從“塑料紫菜”、“海綿八寶粥”到“柑橘打甜蜜素”、“無(wú)籽葡萄噴灑避孕藥”，近年來(lái)各類食品謠言層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)下食品謠言傳播的重災(zāi)區(qū)。圍繞食品安全的各類謠言頻現(xiàn)，引發(fā)了公眾“舌尖上的焦慮”，不僅影響了公眾對(duì)食品安全的信心，還對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。食品安全謠言在嚴(yán)重?fù)p害涉事企業(yè)聲譽(yù)的同時(shí)，還會(huì)影響到整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的秩序，其帶來(lái)的危害已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

食品安全謠言的定義與現(xiàn)狀

2017年7月14日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）?！锻ㄖ访鞔_指出，“凡沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或者缺乏科學(xué)依據(jù)的食品質(zhì)量安全信息均可判定為食品安全謠言”，即食品安全謠言是指沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或者缺乏科學(xué)依據(jù)的食品質(zhì)量安全信息?！锻ㄖ窞榕卸ㄊ裁词鞘称钒踩{言提供了具體的定義標(biāo)準(zhǔn)。

2018年7月17日，在中國(guó)食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心的指導(dǎo)下，中國(guó)健康傳媒集團(tuán)發(fā)布了《2017年食品謠言治理報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）?！秷?bào)告》顯示，傳播較多的前5類食品謠言依次為：水果、肉及肉制品、水產(chǎn)及其制品、米面糧油、蔬菜。從傳播渠道來(lái)看，微信已經(jīng)成為傳播食品安全謠言的主平臺(tái)，小視頻成為食品謠言傳播的重要形式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局應(yīng)急處處長(zhǎng)方曉華在接受采訪時(shí)曾表示，食品安全謠言目前主要有3個(gè)特征：一是標(biāo)簽化，謠言普遍帶有“致癌”、“有毒”、“激素”等關(guān)鍵詞，用夸張的詞語(yǔ)吸引網(wǎng)民眼球；二是視覺(jué)化，利用圖片和小視頻使謠言傳播更加“逼真”；三是社交化，微信、微博等常用的社交媒體平臺(tái)成為謠言傳播的主要渠道。

國(guó)家對(duì)食品安全謠言的治理

目前而言，食品安全謠言問(wèn)題的治理已成為食品行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題?！锻ㄖ分忻鞔_提出，要求各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)及時(shí)公開(kāi)準(zhǔn)確、完整的食品安全監(jiān)管信息，并大力開(kāi)展食品安全科學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)宣傳；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織辟謠，嚴(yán)厲懲處謠言制造者和傳播者。

由于信息發(fā)布渠道的多元化、即時(shí)化，食品安全謠言治理的預(yù)防性辟謠尤為重要。2015年8月，國(guó)家網(wǎng)信辦等政府部門(mén)指導(dǎo)新華網(wǎng)組織成立了中國(guó)食品辟謠聯(lián)盟。截至2018年1月，中國(guó)食品辟謠聯(lián)盟共發(fā)布70余條權(quán)威辟謠信息，發(fā)布及轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)食品科普信息累計(jì)1000條。原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局建立了辟謠平臺(tái)，發(fā)布科普知識(shí)和科普視頻，重點(diǎn)打擊典型謠言；通過(guò)數(shù)據(jù)分析梳理季節(jié)性謠言，開(kāi)展預(yù)防性辟謠，有效控制了謠言增量；從源頭上打擊食品安全謠言，對(duì)治理食品安全謠言起到了良好的推動(dòng)作用。

治理食品安全謠言離不開(kāi)法律法規(guī)的規(guī)制?！锻ㄖ芬?guī)定，散布食品安全謠言者應(yīng)依法追究謠言侵權(quán)方的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。2017年，僅公開(kāi)報(bào)道就有50余件（次）食品謠言處罰追責(zé)案例，其中9件當(dāng)事人被追究刑事責(zé)任，40人被處以行政拘留、7人被處以行政罰款等其他處罰。

食品企業(yè)的救濟(jì)途徑

作為食品企業(yè)，如何在食品安全謠言頻發(fā)的情況下保護(hù)自己的合法權(quán)益，是每一家食品企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真考慮的問(wèn)題。目前而言，治理食品安全謠言主要有以下幾方面途徑，同時(shí)，食品企業(yè)也可以借助下述途徑保護(hù)自身的合法權(quán)益。

1 私力救濟(jì)

“謠言涉及的當(dāng)事企業(yè)是辟謠的第一責(zé)任主體。對(duì)于明確指向具體企業(yè)的謠言，食品安全監(jiān)管部門(mén)要責(zé)成相關(guān)企業(yè)發(fā)聲澄清”。因此，建議食品企業(yè)在面臨食品安全謠言時(shí)，主動(dòng)發(fā)布澄清說(shuō)明或公告。同時(shí)，建議食品企業(yè)加強(qiáng)自身的謠言預(yù)防工作，通過(guò)開(kāi)展食品安全科普活動(dòng)，宣傳食品安全的科學(xué)知識(shí)，使社會(huì)公眾進(jìn)一步了解關(guān)于本企業(yè)食品產(chǎn)品的科學(xué)信息。如康師傅會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)創(chuàng)立食品安全科普創(chuàng)新公益大賽，并通過(guò)進(jìn)入校園進(jìn)一步擴(kuò)大科普范圍。

另外，食品企業(yè)也可以通過(guò)舉報(bào)的方式進(jìn)行救濟(jì)。一方面，食品企業(yè)可以向相關(guān)網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報(bào)中心進(jìn)行舉報(bào)，如中央網(wǎng)信辦下屬的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心（以下簡(jiǎn)稱“舉報(bào)中心”）。舉報(bào)中心接受各類主體關(guān)于編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的舉報(bào)。舉報(bào)中心受理的舉報(bào)，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)交各地網(wǎng)信部門(mén)、相關(guān)網(wǎng)站或相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理。另一方面，網(wǎng)站及自媒體是食品安全謠言的主要載體，食品企業(yè)也可以向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者舉報(bào)，借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的力量打擊食品安全謠言。

2 社會(huì)救濟(jì)

食品企業(yè)可以借助網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)布食品安全謠言澄清公告，保障自身權(quán)益不受損害。網(wǎng)站、自媒體等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)食品謠言的自糾和清查行為也能夠有效的幫助食品企業(yè)降低遭受食品安全謠言侵害的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《通知》，凡經(jīng)權(quán)威部門(mén)認(rèn)定的食品謠言，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)立即采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施，從維護(hù)食品企業(yè)的合法權(quán)益。微博、微信等平臺(tái)也應(yīng)及時(shí)清查發(fā)布食品謠言信息的相關(guān)平臺(tái)賬號(hào)，對(duì)違規(guī)內(nèi)容和評(píng)論一律不予以通過(guò)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的賬號(hào)要嚴(yán)肅查處。

3 民事途徑

面對(duì)食品安全謠言，食品企業(yè)可以通過(guò)民事訴訟來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡(jiǎn)稱“《侵權(quán)責(zé)任法》”）第三條規(guī)定，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第十九條規(guī)定，侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算。第二十一條規(guī)定，侵權(quán)行為危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等責(zé)任。散布食品安全謠言侵犯他人合法權(quán)益的，應(yīng)按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。對(duì)此，食品企業(yè)可以要求食品安全謠言侵權(quán)方刪除網(wǎng)絡(luò)謠言，若對(duì)食品企業(yè)造成實(shí)際損失，則可以要求食品安全謠言侵權(quán)方賠償相應(yīng)的損失。

4 行政途徑

行政途徑的救濟(jì)是食品企業(yè)借助國(guó)家公權(quán)力維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑之一。對(duì)于食品企業(yè)而言，一旦發(fā)現(xiàn)有人散布食品安全謠言，可以采取向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的方式，借助國(guó)家公權(quán)力保障自身權(quán)益?！锻ㄖ芬?guī)定，各地公安機(jī)關(guān)接到食品安全謠言報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）、《中華人民共和國(guó)治安管理處法罰》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）、《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）等法律法規(guī)，嚴(yán)厲懲處謠言制造者和傳播者。涉嫌犯罪的，依法立案調(diào)查；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

根據(jù)《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定，散布謠言、謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序者，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕者，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。根據(jù)《食品安全法》第一百四十一條規(guī)定，違反《食品安全法》規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為者，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

2018年7月，貴州榕江的司某在其新浪微博發(fā)布信息稱：“貴州省榕江縣江西碼頭菜市場(chǎng)吃豬肉中毒死亡50人，受傷治療181人，以后大家吃豬肉要小心中毒”的謠言，同時(shí)附上一段部分中毒人員在縣醫(yī)院接受治療的視頻。由于該信息與事實(shí)嚴(yán)重不符，榕江縣公安局立即開(kāi)展調(diào)查并將違法嫌疑人司某抓獲。經(jīng)審訊，司某對(duì)散布謠言的違法行為供認(rèn)不諱。榕江縣公安局按照《治安管理處罰法》第二十五條第一款之規(guī)定，對(duì)司某作出行政拘留5日的處罰。

5 刑事途徑

刑事途徑的救濟(jì)也是食品企業(yè)借助國(guó)家公權(quán)力維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑之一。根據(jù)《刑法》第二百二十一條規(guī)定，捏造并散布虛偽消息，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，給他人造成重大損失或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。散布食品安全謠言的，給他人造成重大損失或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，可能會(huì)構(gòu)成損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪。

2017年7月15日，王傳國(guó)用手機(jī)偷拍桃農(nóng)往蜜桃上噴水的4段視頻，在未經(jīng)核實(shí)的情況下自行杜撰配音，稱桃農(nóng)正在往蜜桃上噴灑防腐劑，并將視頻公開(kāi)發(fā)布到微信朋友圈和快手APP。王傳國(guó)發(fā)布的視頻在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，網(wǎng)傳“臨沂蜜桃噴灑防腐劑”事件引發(fā)多家電視媒體的關(guān)注。實(shí)際上，桃農(nóng)王某向蜜桃噴灑的是清水而不是防腐劑，向蜜桃噴灑清水是為了給蜜桃降溫，使蜜桃顏色鮮亮。2017年11月，山東省蒙陰縣人民法院認(rèn)定“蒙陰蜜桃打防腐劑”為捏造的事實(shí)，給蒙陰桃農(nóng)造成重大經(jīng)濟(jì)和商品聲譽(yù)損失，因此判處被告人王某國(guó)有期徒刑1年，并處罰金3萬(wàn)元。在該案中，王傳國(guó)捏造并散布虛假消息，損害了蒙陰蜜桃的品牌聲譽(yù)，給品牌造成重大損失，違反了《刑法》第二百二十一條的規(guī)定，構(gòu)成了損害商品聲譽(yù)罪。

綜上所述，治理食品安全謠言是保證我國(guó)食品行業(yè)健康快速發(fā)展的必要舉措。治理食品安全謠言，需要企業(yè)、媒體、政府部門(mén)等多方通力協(xié)作，充分交流，廣泛參與，建立起社會(huì)多元主體共治謠言的長(zhǎng)效機(jī)制和多元信息交流平臺(tái)，從而形成全鏈條立體式的治理模式。從食品企業(yè)自身的角度而言，食品安全企業(yè)應(yīng)注意預(yù)防食品安全謠言，在面對(duì)食品安全謠言時(shí)承擔(dān)第一責(zé)任主體的責(zé)任，主動(dòng)澄清謠言，并運(yùn)用社會(huì)救濟(jì)和法律手段維護(hù)自己的合法利益，與政府部門(mén)和社會(huì)各界共筑食品行業(yè)健康安全發(fā)展的美好明天。