張寶明

摘要：文章以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，結(jié)合鹽城開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題，參照高質(zhì)量發(fā)展及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，提出建設(shè)一個(gè)“政府引導(dǎo)、市場調(diào)控、資源集聚、服務(wù)完善”的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的研究思路。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；鹽城開發(fā)區(qū)

一、前言

“十三五”時(shí)期，中國要確保經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快培育形成新的增長動(dòng)力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。如何利用供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶出協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展新局面？狠抓創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱舉目張”的關(guān)鍵要素應(yīng)該是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的血液，是接軌國際、實(shí)現(xiàn)國際化的必然選擇。2013年科技部印發(fā)關(guān)于《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》的通知，2017年已有超過90%的省級政府把創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)納入到科技部的工作會商內(nèi)容，全國性的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作正在全面有序地穩(wěn)健推進(jìn)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅是我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型升級的主引擎，也是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)還是以上率下的示范區(qū)。因此，提出切實(shí)適合鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以制度和技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，有效聚集創(chuàng)新資源和要素，形成以高新技術(shù)企業(yè)和高加工度企業(yè)集群發(fā)展為特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或充分體現(xiàn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基本形成有效支撐企業(yè)自主創(chuàng)新的科技服務(wù)體系和質(zhì)量管理體系，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。

與傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相比，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新程度更高，是包容知識型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的新型現(xiàn)代化集聚區(qū)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)不僅包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的創(chuàng)新不僅包括產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，還包括商業(yè)模式創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等。

三、鹽城開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題

發(fā)展現(xiàn)狀：鹽城開發(fā)區(qū)處于“一帶一路”、江蘇沿海開發(fā)、長三角城市群三大國家戰(zhàn)略疊加交匯點(diǎn)，集中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、國家級經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)三塊“國字號”金字招牌于一身，是蘇北首家實(shí)現(xiàn)“千億工業(yè)銷售、百億財(cái)政收入”的開發(fā)區(qū)，先后被評為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、江蘇省先進(jìn)開發(fā)區(qū)、全國百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有中國沿海汽車城、韓資工業(yè)園、鹽城綜合保稅區(qū)、鹽城未來科技城、韓國社區(qū)5大功能平臺，是中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)特色示范基地、江蘇省唯一韓資密集區(qū)、沿海臺資新高地、江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鹽城經(jīng)開區(qū)逐步形成了以汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，光電光伏、新能源汽車、電子信息等三大新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，機(jī)械裝備、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)內(nèi)集聚各類企業(yè)1800多家，吸引現(xiàn)代起亞、美國江森、日本富士重工、法國佛吉亞等一批世界500強(qiáng)企業(yè)投資落戶，外資合作領(lǐng)域已拓展到日韓、港臺、歐美等20多個(gè)國家和地區(qū)。鹽城開發(fā)區(qū)以其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)體系以及各項(xiàng)優(yōu)惠政策，贏得了國內(nèi)外投資者的青睞，成為中國長三角地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y熱土，是鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地和對外開放的示范窗口。

面臨問題：對照高質(zhì)量發(fā)展的需求以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的標(biāo)準(zhǔn)，鹽城開發(fā)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)發(fā)展、資源要素的“不平衡”，存在新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、改革開放創(chuàng)新、“雙招雙引”的“不充分”，存在產(chǎn)與城、能力素質(zhì)與崗位需求的“不配套”。這些問題很有可能會導(dǎo)致虹吸效應(yīng)，出現(xiàn)本地資本、人才、項(xiàng)目、資源的外流。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)能夠在很大程度上改善開發(fā)區(qū)所面臨的發(fā)展問題。目前鹽城開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展還處在初期，仍存在以下不足：

1. 制度環(huán)境不完善。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展需要政策的扶持與引導(dǎo)。如何營造創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)開發(fā)區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，首先必須解決以下問題：相關(guān)法律法規(guī)不健全、政策優(yōu)惠力度不夠、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力、信用環(huán)境較差、僵硬的行政區(qū)劃不利于生產(chǎn)要素大范圍流動(dòng)和聚集等。

2. 結(jié)構(gòu)性改革有待加強(qiáng)。由于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚處于形成初期，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，傳統(tǒng)制造業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍占主體地位，高新尖產(chǎn)業(yè)較少，高附加值產(chǎn)品不夠，多數(shù)企業(yè)沒有核心技術(shù)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新意識不足，人才流動(dòng)性較低，企業(yè)分工協(xié)作水平較低等。

3. 市場經(jīng)濟(jì)體制有待完善。在相當(dāng)長的時(shí)期，園區(qū)僅按照政府規(guī)劃、政府政策要求，通過行政審批配置資源，直接插手經(jīng)營管理企業(yè)，“硬指標(biāo)”、“一刀切”，從而導(dǎo)致供給效率不高、供給質(zhì)量不高，甚至起到反效果，沒能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

4. 缺乏專業(yè)性的服務(wù)支持。專業(yè)性服務(wù)是針對企業(yè)需求提供的相應(yīng)服務(wù)，目的是為了降低企業(yè)成本，提高運(yùn)營效率。目前園區(qū)配套的公共服務(wù)不足，金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，缺乏為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人員，而且管理人員的專業(yè)性不強(qiáng)，無法提供及時(shí)有效的服務(wù)。

四、鹽城開發(fā)區(qū)推進(jìn)以供給側(cè)改革引領(lǐng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究的思路

（一） 發(fā)揮政府作用，政策恒久引導(dǎo)

在推動(dòng)鹽城開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級的過程中，政府的作用不是操控市場和干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，而是為市場有序運(yùn)行提供更好的條件，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境。供給側(cè)改革的基本任務(wù)就是創(chuàng)造條件，改善供給并放松對供給的不合理約束和抑制。這要求開發(fā)區(qū)要有明確的、可持續(xù)的發(fā)展定位，園區(qū)規(guī)劃一是要有前瞻性，要考慮未來的發(fā)展空間，注重綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展；二是重點(diǎn)發(fā)展能夠創(chuàng)造新需求的產(chǎn)業(yè)，主要集中在知識產(chǎn)權(quán)、信息、文化、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；三是要實(shí)行精準(zhǔn)招商和精準(zhǔn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性要強(qiáng)，堅(jiān)決抵制來者不拒、隨意填充的發(fā)展模式。另外，政府更迭造成的非理性引導(dǎo)要少，相應(yīng)的政策環(huán)境要有延續(xù)性，朝令夕改是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大忌。制定政策要充分考慮產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，政策的增減不宜過度、頻繁。

（二）發(fā)揮市場作用，去產(chǎn)能、補(bǔ)短板

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就需要通過供給側(cè)改革來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。一方面，要重視利用市場機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加快要素市場化改革，從根本上防止地方政府扭曲要素價(jià)格補(bǔ)貼產(chǎn)能投資，建立公平競爭的市場環(huán)境與法律體系，使市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制能有效“去產(chǎn)能”。另一方面，運(yùn)用政府的財(cái)政政策、信貸政策、補(bǔ)貼政策去扶植有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，降低企業(yè)成本，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌效應(yīng)；發(fā)揮資本的市場作用，探索市場化運(yùn)作模式，建立健全合理投資回報(bào)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加快高新尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場主體積極參與到“補(bǔ)短板”領(lǐng)域的建設(shè)中來。

（三）集聚創(chuàng)新資源，支持創(chuàng)新發(fā)展

企業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的主體，是園區(qū)創(chuàng)新活力的引爆點(diǎn)，企業(yè)業(yè)態(tài)將直接影響整個(gè)集聚區(qū)的發(fā)展水平。在當(dāng)今推行“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”的時(shí)代，創(chuàng)新型集聚區(qū)應(yīng)與最前沿科技并行，要面向國際、國內(nèi)引進(jìn)和發(fā)展如 “人工智能+汽車”、智能裝備制造、生物醫(yī)藥和智慧養(yǎng)老等戰(zhàn)略性新興企業(yè)或行業(yè)中的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，吸收創(chuàng)新研發(fā)組織、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)、新業(yè)態(tài)的獨(dú)角獸企業(yè)。此外，還要鼓勵(lì)引進(jìn)有實(shí)力的科研院所或大專院校成立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，讓產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步滲透，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。

園區(qū)發(fā)展看產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐看項(xiàng)目，項(xiàng)目來源看招商，招商競爭看人才。園區(qū)應(yīng)通過直接引進(jìn)和柔性引進(jìn)并舉，加速聚集具有工匠精神的科技型人才和具有企業(yè)家精神的管理型人才。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，聘請富有經(jīng)驗(yàn)和人脈的知名企業(yè)家、投資人、行業(yè)專家、成功創(chuàng)業(yè)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等對企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行全面輔導(dǎo)，提高企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合知識，激發(fā)人才活力、提升人才效能，培養(yǎng)新時(shí)代的“大國工匠”與“創(chuàng)二代企業(yè)家”。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展也離不開金融資本和外部智力。一方面，園區(qū)可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)新，組建眾籌銀行、創(chuàng)客銀行、科技成果轉(zhuǎn)化銀行等，探索開展科技保險(xiǎn)工作，推進(jìn)金融與創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解研發(fā)與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，園區(qū)可以建立具有政府背景的公共研究機(jī)構(gòu)（官方智庫），鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、高校、民間團(tuán)體建立私營研究機(jī)構(gòu)（高校智庫、民間智庫），向高端智庫“借智借腦”。

（四）完善服務(wù)體系，提升能力建設(shè)

當(dāng)前，區(qū)域之間的競爭，不僅是政策、市場、資源的比拼，更是營商環(huán)境的優(yōu)勝劣汰。要建立比一線城市、省會城市更加卓越的營商環(huán)境，就必須打造務(wù)實(shí)高效便捷的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，讓市場主體、服務(wù)對象提出意見建議，做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。

建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立企業(yè)成長數(shù)據(jù)庫，打造智慧型服務(wù)高地。推進(jìn)“一張網(wǎng)”向下延伸，建設(shè)全區(qū)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和基層網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，強(qiáng)化政府企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源的開放共享和高效配置，提升公共服務(wù)整體效能，為企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一站式、全方位、定制化服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源擴(kuò)散疊加和高效溢出。

建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，關(guān)鍵要了解企業(yè)的需求是什么，然后才能針對企業(yè)需求提供相應(yīng)服務(wù)，做到有的放矢。例如圍繞科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融服務(wù)等多種類型的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺；支持有條件的孵化器開展“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)試點(diǎn)；探索眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從團(tuán)隊(duì)孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全流程一體化服務(wù)。

五、總結(jié)

只有一流的營商環(huán)境，才能集聚一流的人才，催生一流的科技成果，培育一流的企業(yè)。鹽城開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，就必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”新實(shí)踐，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)新性、均衡性、協(xié)調(diào)性、效益性、可持續(xù)性，打造接地氣的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，奮力開啟新時(shí)代開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新征程。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李由.發(fā)展需求與政府供給：兼論供給側(cè)改革[J].人民論壇，2015（35）.

（作者單位：鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）