劉玲

摘要 本文以五河縣為例，闡述了縣級(jí)農(nóng)技推廣部門的職能定位，總結(jié)了縣級(jí)農(nóng)技推廣部門的工作成效，分析了影響縣級(jí)農(nóng)技推廣的主要因素，并提出了加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)技推廣工作的建議，以期為縣級(jí)農(nóng)技推廣部門提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣；縣級(jí)；職能定位；工作成效；影響因素；建議；安徽五河

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）12-0279-01

五河縣位于安徽省北部、淮河中下游，總面積1 428 km2，年平均氣溫14.7 ℃，降水量896 mm，年平均無霜期為212 d，全年糧食總產(chǎn)60萬t，以小麥、大豆、花生等農(nóng)產(chǎn)品最負(fù)盛名，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。近年來，五河縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)固基戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，全縣農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作也存在一定的困難和問題，與新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求相比還存在差距，應(yīng)當(dāng)引起各方的足夠重視，并采取行之有效的措施加以解決[1-2]。

1 縣級(jí)農(nóng)技推廣部門的職能定位

縣級(jí)農(nóng)技推廣部門的主要職能：負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（種植業(yè)）的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，承擔(dān)并組織實(shí)施國家、省、市下達(dá)的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目；承擔(dān)種植業(yè)關(guān)鍵技術(shù)以及新品種、新藥劑、新藥械的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)宣傳和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)全縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)種植業(yè)農(nóng)業(yè)科技措施落實(shí)和督促；開展種植業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)反映生產(chǎn)中的情況及問題，并提出建議；開展種植業(yè)農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)；承擔(dān)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)及技術(shù)咨詢服務(wù)等公益性職能。

2 五河縣農(nóng)技推廣部門的工作成效

五河縣作為農(nóng)業(yè)大縣，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，明確提出“生態(tài)立縣，綠色崛起”的發(fā)展理念，并重點(diǎn)做好生態(tài)農(nóng)業(yè)工作?？h農(nóng)技推廣中心積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，取得了積極成效。

2.1 有效控制了農(nóng)藥、化肥的施用量

一是指導(dǎo)耕種戶合理施肥，科學(xué)使用肥料，盡量降低化肥的使用量，從而降低了面源污染。二是大力進(jìn)行農(nóng)藥的減量工作，要求耕種戶最大化地發(fā)揮農(nóng)藥的使用效率，注意量的配給和使用的次數(shù)，在該方面也取得了一定的成效。三是指導(dǎo)耕種戶多使用綠色肥料、有機(jī)肥料。為了免除農(nóng)戶的疑慮，通過散發(fā)傳單等方式進(jìn)行大力宣傳，告訴農(nóng)戶使用綠色肥料不僅能夠增產(chǎn)增收，還能夠?qū)ν寥赖膲勄槠鸬奖Ｗo(hù)和培養(yǎng)作用。通過近年來的工作，2017年全縣主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，同比提高10個(gè)百分點(diǎn)；水稻、小麥等作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范片達(dá)到全覆蓋；主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，同比提高10個(gè)百分點(diǎn)；主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高；農(nóng)藥廢棄包裝物亂丟亂扔現(xiàn)象得到有效遏制[3-4]。

2.2 有效提高了農(nóng)業(yè)綜合效益

一是經(jīng)濟(jì)效益明顯，全縣挽回農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失3.25萬t；二是生態(tài)效益顯著，通過綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)用藥的推廣，全縣農(nóng)田有益昆蟲數(shù)量明顯增加，對(duì)綠色防控起到促進(jìn)作用；三是通過對(duì)高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的推廣，全縣農(nóng)產(chǎn)品安全性提高，增強(qiáng)了五河縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有提質(zhì)增效的作用；四是農(nóng)田環(huán)境有所改善，農(nóng)藥廢棄包裝物得到有效回收，凈化了農(nóng)田環(huán)境，減少了污染。主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積為5.2萬hm2，綠色防控融合面積為5 333.33 hm2，融合率達(dá)到10%，農(nóng)藥減量應(yīng)用面積為5.33萬hm2，化學(xué)農(nóng)藥使用量（商品量，下同）減量800 t。

2.3 有效提升了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

按照“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥”的理念，在減少化肥不合理投入的同時(shí)，通過轉(zhuǎn)變肥料利用方式，提高了肥料的利用率。目前，全縣肥料利用率達(dá)35%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)50%以上，農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分直接還田率達(dá)50%以上。盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象基本得到遏制，傳統(tǒng)施肥方式得到改變。機(jī)械施肥占主要農(nóng)作物種植面積的40%左右，水肥一體化技術(shù)在設(shè)施栽培中得到充分利用，化肥使用量明顯減少，全縣年總節(jié)肥量近5 000 t，確保了種植業(yè)的高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

3 影響縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要因素

3.1 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

一是工資待遇較低?？h財(cái)政只能撥付農(nóng)技人員的基本工資，一些單位補(bǔ)發(fā)的政策性增資因經(jīng)費(fèi)不足而無法落實(shí)到位，特殊崗位津貼至今仍未到位。以新錄用本科畢業(yè)大學(xué)生為例，每月基本工資2 645元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等，實(shí)際發(fā)放1 952元，再減去房租和生活費(fèi)的支出，1個(gè)月工資所剩無幾。二是辦工經(jīng)費(fèi)較少?？h農(nóng)技推廣的在崗在編人員每年公用經(jīng)費(fèi)3 000元，主要用于補(bǔ)充職工醫(yī)保不足部分，缺乏來自政府、社會(huì)等各個(gè)方面的工作資金。

3.2 農(nóng)技推廣隊(duì)伍很不穩(wěn)定

當(dāng)前服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)技人員的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇較以往有所下降，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)人員的工作積極性，造成了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的不穩(wěn)定。加之近年來新畢業(yè)的大學(xué)生扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)的精神不足，農(nóng)技校隊(duì)伍留不住專業(yè)人才。以五河縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為例，2017年8月公招4名農(nóng)技人員，實(shí)際到崗3名工作人員，且2018年1月便有新招農(nóng)技人員提出辭職。

3.3 農(nóng)技推廣服務(wù)手段落后

目前農(nóng)技推廣的主要手段仍然是靠農(nóng)技人員人力的傳統(tǒng)宣傳手段。通過口耳相傳的方式推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)雖然重要，但隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種落后的農(nóng)技推廣手段嚴(yán)重影響了推廣的力度和效率。加之農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)不健全，一些高科技推廣手段的相關(guān)設(shè)備在農(nóng)村都沒有配備。農(nóng)技人員的工作條件差，農(nóng)技推廣的難度相當(dāng)大。

3.4 農(nóng)技推廣人員技術(shù)更新慢

因培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，農(nóng)技系統(tǒng)培訓(xùn)少，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人數(shù)幾乎為零，現(xiàn)有農(nóng)技人員知識(shí)老化，技術(shù)更新難，嚴(yán)重影響了技術(shù)的提高和更新，導(dǎo)致一些新品種、新技術(shù)只能停留在小面積的試驗(yàn)階段，難以大面積、規(guī)?；茝V。新技術(shù)得不到及時(shí)、有效地推廣，科技成果轉(zhuǎn)化率低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4 加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)技推廣工作的建議

4.1 加強(qiáng)思想理念更新，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為工作重心

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求逐漸提高，由起初吃得飽轉(zhuǎn)向吃得健康、吃出幸福。農(nóng)技人員要加強(qiáng)思想理念更新，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅(jiān)決摒棄盲目追求產(chǎn)量而輕視質(zhì)量的老路，避免出現(xiàn)糧食產(chǎn)量提高、耕地面積增加，但是糧食的質(zhì)量下降、環(huán)境被污染從而導(dǎo)致人們的健康受到威脅的情況。要將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主攻方向，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥使用，加強(qiáng)土壤檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，從而保證產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)技業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)是核心。為了提高農(nóng)技人員的技術(shù)水平和科學(xué)素養(yǎng)，應(yīng)該積極組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育和外出學(xué)習(xí)，搞好技術(shù)的推廣工作，找到可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。讓農(nóng)技人員能不斷地和新技術(shù)、新文化相接觸，并及時(shí)了解省內(nèi)、國內(nèi)、國際的前沿科技。加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民技術(shù)人員廣泛參與到推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的事業(yè)中來，讓有責(zé)任心的農(nóng)民積極承擔(dān)推廣項(xiàng)目的開展、試驗(yàn)、示范工作，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、勇于奉獻(xiàn)“三農(nóng)”的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，組建奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)、獻(xiàn)身農(nóng)村的農(nóng)技隊(duì)伍

要充分利用老農(nóng)技人員的工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)于傳統(tǒng)品種的選種、培植、管理、施肥、病蟲害防治等方面。同時(shí)，要積極培養(yǎng)后備人才，充分發(fā)揮年輕人有膽有識(shí)、敢闖敢干、頭腦靈活、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。此外，要以老帶新、新老結(jié)合，避免出現(xiàn)人才斷檔和青黃不接的尷尬局面，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)始終有人呵護(hù)，結(jié)出豐碩的果實(shí)。

4.4 加強(qiáng)工作鼓勵(lì)激勵(lì)，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的綜合保障工作

關(guān)心農(nóng)技人員就是關(guān)心農(nóng)業(yè)事業(yè)的命運(yùn)，要全方面地關(guān)心技術(shù)人員的工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，為其分憂解難，讓農(nóng)技人員安心地奉獻(xiàn)農(nóng)業(yè)、獻(xiàn)身農(nóng)村。要讓農(nóng)技人員認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是大有可為的，農(nóng)業(yè)的前景和自身的前途都值得展望。在選拔、任用干部方面，要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的方式，讓有敬業(yè)精神、真才實(shí)學(xué)以及有突出業(yè)績(jī)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入崗位。還要完善考核考評(píng)機(jī)制，實(shí)行同崗?fù)辏岣咿r(nóng)技人員的待遇，改善其工作條件，將農(nóng)技推廣人員的工作量與工資掛鉤，調(diào)動(dòng)新技術(shù)人員的積極性，讓廣大農(nóng)技人員干得放心、做得安心、過得舒心，從而更有效地服務(wù)于農(nóng)技事業(yè)。

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