加的公平、公開(kāi)，使會(huì)計(jì)信息能夠反映出企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作情況，也使得相關(guān)人員能夠進(jìn)一步加大對(duì)政府會(huì)計(jì)工作的重視力度。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的政府會(huì)計(jì)體系還應(yīng)當(dāng)提升會(huì)計(jì)信息的可比性，將政府商業(yè)活動(dòng)與企業(yè)類(lèi)似的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而找出政府會(huì)計(jì)信息管理中存在的不足，不斷提升自身的科學(xué)管理水平。針對(duì)政府的每一項(xiàng)活動(dòng)支出與收入，都應(yīng)當(dāng)整理出相應(yīng)的明細(xì)，保證政府會(huì)計(jì)信息的健全，為自身的財(cái)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（二）政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體界定研究

財(cái)務(wù)報(bào)告是會(huì)計(jì)核算的主要資料，績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向下的政府會(huì)計(jì)管理更應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性。政府應(yīng)當(dāng)首先確定財(cái)務(wù)報(bào)告管理的目標(biāo)，并以此為依據(jù)，界定出報(bào)告主體是否需要承擔(dān)公共受托責(zé)任。與此同時(shí)，立法機(jī)構(gòu)也是政府的重要組成部分，它在政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體界定中也發(fā)揮著重要的作用，因此，在進(jìn)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告的界定過(guò)程中，無(wú)論是狹義還是廣義上的政府，只要判定其承擔(dān)委托主體的責(zé)任，就可看做是獨(dú)立的政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體[2]。

（三）會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)

會(huì)計(jì)要素對(duì)于會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建及其日后的核算都具有十分重要的意義，政府想要確定會(huì)計(jì)要素，首先需要了解自身的資產(chǎn)情況，政府是其所在地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要決策者，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)匚磥?lái)財(cái)務(wù)工作的有效規(guī)劃，財(cái)政部門(mén)就應(yīng)當(dāng)采取有效的方法，加強(qiáng)對(duì)政府的信息披露。此外，政府的負(fù)債問(wèn)題也會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)體系造成一定的影響，一個(gè)政府的負(fù)債情況，直接能夠體現(xiàn)出該主體的責(zé)任與義務(wù)，而其義務(wù)中又包括法定與推定義務(wù)的內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政內(nèi)容的有效預(yù)算。有關(guān)部門(mén)就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)推定義務(wù)的重視，并加強(qiáng)對(duì)推定義務(wù)的披露。

與政府資產(chǎn)不同，凈資產(chǎn)是指政府除去總債務(wù)后所剩余的資產(chǎn)凈額，這些數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)出一個(gè)政府未來(lái)履行社會(huì)責(zé)任的持續(xù)能力，與總資產(chǎn)在會(huì)計(jì)信息中都具有同樣重要的作用。與此同時(shí)，也能夠體現(xiàn)政府實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的收入與費(fèi)用，與企業(yè)不同，政府的收入與費(fèi)用之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)配比，因此為了能夠反映出政府的實(shí)際耗費(fèi)狀況，將稅收與業(yè)務(wù)辦理收入等當(dāng)做可自由支配的資源，同時(shí)將付現(xiàn)與非付現(xiàn)確認(rèn)為費(fèi)用等，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政資產(chǎn)的合理分配。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府的會(huì)計(jì)體系的建立應(yīng)當(dāng)具有特殊性，在績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向下，政府會(huì)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性特征，同時(shí)也要保證各項(xiàng)財(cái)政信息的分類(lèi)妥當(dāng)，內(nèi)容更加全面，以促進(jìn)我國(guó)政府財(cái)政管理工作的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高瑞.以政府績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的政府會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，18（05）：68-73.

[2]張光博，邵華清.基于績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向的政府會(huì)計(jì)改革研究[J].中國(guó)管理信息化，2016，19（10）：10-11.