高 偉

(廣東大唐國際潮州發(fā)電公司，廣東 潮州 521000)

0 引言

20世紀(jì)末，我國火力發(fā)電企業(yè)開始采用點檢定修制，并由此形成了設(shè)備運行及設(shè)備點檢管理等核心工作由發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)，維護、檢修等工作外包的“新廠新制”模式?！靶聫S新制”模式在電力大發(fā)展時期較好地解決了擴張中的生產(chǎn)技術(shù)人才瓶頸問題，帶來了管理及經(jīng)濟效率的大幅提升；隨后很多老廠也開展了點檢定修制的改革。隨著“新廠新制”模式的深入推進，不可避免地出現(xiàn)大量外包工程；在近年發(fā)生的安全事件中，外包工程占比大幅攀升，說明外包工程安全生產(chǎn)存在突出風(fēng)險。

1 外包工程承包隊伍安全管理存在的問題

隨著“新廠新制”的深入推進，發(fā)電企業(yè)由原來老廠模式的幾千人精簡到幾百人，定員數(shù)量降為原來的1/10左右，大量的工作必然轉(zhuǎn)向外包。以某沿海發(fā)電企業(yè)為例，2016年共辦理外包工程承包隊伍(簡稱“外包隊伍”)入廠95家，外來施工人員接近3 000人，外來技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)人員320人，外來臨時業(yè)務(wù)人員2 000多人。

大量工程外包的同時，不可避免地出現(xiàn)了一些安全問題。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2015年，全國發(fā)電企業(yè)外包生產(chǎn)項目共發(fā)生人身傷亡事故15起，死亡22人，占電力企業(yè)生產(chǎn)事故的75 %，占死亡人數(shù)的78.5 %。外包隊伍安全管理普遍存在以下突出問題。

1.1 外包隊伍人員素質(zhì)不高、流動性大

外包隊伍人員整體素質(zhì)不高，大部分是務(wù)工人員，文化水平低，且缺乏正規(guī)的培訓(xùn)。雖有入廠教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，但培訓(xùn)效果不佳，人員缺乏安全意識及自我保護意識。

外包隊伍人員變化快，流動性大，短期工多，在“放下鋤頭做工人”和“放下扳手做農(nóng)民”之間快速地切換。

1.2 外包隊伍安全投入不足

由于外包隊伍以盈利為主要目的，在安全投入上能省則省，管理人員配備能簡則簡，因此，外包工程低價中標(biāo)成常態(tài)，價格成主導(dǎo)。外包隊伍在中標(biāo)后，極盡所能地壓縮安全投入資金，其安全工器具、勞保防護用品配備水平不高、數(shù)量不足、質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 外包隊伍資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍

為確保外包工程施工企業(yè)的實力，保障工程安全、質(zhì)量及進度，發(fā)電企業(yè)在工程招標(biāo)時，對投標(biāo)企業(yè)設(shè)置了各項資質(zhì)要求，所以部分外包隊伍為了中標(biāo)，采取資質(zhì)掛靠的形式投標(biāo)。雖然掛靠及出借資質(zhì)為違法行為，但因監(jiān)管不到位，違法成本不高，為了經(jīng)濟利益，掛靠及出借資質(zhì)現(xiàn)象仍非常普遍。在招投標(biāo)階段很難發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的破綻，明面上看手續(xù)齊全，證件全面，公司實力雄厚，但一旦中標(biāo)，參加實際工作的卻是沒有資質(zhì)的承包隊伍，其安全、技術(shù)管理嚴(yán)重不到位。

1.4 外包工程層層分包、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍

當(dāng)前外包工程層層分包、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象非常普遍。以某廠超低排放工程總承包為例，總承包方將工程劃分為架子保溫工程、安裝工程、防腐工程后，分包給3個有資質(zhì)的單位，3個分包單位再將工程拆分，非法發(fā)包給包工頭個人，由包工頭組織工人現(xiàn)場施工。這些包工頭及工人以分包單位工作人員名義辦理入廠。

1.5 外包隊伍內(nèi)部管理水平不高

外包隊伍雖然有一套自身的管理辦法，但其安全管理與正規(guī)發(fā)電企業(yè)成熟的安全管理還存在著較大差距，且外包隊伍的規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不到位，管理有漏洞。外包隊伍較關(guān)注工程量及經(jīng)濟效益，不能認(rèn)真開展安全培訓(xùn)、安全檢查、安全分析會等例行工作，安全工作流于形式、走過場。一些外包隊伍由于管理人員配備精簡，實際管理力量不足，甚至沒有固定的辦公場所，基礎(chǔ)管理十分薄弱。

2 外包工程安全風(fēng)險突出的原因分析

外包工程安全風(fēng)險突出，暴露的問題也非常典型，這些問題有其深層次的原因。

2.1 市場環(huán)境發(fā)生較大變化

2.1.1 招投標(biāo)低價中標(biāo)成為常態(tài)

發(fā)電企業(yè)為降低運營成本，嚴(yán)格控制勞動定員，盡可能地將低技術(shù)含量的輔助工作，如設(shè)備維護檢修、輔助設(shè)備運行、廠區(qū)保潔綠化、后勤保障等外包。招投標(biāo)制度作為公開、公平、公正的工程發(fā)包方式，已在發(fā)電企業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，在規(guī)范管理、預(yù)防腐敗、降低費用上發(fā)揮了很大作用。但在公開招投標(biāo)中，投標(biāo)方迫于競爭壓力，盡量降低應(yīng)標(biāo)價格，結(jié)果低價中標(biāo)，造成中標(biāo)企業(yè)若按正常開展工作，不賺錢甚至虧本。

2.1.2 勞動力市場發(fā)生根本性改變

在經(jīng)歷了30多年的“人口紅利”窗口期后，我國勞動力供求關(guān)系發(fā)生了巨大變化。據(jù)統(tǒng)計，勞動年齡人口(16歲以上60歲以下)占總?cè)丝诘谋戎卦?000年達到74.5 %的峰值，隨后逐年下降，至2016年已降為65.6 %。勞動年齡人口的絕對數(shù)在2011年達到9.25億的峰值，隨后逐年分別減少345萬、244萬、371萬、487萬、349萬，5年間勞動年齡人口絕對數(shù)量下降了近2 000萬。勞動力供給持續(xù)下降帶來勞動成本的迅速上漲，近年來全行業(yè)薪酬增長率平均增速保持在10 %以上。據(jù)統(tǒng)計，1990—2013年我國勞動力價格持續(xù)上漲，勞動力成本由 8 750元上漲至46 431元，13年間增長了430.6 %。勞動力供給結(jié)構(gòu)性下降導(dǎo)致招工難，“民工荒”已成新常態(tài)，外包工程承包單位承受著用工成本大幅上升及招工難的壓力。

綜合以上2方面的因素，招投標(biāo)市場惡性競爭、低價中標(biāo)，加上勞動力市場的劇烈變化，外包工程承包單位面臨著利潤的兩頭擠壓，為確保企業(yè)的正常經(jīng)營，必然會從人員配備、安全投入、工器具及防護等各方面壓縮成本，導(dǎo)致安全生產(chǎn)整體水平嚴(yán)重下滑，安全管理問題突出。

2.2 發(fā)電企業(yè)管理不到位

2.2.1 發(fā)電企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移觀念仍然存在

風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指項目業(yè)主在項目實施過程中，有意識地將其不能承擔(dān)或不愿承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給其他單位。在項目實施過程中，業(yè)主根據(jù)項目風(fēng)險分析結(jié)果，結(jié)合自身情況，通過招標(biāo)文件規(guī)定工程承包方式、合同類型，在《專用條款》起草協(xié)商談判中將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。風(fēng)險轉(zhuǎn)移在法律允許的范圍內(nèi)是可行的，導(dǎo)致很多管理人員根深蒂固地認(rèn)為，外包隊伍發(fā)生人身傷亡事故與正式職工發(fā)生人身傷亡事故時，業(yè)主所承擔(dān)的責(zé)任是不一樣的；甚至部分管理人員認(rèn)為外包隊伍發(fā)生事故與業(yè)主無關(guān)。部分發(fā)電企業(yè)與外包隊伍簽訂安全協(xié)議，竟然出現(xiàn)“現(xiàn)場發(fā)生安全事故，與甲方無關(guān)”的免責(zé)條款。

2.2.2 “以包代管”現(xiàn)象未能杜絕

“以包代管”是指發(fā)包方將工程或行政監(jiān)督檢查等相關(guān)職能通過合同形式分包給別的單位、企業(yè)，發(fā)包方對安全、質(zhì)量等不再管理。發(fā)電企業(yè)在將工程發(fā)包后，派駐現(xiàn)場的管理力量不足或管理人員責(zé)任心不強，坐在辦公室里接電話、聽匯報、做指示，重心放在對工程進度和質(zhì)量的管理上，對現(xiàn)場作業(yè)的安全問題不管不顧，對安全管理漏洞視而不見，放任外包隊伍的不安全行為。

2.2.3 制度及要求落實不到位

針對外包工程，各大型發(fā)電企業(yè)均有較為規(guī)范的管理規(guī)定，明確了外包工程各方的職責(zé)，對外包隊伍入廠資質(zhì)審查、人員入廠教育、現(xiàn)場管理、后續(xù)評價等各方面進行了要求。但再完善再科學(xué)的管理制度若不去執(zhí)行，也等于沒有制度。發(fā)電企業(yè)在外包工程管理中最突出的問題就是制度規(guī)定不能嚴(yán)格落實到位。例如，對于未簽訂合同及安全協(xié)議、資質(zhì)審查不合格嚴(yán)禁開工的規(guī)定，在生產(chǎn)突發(fā)情況或機組檢修過程中發(fā)現(xiàn)特殊缺陷等搶時間、搶工期的情況下，制度讓位于實際情況，使發(fā)生安全事故后的管理風(fēng)險驟升。又如，為讓外包隊伍作業(yè)人員掌握電力企業(yè)各項安全管理要求，提高安全技能，規(guī)定所有外包隊伍作業(yè)人員必須接受入廠3級教育，其培訓(xùn)課時不得少于48課時，閉卷考試未到達90分的不得入廠；但實際執(zhí)行中，外包隊伍作業(yè)人員開工在即才到廠，安全培訓(xùn)1周的時間很難保證，培訓(xùn)過程流于形式、走過場，入廠考試替考、抄襲現(xiàn)象普遍。再如，按照規(guī)定外包隊伍必須保證安全投入，提供合格的工器具、安全防護設(shè)施及安全用具，并提供具備資質(zhì)機構(gòu)出具的檢驗報告，但實際工作中，其安全投入、安全防護設(shè)施及用具問題突出，發(fā)電企業(yè)睜只眼閉只眼或只提出問題不督促整改落實。諸如此類要求不落實，制度執(zhí)行打折扣、流于形式的問題還有很多。

3 外包工程安全管理的對策

針對發(fā)電企業(yè)外包工程暴露的問題，必須要采取針對性的防范措施，規(guī)范企業(yè)外包工程安全管理，才能有效防范安全風(fēng)險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.1 針對低價中標(biāo)問題的對策

3.1.1 合理化解低價中標(biāo)

要解決低價中標(biāo)所造成的問題，必須從商務(wù)標(biāo)著手，可以采用“合理的低價中標(biāo)法”。合理的低價中標(biāo)法是指，在各商務(wù)條款滿足招標(biāo)文件且各項報價在基準(zhǔn)價的合理區(qū)間內(nèi)，選擇報價較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。如圖1所示，評標(biāo)的基準(zhǔn)價A為投標(biāo)人有效報價的算術(shù)平均值，屬社會平均先進水平。為避免惡性報價，計算該值時可以舍棄一個最高價和一個最低價；劃定一個有一定浮動空間的合理價格范圍，用浮動系數(shù)α，β分別表示上浮和下浮的比率，其取值可根據(jù)工程的特點和市場競價情況統(tǒng)計確定，保證落入該區(qū)間的投標(biāo)報價具有競爭力。

在技術(shù)標(biāo)滿足的情況下，在合理報價范圍內(nèi)取報價最低者中標(biāo)，或者取報價離評標(biāo)基準(zhǔn)價A最接近者中標(biāo)。

3.1.2 低價中標(biāo)暫無法改變狀態(tài)下的對策

低價中標(biāo)能降低工程造價，節(jié)省成本，有效防范腐敗風(fēng)險，有其存在的合理性。如短期內(nèi)無法改用更好的中標(biāo)方式，可以在工程項目發(fā)包前做好充分準(zhǔn)備，將可能涉及到的安全管理問題提前謀劃，在編制招標(biāo)文件時，將其納入技術(shù)要求或工程量中，讓投標(biāo)方充分考慮成本，理性報價。

圖1 “商務(wù)標(biāo)”報價取值原理

(1) 針對非法轉(zhuǎn)包、層層分包及資質(zhì)掛靠的問題，在招標(biāo)文件中說明，投標(biāo)單位必須將自己的分包單位在投標(biāo)文件中注明，并提供分包商各項資質(zhì)文件。為防止資質(zhì)掛靠及非法分包到個人等松散組織，要求所有管理人員及作業(yè)人員必須提供1年以上社保關(guān)系或勞動合同證明。同時修改評標(biāo)規(guī)則，將其提供的分包商資質(zhì)作為重要評分項，對資質(zhì)存在問題的一票否決。

(2) 針對作業(yè)人員培訓(xùn)教育不到位的問題，在招標(biāo)文件中說明，進入生產(chǎn)現(xiàn)場的作業(yè)人員，必須提前7天到廠接受安全教育培訓(xùn)和考試?？荚嚂r要核對個人身份證，全程閉卷，成績低于90分及補考不合格的取消入廠資格。投標(biāo)方必須在投標(biāo)文件中做出響應(yīng)，并將測算的成本計入報價分項中。

(3) 針對作業(yè)人員安全防護不到位的問題，在招標(biāo)文件中說明，要求承包企業(yè)為作業(yè)人員辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險(工傷保險或人身意外傷害險)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厥鹿寿r償水平提出對應(yīng)的保險額度，保單需附注被保險人詳細(xì)名單及受益人。承包企業(yè)必須為作業(yè)人員提供合格的勞動防護用品(統(tǒng)一的工作服、安全帽及勞保鞋)，涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品，必須提供具有檢驗、試驗資質(zhì)部門出具的合格的檢驗報告。投標(biāo)方必須在投標(biāo)文件中做出響應(yīng)，并將測算成本計入報價分項中。

(4) 針對勞動力市場變化、作業(yè)人員素質(zhì)偏低的問題，在招標(biāo)文件中說明，要求承包企業(yè)必須提前策劃好人力資源，提供施工組織機構(gòu)及人員構(gòu)成情況，將參與工程的作業(yè)人員按學(xué)歷、技能等級、持證情況、崗位業(yè)績等制作成花名冊，作為投標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)方必須在投標(biāo)文件中做出響應(yīng)，并將測算成本計入報價分項中。

總之，可以按照以上思路，在工程招投標(biāo)階段，將類似于“層層分包”“非法轉(zhuǎn)包”“資質(zhì)掛靠”“人員素質(zhì)要求”“人員培訓(xùn)”“安全投入”等容易導(dǎo)致外包工程突出風(fēng)險的問題，在標(biāo)書中提出詳細(xì)的要求條款，強制其在投標(biāo)文件中做出響應(yīng)，并將各類分項報價在商務(wù)標(biāo)書中得到體現(xiàn)。合理設(shè)置評標(biāo)規(guī)則，設(shè)置對重要條款不合理報價的一票否決。通過對招投標(biāo)的源頭進行控制，以緩解低價中標(biāo)帶來的突出風(fēng)險。

3.2 針對制度及要求落實不到位的對策

3.2.1 加強對管理人員的教育

全方面、多層次、多角度開展培訓(xùn)教育活動，重點學(xué)習(xí)并掌握外包工程管理制度的相關(guān)內(nèi)容，生產(chǎn)職工、管理人員及主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須了解掌握有關(guān)內(nèi)容。加強對管理人員及主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度嚴(yán)肅性的教育，通過對大量實際外包工程事故案例的學(xué)習(xí)，尤其是對事故案例中暴露的管理問題及對相關(guān)管理人員的處理結(jié)果等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，時刻提示、警醒管理人員及主要領(lǐng)導(dǎo)干部，違反制度法規(guī)可能造成的嚴(yán)重后果。

各級管理機構(gòu)要做好“外包工程事故就是本企業(yè)的事故”“外包隊伍人員傷亡就是本企業(yè)人員傷亡”理念的宣傳教育。在外包隊伍發(fā)生人身傷亡事故時，按照企業(yè)員工傷亡同等的責(zé)任對相關(guān)責(zé)任人進行處理和考核，讓所有員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部扭轉(zhuǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的思維方式，真正重視外包工程的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行外包工程相關(guān)管理規(guī)定。

3.2.2 建立制度執(zhí)行檢查評價機制

建立制度執(zhí)行的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，合理設(shè)置評價指標(biāo)，采用分值量化評價企業(yè)制度執(zhí)行水平。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立制度執(zhí)行、落實、反饋、檢查、考核的相關(guān)管理規(guī)定，明確各崗位對應(yīng)的制度中的條款、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、違反制度的考核條款，由標(biāo)準(zhǔn)化辦公室執(zhí)行監(jiān)督、檢查及考核。借鑒質(zhì)量管理中的PDCA方法，按照制度的制定、執(zhí)行、檢查考核、糾正全流程閉環(huán)管理原則，提高企業(yè)制度執(zhí)行的能力和水平。

3.2.3 建立內(nèi)部相互約束的管理考核機制

發(fā)電企業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置全面，各負(fù)其責(zé)，專業(yè)型管理優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)系統(tǒng)按職責(zé)不同分為保證和監(jiān)督2個體系，在實際工作中如果職責(zé)劃分不清，容易造成工作錯位和缺位。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)明確外包工程管理的職責(zé)分工并建立相互約束的考核機制。

(1) 按照“誰發(fā)包誰主管”的原則，保證體系對發(fā)包工程入廠資質(zhì)進行審查，監(jiān)督體系負(fù)責(zé)復(fù)核檢查。這個過程可以形成發(fā)包責(zé)任人負(fù)責(zé)資格審查；發(fā)包部門負(fù)責(zé)資格二審，在發(fā)現(xiàn)一審中存在明顯漏洞時，按照規(guī)定落實一審的責(zé)任，執(zhí)行經(jīng)濟考核；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)三審，在發(fā)現(xiàn)二審中存在明顯錯誤時，追究二審責(zé)任，執(zhí)行經(jīng)濟考核。

(2) 在落實外包工程現(xiàn)場監(jiān)督檢查方面，可在作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置專用安全檢查記錄本，其中明確檢查周期、檢查內(nèi)容。保證及監(jiān)督體系人員在現(xiàn)場檢查時，必須記錄檢查時間、檢查的問題、處理措施、檢查人等內(nèi)容。保證體系人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)督體系人員工作不到位的，可以提起通報考核；監(jiān)督體系人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)保證體系人員工作不到位的，也可提起通報考核。主要管理人員現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)保證、監(jiān)督體系之一不到位，但又未見到通報考核的，可以向保證及監(jiān)督體系同步提出考核。

(3) 為落實現(xiàn)場安全管理職責(zé)，監(jiān)督體系檢查時發(fā)現(xiàn)外包隊伍作業(yè)人員違章，連帶考核保證體系人員；管理人員及主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違章，連帶考核監(jiān)督體系人員。

通過在企業(yè)內(nèi)部建立相互約束的考核管理機制，能有效地提高各級人員對制度的執(zhí)行力，降低外包工程現(xiàn)場作業(yè)的安全風(fēng)險。

3.3 針對內(nèi)部管理混亂及人員素質(zhì)較差的對策

3.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行雙工作負(fù)責(zé)人制

外包工程嚴(yán)格執(zhí)行“雙工作負(fù)責(zé)人制”，對甲方工作負(fù)責(zé)人、施工方工作負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)進行明確。要求甲方工作負(fù)責(zé)人由取得“四種人”資格的人員擔(dān)任，施工方負(fù)責(zé)人必須取得施工方工作負(fù)責(zé)人資格。每天由甲、乙雙方工作負(fù)責(zé)人共同組織開展班前班后會，班前會結(jié)束后，由甲方工作負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)作業(yè)人員進入現(xiàn)場，嚴(yán)禁私自進入。當(dāng)日工作結(jié)束后，由甲方工作負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)作業(yè)人員離開現(xiàn)場，嚴(yán)禁外包隊伍作業(yè)人員在廠區(qū)滯留。作業(yè)期間，甲、乙雙方工作負(fù)責(zé)人必須全程現(xiàn)場監(jiān)護。甲方工作負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章或不服從管理的，可現(xiàn)場勒令立即停工整改。

通過嚴(yán)格執(zhí)行“雙工作負(fù)責(zé)人制”，由熟悉現(xiàn)場、掌握發(fā)電企業(yè)管理要求的甲方工作負(fù)責(zé)人履行現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任，能有效降低外包隊伍現(xiàn)場作業(yè)人員的隨意性。

3.3.2 建立外包工程淘汰機制

制定外包工程管理積分制度，明確外包隊伍作業(yè)期間，出現(xiàn)嚴(yán)重違章或積分達到限值的，由發(fā)包部門對外包隊伍主要管理人員進行約談警告，并將約談內(nèi)容記錄在案，由外包隊伍簽字蓋章確認(rèn)，將約談單傳真至外包隊伍公司總部，以引起重視。簽訂合同及安全協(xié)議時，訂立約談超過一定次數(shù)后取消其在本發(fā)電企業(yè)范圍內(nèi)投標(biāo)資格的規(guī)定，如單項工程被約談2次的，取消其2年內(nèi)在本發(fā)電企業(yè)工程項目的投標(biāo)資格；1年內(nèi)被約談3次的，取消其3年內(nèi)在本發(fā)電企業(yè)工程項目的投標(biāo)資格；發(fā)生嚴(yán)重不安全事件，影響到發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)、生活秩序的，直接拉入黑名單，清退出廠，不得在本發(fā)電企業(yè)投標(biāo)。

通過建立優(yōu)勝劣汰的管理機制，將內(nèi)部管理混亂、人員素質(zhì)較差的外包隊伍及時清退出廠，避免發(fā)生嚴(yán)重的不安全事件。

3.3.3 建立集團層面的外包隊伍商務(wù)平臺

建立集團外包工程招投標(biāo)平臺，制定外包工程隊伍入網(wǎng)、投標(biāo)、后評價等相關(guān)制度。由基層企業(yè)提出外包隊伍的入網(wǎng)申請，根據(jù)外包隊伍的資質(zhì)能力水平核定等級，避免資質(zhì)能力和實力差的隊伍入網(wǎng)。各發(fā)電企業(yè)的工程項目發(fā)包優(yōu)先在招投標(biāo)平臺上進行，按照公開、公平、公正的原則，所有在網(wǎng)符合資格等級要求的外包隊伍均可參加投標(biāo)。由系統(tǒng)根據(jù)提前設(shè)定的評標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)自動判定得分，選擇中標(biāo)隊伍，有效避免人為干預(yù)?；鶎悠髽I(yè)在外包工程的執(zhí)行、完工驗收2個階段，在招標(biāo)網(wǎng)對外包隊伍的安全、質(zhì)量、進度等管理水平進行多維度打分，形成外包隊伍的綜合實力排序。對因發(fā)生事故被多次約談的、在系統(tǒng)外發(fā)生事故的，定期錄入招投標(biāo)平臺，拉入黑名單，清退出網(wǎng)，不得在集團系統(tǒng)范圍內(nèi)繼續(xù)投標(biāo)和作業(yè)。

通過建立集團層面的外包隊伍商務(wù)平臺，實現(xiàn)集團系統(tǒng)范圍內(nèi)外包隊伍的審核、招投標(biāo)、全過程評價、清退的完整體系，避免過多的人為干預(yù)，形成優(yōu)勝劣汰的正向發(fā)展態(tài)勢，防止外包工程管理水平下滑及安全風(fēng)險突出的問題。

4 結(jié)束語

發(fā)電企業(yè)外包工程安全風(fēng)險突出的原因是復(fù)雜和多方面的，既受招投標(biāo)不規(guī)范、惡性競爭、低價中標(biāo)和我國勞動力市場劇烈變化的影響，又與發(fā)電企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移觀念仍存在，“以包代管”仍未杜絕，制度執(zhí)行落實不到位，管理水平不高等有關(guān)。

因此，發(fā)電企業(yè)要在體制機制上下功夫，齊發(fā)聲、共努力，選擇“合理的低價中標(biāo)法”，編制科學(xué)完善的招標(biāo)文件，規(guī)避低價中標(biāo)、勞動力市場變化所造成的影響；要全方面、多層次、多角度開展培訓(xùn)教育活動，提高管理人員對外包工程知識的掌握和安全意識的提升；要構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部制度執(zhí)行檢查評價機制和相互約束的管理考核機制，堵塞制度執(zhí)行落實不到位的漏洞；要建立集團層面的外包隊伍商務(wù)平臺，執(zhí)行外包工程淘汰機制，在集團系統(tǒng)范圍內(nèi)對外包隊伍的審核、招投標(biāo)、全過程評價、清退形成完整體系，實現(xiàn)外包工程隊伍優(yōu)勝劣汰的正向發(fā)展態(tài)勢。

只有通過多措并舉、綜合治理的方式，真正有效地遏制住外包工程安全管理水平持續(xù)下滑、安全風(fēng)險突出、事故多發(fā)的情況，才能實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定和長治久安。