王晨璐 李銅山

摘要 分析了焦作市與滑縣建設現(xiàn)代農業(yè)強市的具體實踐，總結了典型市（縣）建設現(xiàn)代農業(yè)強市（縣）的經驗，即發(fā)展農業(yè)應因地制宜、因需制宜、因時制宜，以期為其他地區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè)強市（縣）提供參考。

關鍵詞 現(xiàn)代農業(yè)強市（縣）；實踐；經驗；河南焦作；河南滑縣

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）12-0277-02

強農業(yè)之本，保民生之需。聚焦強農、興農、富農，促進農民增收、農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定，推動傳統(tǒng)農業(yè)大市向現(xiàn)代農業(yè)強市轉變，是加快傳統(tǒng)農業(yè)大市轉型跨越發(fā)展的關鍵所在。本文總結了河南省典型市（縣）建設現(xiàn)代農業(yè)強市（縣）的實踐與經驗，以期為其他地區(qū)農業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 焦作市建設現(xiàn)代農業(yè)強市的具體實踐

1.1 “雙創(chuàng)”興產業(yè)促使農業(yè)提質增效

焦作市政府時刻遵循“吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才”的大政方針。一方面，2015年焦作市出臺了《關于開展百千萬農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平的意見》，以農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引擎，建設特色農產品與產業(yè)扶貧的橋梁，龍頭企業(yè)帶動農戶22.3萬戶，帶動農戶增收26.2億元，讓廣大農民在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中致富。另一方面，焦作市正積極發(fā)展智慧農業(yè)，使入駐產業(yè)園的企業(yè)享受3年內免繳物業(yè)費、水費、電費、房租費等“七免”政策，推廣應用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，鼓勵創(chuàng)業(yè)者通過“互聯(lián)網+”“信息+”“生態(tài)+”“文化+”等方式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓更多元素與焦作市特色農產品、焦作市旅游業(yè)融為一體，吸引更多的農民投入其中。截至2015年底，焦作市涉農電商企業(yè)發(fā)展到逾1 000家，直接從業(yè)人員1.65萬人，農村電商交易額達到22億元[1-2]。

1.2 “三?！倍ɑ鶞释七M農業(yè)供給側改革

焦作市把保供給質量、保農民收入、保生態(tài)環(huán)境作為農業(yè)強市的衡量標準。在保供給質量上，焦作市引導種子公司每年培育一批高產、優(yōu)質、多抗、廣適和適應機械化作業(yè)、設施化栽培的小麥、玉米新品種，還為遠近馳名的四大懷藥建成懷藥GAP種植試驗基地20個，在保證其供給質量的同時向創(chuàng)新高效發(fā)力。為穩(wěn)定農民收入，在保證糧食產量的基礎上積極發(fā)展多種經濟作物，整合土地資源，為農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體開辟路徑，種植的優(yōu)質懷藥、林果可直接被龍頭企業(yè)收購，形成龍頭企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔的模式。為保護生態(tài)環(huán)境，堅持生產、生活、生態(tài)協(xié)同推進，推動農業(yè)提質增效、綠色發(fā)展。截至目前，全市已建成10.79萬hm2田地平整肥沃、排灌設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全的高標準永久性糧田，占耕地面積的55%。僅2017年全市建設小麥綠色高產創(chuàng)建示范片32個，面積3.27萬hm2，建設超高產攻關田29個[3-4]。

1.3 “四化”同發(fā)展補齊農業(yè)現(xiàn)代化短板

焦作市大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，夯實農業(yè)現(xiàn)代化基礎。焦作市現(xiàn)已擁有666.67 hm2以上灌區(qū)17個，機井逾4萬眼，有效灌溉面積16.12萬hm2，占耕地面積的84%；節(jié)水灌溉面積11.6萬hm2，占有效灌溉面積的72%，居全省前列。焦作市通過政策引導與資金傾斜扶持和培育種糧大戶，全市412家規(guī)模以上農產品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入643.27億元，農民合作社4 794家、專業(yè)大戶2 273戶，輻射帶動農戶26.5萬戶，覆蓋率達42.7%，居全省前列。焦作市大力推進農業(yè)機械化，農業(yè)生產綜合機械化水平達78.8%，全市農機專業(yè)合作社419個，農機總量達64萬臺，服務農戶17.4萬戶，各項指標居全省前列。

1.4 “五脫貧”添動力助推扶貧攻堅

焦作市把脫貧攻堅作為首要任務和第一民生工程，采取產業(yè)脫貧、農民轉移就業(yè)脫貧、政策兜底脫貧、社會救助脫貧、易地搬遷脫貧5種脫貧方式，使全市48個貧困村、1.5萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。比如焦作市依靠“旅游+”致富，堅持“游客走進來，名聲打出去”的理念，美麗的風景和優(yōu)質的服務帶動了景區(qū)周邊村鎮(zhèn)脫貧致富，很多距離景區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過發(fā)展民宿、采摘以及觀光農莊等旅游相關經濟項目實現(xiàn)脫貧。再比如焦作市投入各類培訓資金850萬元，開設電子商務、數(shù)控機床、汽車維修、家電維修、電氣自動化、家政服務等專業(yè)，實行訂單培訓，根據(jù)貧困人口的意愿自行選擇，提供就業(yè)崗位逾10.3萬個，幫助其更好就業(yè)。

2 滑縣建設現(xiàn)代農業(yè)強縣的具體實踐

2.1 “保產提質”是王牌

滑縣一直把“保產提質”當作責任和使命，在保產方面滑縣為農民發(fā)放各類補貼5.8億元。在提質方面，滑縣按照布局區(qū)域化、經營規(guī)?；?、生產標準化的思路，大力推廣種植優(yōu)質小麥，實現(xiàn)訂單全覆蓋，優(yōu)質專用小麥收購價格高于普通小麥，平均綜合收益增加4 500元/hm2。

2.2 “脫貧致富”為使命

2017年滑縣綜合貧困發(fā)生率為1.80%，低于2%，群眾認可度為97.16%，滑縣87.72%的貧困戶實現(xiàn)順利脫貧，178個貧困村全部順利實現(xiàn)脫貧，大多數(shù)農戶住房安全均有保障，符合貧困縣退出條件，成為繼蘭考縣后河南省第2個成功摘下貧困縣“帽子”的縣?；h時刻把扶貧攻堅作為首要任務和第一民生工程，使貧困人口通過技術培訓、轉移就業(yè)和政策保障脫貧，使更多的農業(yè)人才留農、支農，更多的富余勞動力離農、轉業(yè)。

2.3 “科技助力”作引擎

滑縣高度重視科技對糧食生產的引領作用，大力支持并發(fā)展農業(yè)種植科技公司，其中滑豐種業(yè)公司在滑縣建設了1萬hm2良種繁育基地，發(fā)揮其龍頭企業(yè)輻射帶動作用，以訂單的形式回收，每年促進農戶增收的同時也有效地推進了良種入戶，目前滑縣小麥良種覆蓋率、優(yōu)質品種專用率均達到100%?；h還通過招商引資創(chuàng)建了集光伏發(fā)電、高效農業(yè)、旅游觀光于一體的現(xiàn)代農業(yè)示范園，使用智能文庫和網絡信息化實時監(jiān)控，讓當?shù)剞r民參與其中。

3 典型市（縣）建設現(xiàn)代農業(yè)強市（縣）的經驗總結

3.1 因地制宜

焦作市農業(yè)基礎較好，山、川、灘、丘陵地貌齊全，農業(yè)結構調整回旋空間大；滑縣主要是以平原為主，依托農業(yè)資源優(yōu)勢，規(guī)劃建成多個現(xiàn)代農業(yè)示范基地，是當之無愧的河南省第一產糧大縣、中國唯一的糧食生產先進縣。

各個縣市要因地制宜、有的放矢，不盲目強調機械化、規(guī)模化經營，根據(jù)實際情況做細做精農業(yè)。應在平原地區(qū)加強土地整合，大力推進實施農業(yè)機械化，讓傳統(tǒng)農業(yè)走上高效發(fā)展之路；在丘陵地區(qū)適時推進淺丘地區(qū)農業(yè)合理規(guī)模的小型機械化，實行精耕細作，大力發(fā)展經濟作物、旅游農業(yè)，破解發(fā)展難題。

3.2 因時制宜

焦作市在培育新型農業(yè)經營主體上因時制宜、因度制宜、因量制宜，適時、適度、適量的基礎上遵循規(guī)律、加強指導，促進集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相統(tǒng)一的新型農業(yè)經營主體穩(wěn)步健康發(fā)展；滑縣種植小麥因時改變，適時調結構、促改革，新增優(yōu)質強筋小麥2萬hm2，新建高標準糧田1.25萬hm2，切實提高小麥質量，以適應現(xiàn)代市場需求。

各縣市應因時因勢而變，轉變發(fā)展方式，從追高產轉變?yōu)榍髢?yōu)質、從僅關注農業(yè)轉變?yōu)榧骖櫲a融合、從要素推動轉變?yōu)閯?chuàng)新推動、從注重節(jié)能減排轉變?yōu)樽呷婵沙掷m(xù)發(fā)展道路，積極推進現(xiàn)代化農業(yè)建設。

3.3 因需制宜

焦作市由于地域面積小、人地矛盾突出，必須走土地集約化、農業(yè)機械化、農民職業(yè)化的道路。同時，焦作市經濟實力有限，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的實力欠缺，應根據(jù)自身不足及需求大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

各縣市應因需制宜地發(fā)展農業(yè)，取長補短，在農業(yè)發(fā)展成熟的地方建設農業(yè)示范區(qū)，采取“聯(lián)合體”的模式，讓小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接；在相對落后的農區(qū)應充分尊重農民的意愿，給予技術與資金上的幫助，讓農民先脫貧后致富；在合適的產業(yè)加大科技投入，與生態(tài)建設相結合，推廣“高效種養(yǎng)共生”農業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)、經濟共贏；在特色產業(yè)農區(qū)推進“旅游+農業(yè)”，促三產融合打響農產品品牌。

4 參考文獻

[1] 為早日躋身全省“第一方陣”凝聚力量[N].焦作日報，2017-02-27.

[2] 成安林.奏響焦作農業(yè)發(fā)展最強音[N].河南日報，2017-09-19.

[3] 范亞旭.“雙創(chuàng)”助推焦作現(xiàn)代農業(yè)提質增效[N].農民日報，2016-08-09.

[4] 楊仕智.扶貧攻堅看懷川[N].焦作日報，2017-01-12.