摘 要：公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為一種科學(xué)的、與國際接軌的管理工具逐漸成為評價政府服務(wù)水平的度量衡。為加快實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化與均等化，必須不斷豐富公共文化供給內(nèi)容和形式，并構(gòu)建需求導(dǎo)向型的供給機制，確保公共服務(wù)業(yè)順利開展。目前，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在一些試點單位的實踐取得了重要的成果，本文將通過實地調(diào)研和理論分析，對公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀深入探究以提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，完善和推廣公共文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化路徑。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；優(yōu)化對策

中圖分類號：F121 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）06-0151-02

一、 研究背景

自“十二五”以來，我國不斷加大對公共文化服務(wù)的支持力度，增加公共文化建設(shè)的投入比重，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善人民群眾物質(zhì)文化的同時也逐步提高精神文化建設(shè)。就目前來看，我國的公共文化服務(wù)建設(shè)取得了一定的成績，整體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。但是當(dāng)下取得的成效與人民更加期待的新生活相比還存在發(fā)展不全面、整體不平衡、需求不匹配等問題，公共文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化還有一定的研究空間。2018年，湖北省制定全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)三年行動計劃（2017—2019），旨在通過三年的建設(shè)，到2019年底普遍達(dá)到功能優(yōu)越、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、群眾滿意度較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此對公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點發(fā)展的深入研究調(diào)查是十分必要的。加快推進基層文化服務(wù)中心建設(shè)有利于豐富公共文化服務(wù)的供給，滿足公民的精神文化需求和生活方式；有利于國家公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，最終推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

二、 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施情況

首先，為了方便廣大群眾參與讀書活動，N縣在公共圖書館、綜合文化服務(wù)中心和文化站等配備了圖書報刊等，并免費向公眾提供。由無線模擬和衛(wèi)星提供的廣播節(jié)目分別在六套和十七套以上，并且提供全民應(yīng)急廣播服務(wù)。由數(shù)字音頻和地面數(shù)字電視提供的節(jié)目不少于十五套，在未完成無線數(shù)字轉(zhuǎn)化的地區(qū)，提供不少于五套電視節(jié)目。為了豐富農(nóng)村居民的業(yè)余生活，N縣為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)，實現(xiàn)一村一月一場電影；為外出務(wù)工人員、農(nóng)村婦女兒童等特殊群體放映的電影每月不少于一場，為中小學(xué)生每學(xué)期提供兩部愛國主義教育影片。

其次，在設(shè)施開放方面，N縣“三館”（博物館、圖書館、文化館）等公共文化設(shè)施免費開放，基本服務(wù)項目健全。在文體活動方面，城鄉(xiāng)居民通過綜合文化服務(wù)中心、公園、文體廣場等就近參加各類文體活動。每個行政村（社區(qū)）建設(shè)了兩支以上的群眾文化活動隊伍并經(jīng)常性地開展文化活動。在文化設(shè)施方面，縣級建設(shè)數(shù)字化公共文化服務(wù)平臺，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）三級公共文化數(shù)字資源共享，開通公共文化微信公眾號和公共文化APP平臺。在廣電和體育設(shè)施方面，依照廣播電視工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在N縣設(shè)立廣播電視播出機構(gòu)和廣播電視發(fā)射和檢測平臺。

最后，N縣公共文化服務(wù)機構(gòu)根據(jù)工作職能和相關(guān)部門核準(zhǔn)的編制來配備工作人員。在縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）三級建立文化志愿者服務(wù)隊伍，定期開展文化志愿服務(wù)活動。設(shè)立城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)專項資金，鎮(zhèn)（區(qū)）文化站全年公共文化服務(wù)經(jīng)費，按照鎮(zhèn)（區(qū)）常住人口每人每年5元、4元、3元的比例列入縣政府財政預(yù)算。在工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，N縣公共文化服務(wù)機構(gòu)的工作人員每年參加的脫產(chǎn)培訓(xùn)時間要大于十五天。鎮(zhèn)（區(qū)）和村（社區(qū)）的文化專兼職人員參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間在六天以上。

（二）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗

為了在2020年建成機制體制順暢，具有多元化供給和人民群眾滿意的公共文化服務(wù)體系，N縣成立了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其中縣長擔(dān)任組長，縣委和政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成立專班來召開會議制訂方案，使多部門整體聯(lián)動。為了增強各部門的責(zé)任感和使命感，N縣委縣政府要求全縣提高認(rèn)識加強領(lǐng)導(dǎo)，要以全縣人民為服務(wù)對象，把社區(qū)和農(nóng)村作為重點，堅持公益性、便利性和基本性，將N縣建成網(wǎng)絡(luò)健全、發(fā)展均衡、功能多元的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重中之重，同時也是建設(shè)的難點和瓶頸。N縣配套了八項措施來保障公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)目標(biāo)。第一，加大對公益性文化事業(yè)的投入。設(shè)置公益性文化事業(yè)單位的基本保障經(jīng)費，確保文化事業(yè)經(jīng)費在財政支出的1%以上。第二，對文化企業(yè)實行稅收減免政策并給予適當(dāng)補貼。第三，在社保政策方面，落實文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中職工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷事故保險、失業(yè)保險和生育保險等政策。第四，在融資政策方面，鼓勵通過自籌的方式進行公益性文化改造或建設(shè)，鼓勵公益性文化事業(yè)捐助方式的多元化。第五，在捐助政策方面，設(shè)立公益性文化事業(yè)專用賬戶，采取統(tǒng)一規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，合理使用公益性收入。

三、 公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鄉(xiāng)間的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)差異大

城鄉(xiāng)之間的文化基礎(chǔ)設(shè)施投入存在巨大差異，地方財政預(yù)算的大部分都投放到了城鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而縣城內(nèi)大部分的農(nóng)村卻得不到足夠資金。在農(nóng)村，由于文化設(shè)施的滯后性和不完善性，雖然村民同樣有這些文化需求，但是前往縣城進行閱讀娛樂顯得不太現(xiàn)實，農(nóng)村供給顯得十分不足。這種巨大的城鄉(xiāng)文化建設(shè)差異，與人民群眾日益增長的精神文化需求極不相符，與公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求不符。其次，城鄉(xiāng)之間開展的精神文化活動存在差異?？h城是全縣的經(jīng)濟政治文化中心，各項文化活動開展毫無例外都以縣城為核心。但與此相對應(yīng)的農(nóng)村村民則無法享受到這些文化活動，只能通過電視等渠道收看當(dāng)?shù)匚幕顒拥呐e辦。

（二）居民文化權(quán)益無法得到有效保障

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)旨在保障居民的基本文化權(quán)利，讓民眾都能讀書、看報、看電視、上網(wǎng)沖浪，農(nóng)村還要加上看電影和看演出的基本文化權(quán)利，滿足城鄉(xiāng)居民的這些基本的文化需求。建立社區(qū)圖書室、修建農(nóng)家書屋等文化設(shè)施是保障城鄉(xiāng)居民文化權(quán)利的一種體現(xiàn)，也符合中央構(gòu)建公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的精神。但在實際的調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，雖然有相應(yīng)的文化體育設(shè)施，但是沒有相關(guān)制度的規(guī)定，每個地方設(shè)施的開放情況、使用狀況各不相同。由于缺乏相應(yīng)的文化權(quán)益保障機制，很多文化設(shè)施使用遭到擱置，文化活動未能開展，最終使居民的文化權(quán)益受損。

（三）公共文化服務(wù)資金投入渠道單一

N縣文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金來源主要來自政府財政撥款，交通便利、有其他農(nóng)業(yè)收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中能夠使用一部分村委會收入。訪談中H村依靠當(dāng)?shù)匦藿ǜ哞F的契機，利用高鐵建設(shè)配套相關(guān)的水泥石灰修建了文化廣場。像H村這樣有其他收入來源的村委會并不多，而且自行籌措的文化建設(shè)資金極少，且具有不穩(wěn)定性，大部分農(nóng)村村委會無收入來源，維系日常管理只能依靠國家財政，更無經(jīng)濟能力為文化建設(shè)籌措資金，文藝團體、文化協(xié)會等在基層尚未形成，“等、靠、要”的現(xiàn)象在文化建設(shè)領(lǐng)域依然十分普遍。

四、 完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策

（一）構(gòu)建需求導(dǎo)向型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給機制

公共產(chǎn)品供給單一化已成為阻礙居民文化需要滿足的重要原因，因此公共產(chǎn)品供給多元化已提上日程。從現(xiàn)有經(jīng)驗來看，政府要充分運用能夠支持文藝創(chuàng)作的專項資金，加強引導(dǎo)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多符合人民群眾需求、展現(xiàn)本地文化特色、體現(xiàn)中華文明的文化產(chǎn)品；加強對公共體育健身設(shè)施的建設(shè)；推廣優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化藝術(shù)；組織高雅藝術(shù)進校園、進社區(qū)活動；開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等項目；加大對城市社區(qū)公益電影的宣傳保障力度。建立可持續(xù)發(fā)展的傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系，全面實現(xiàn)農(nóng)村“村村響”建設(shè)工程。

（二）加大宣傳力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

我國的公共文化服務(wù)政策經(jīng)歷了肇始、探索和深化階段，全方位制定了大量公共文化服務(wù)政策，包括公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展規(guī)劃以及具體實施的管理制度等，經(jīng)過不斷地發(fā)展和完善，目前已初步形成較為系統(tǒng)的政策體系。在有利政策的支持和鼓勵下，各級地方政府更有責(zé)任、更有必要充分領(lǐng)會中央政策精神，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)又因地制宜地落實中央關(guān)于地方公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的各項政策要求。

（三）加大財稅支持公共文化建設(shè)力度

要加大政府性基金對公共文化的支持力度，采取多種方式如政府購買、項目津貼、貸款貼息、稅收減免等政策措施，支持各種社會文化機構(gòu)參與公共文化服務(wù)提供。要充分發(fā)揮市場作用，建成市場主導(dǎo)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給模式。充分調(diào)動社會資源，規(guī)范和設(shè)置準(zhǔn)入門檻，積極發(fā)展第三方的標(biāo)準(zhǔn)評價機構(gòu)，構(gòu)建和實施多層次、多方式的綜合性基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（四）創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制

農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動力主要來自于內(nèi)部參與主體和外在宏觀社會環(huán)境。前者主要包括政府、公共文化服務(wù)組織、第三部門、農(nóng)村社會公眾等；后者則包括國家社會經(jīng)濟發(fā)展、公共文化服務(wù)市場化、社會化、均等化。充分發(fā)揮動力機制的推動作用，要做到以下三點：第一，構(gòu)建并完善市場化競爭機制。加快完善并正真落實公共文化服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，為市場化發(fā)展提供法律保障；政府明確市場參與的范圍，簡政放權(quán)，引入競爭機制，面向市場，采取項目、資助和政府招標(biāo)采購等方式，為市場化提供平臺和渠道。第二，建立社會化參與機制。政府要加大對農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的宣徹力度，以其實際成效吸引更多社會力量參與到其中；培育社區(qū)和農(nóng)村社會公眾的公民意識，從居民的角度出發(fā)制定符合居民需求的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政策制定過程中要充分考慮農(nóng)村弱勢群體的利益，并給予他們必要的支持與幫助，形成內(nèi)部參與主體共同監(jiān)督其標(biāo)準(zhǔn)落實的格局。第三，建立有效的激勵機制。政府應(yīng)保障公共文化服務(wù)的第三方提供者的文化知識產(chǎn)權(quán)，按照"投資者獲益"的原則制定利益激勵機制，同時政府應(yīng)界定合適的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，通過納入財政預(yù)算撥款和專項資金的方式予以獎勵。此外，建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況的績效評估機制，第一，從評估原則、評估維度及具體評估指標(biāo)入手，以居民村民滿意度為評估重點，規(guī)范評估方法和評估程序，構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的社區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評估指標(biāo)體系。第二，建立內(nèi)外結(jié)合的社區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評估體系，充分發(fā)揮各方參與主體的作用。第三，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系，綜合發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多方監(jiān)督主體的力量。農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的績效評估應(yīng)成為政府工作的常態(tài)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均等化的重要一環(huán)，也是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

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作者簡介：

陳婷婷，女，河南南陽人，中南財政政法大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策。