田媛　王媛媛

摘要：縣級政府在中國行政體制是最能切近人民群眾，最能體現(xiàn)行政發(fā)展水平的一個重要組織機構。若整個國家要有效運作，縣級政府的行政效率不得不被重視?？h級電子政務的建設可以積極促進縣級政府的行政效率，從而帶動整個國家的行政效率的提高。所以，本文將縣級電子政務建設的現(xiàn)狀與對策相關文獻整合起來，從而促進我國縣級電子政務建設的問題和解決問題方法的研究。

關鍵詞：縣級；電子政務；文獻綜述

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-0000-02

一、電子政務的定義

美國前總統(tǒng)克林頓上臺后開始注重國家績效考核，開始注重公共行政效率，而無疑，通過提倡政府組織運用信息技術化可快速提高行政效率是最好的選擇。“電子政務”第一次登上世界話語舞臺，隨后“電子政務”也越來越多的進入大家的視野，日益被重視。[1]

從此電子政務就應運而生，可是對于電子政務的定義，學術界至今依然沒有形成統(tǒng)一的界定標準，而且電子政務的內涵也隨著時代的發(fā)展不斷更新。世界銀行認為電子技術就是利用信息技術，信息技術只是作為一種政府管理的工具，而不是與信息技術畫等號，它是為了公共部門在開展各項活動時更加方便于民眾、企業(yè)的溝通，提高自身的行政效率，加強各部門之間的聯(lián)系，減少腐敗問題的發(fā)生。[2]聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會則認為電子政務就是把互聯(lián)網(wǎng)技術作為一種工具，應用于政府開展各項管理活動，在整個社會關系中建立良好的政府公共行政形象。[3]國內知名學者，蘇州大學政治與公共管理學院，金太軍教授將電子政務分成兩個概念去解讀，認為“電子”和之間存在天差之別?！半娮印睙o疑是一種信息技術工具，本身追求先進性，追求效率是電子的根本方向。而“政務”是公共部門的基本職能，以社會公共利益為目標，追去公共利益最大化?？梢?，電子政務本身就有追求效率和公共利益的兩大部分。[4]

從上述世界銀行、聯(lián)合國社會經(jīng)濟理事以及我國國內的知名學者對電子政務的定義中，可以概括出電子政務就是：第一，政府公共管理不能理解為簡單的電子信息技術，信息技術只是電子政務其中一個很小的支流；第二，政府公共部門在管理事務中需要借助網(wǎng)絡更好、更快的完成工作；第三，政府所構建的網(wǎng)絡信息平臺能很好服務于人民，使人民群眾方便獲得信息，讓人民更加多政府的相關政策和信息有所了解，從而增加人們對政府的信任度。第四，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，拉近與人民的距離，將一些瑣碎的小事快速解決，同時能加強政府與民眾之間的交流和溝通。

二、我國縣級電子政務建設和發(fā)展現(xiàn)狀研究概述

《關于福建省縣級政府電子政務建設現(xiàn)狀的調研報告》中調查到[5]福建省省政務部門基于電子政務環(huán)境下的建設與應用初具規(guī)模，政府門戶網(wǎng)站建設也獲得一些成果。李曦，崔旭對陜西省107個縣區(qū)政府網(wǎng)站調查中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站均能正常訪問[6]，三類主要事項：信息公開、在線辦事、交流互動，都可以再門戶網(wǎng)站展現(xiàn)出來，但是有些縣門戶網(wǎng)站中分類雖多，更新的內容卻很少且更新次數(shù)少。對于部門與民眾相互交流，一些門戶存在缺失情況。8個電子政務示范縣的總體水平優(yōu)于其他縣區(qū)。鐘響在《我國中西部地區(qū)電子政務發(fā)展的一個實證研究》調查到[7]一些經(jīng)濟水平比較高的縣政府，為了適應電子政務發(fā)展建立了專門為之服務的的組織機構，以便電子政務更順暢的發(fā)展，同時增加信息化辦公室的設立，主要對電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題作出快捷的回應和解決方法。賀國瑜在《基于制度變遷理論視角下我國電子政務現(xiàn)狀研究》[8]中發(fā)現(xiàn)我國電子政務建設中體制不完善，制度存在短缺，需要不斷更改和完善。我國沒有以立法的形式明確電子政務的地位與職能?，F(xiàn)行的政府管理領域的各項法規(guī)，基本沒有結合電子政務的要求進行配套的調整和修改，從而與現(xiàn)有的電子政務法規(guī)部分沖突。2014年中國電子政務網(wǎng)在《區(qū)縣級電子政務建設中的政府應急中》指出現(xiàn)在全省電子政務內網(wǎng)已連接到全省各縣，各縣政府也都已實現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)的連接，但縣級財政收入少，電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡和統(tǒng)一平臺等建設相對滯后；各部門信息資源共享與整合不足，沒有建立統(tǒng)一的技術規(guī)范，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換格式；對數(shù)據(jù)庫和各種信息進行快速、智能檢索和分類的能力不足，尤其是GIS信息服務嚴重滯后。[9]《電子政務藍皮書：中國電子政務發(fā)展報告（2014）》指出[10]：到2014年初，區(qū)（縣）級電子政務建設全國基本接近50%?？傮w來講，縣級電子政務已經(jīng)取得了相當大的成就，但是相對于市級或者同級別的其他發(fā)達國家水平相差甚遠。

三、我國縣級電子政務建設和發(fā)展中存在的問題研究

吳開松在《中國民族地區(qū)縣級電子政務平臺服務能力實證研究》[11]中通過抽樣調查縣級電子政務的本質和地位中指出25.5%的人依舊將電子政務與計算機化等同，有50.7%的調查對象認為電子政務就是政府上網(wǎng)。很顯然，大多數(shù)人還是缺乏對電子政務的地位和作用進一步認識和了解，甚至大多數(shù)政府人員對電子政務了解甚少。

趙殷認為，縣級電子政務服務量不高，很難滿足人們日益增長的各種信息需求。目前縣級電子政務建設主要因為缺乏電子政務人才，以及相關軟件支持，只在門戶網(wǎng)站公布一些政策信息，通知等內容，鮮有能夠提供政民實時互動交流平臺。雖有一些政府網(wǎng)站設了這一個類別，但也就是擺設，只能看不能用，真正可以與網(wǎng)民正常溝通交流的寥寥無幾。[11]

周偉良認為，目前調研發(fā)現(xiàn)，“電子政務”這個詞對我國來說還是一個比較新的詞語，因此許多調研點中都缺少對電子政務發(fā)展的一個長期規(guī)劃，只是將所有各部門的領導組成一個電子政務組，同時各個政府信息平臺建設平臺都不同，缺乏相應的統(tǒng)一化管理，使信息不能夠更方便流通于各個機構。政府對縣級電子政務建設和發(fā)展的定位不夠明確，對于電子政務平臺的發(fā)展和應用方向缺乏具體可行的措施。[12]

朱慧勇認為，隨著信息社會的到來，政府不得不重視的一個問題就是數(shù)字鴻溝問題。一個處于社會經(jīng)濟上層且擁有信息技術技能的人群成為了與這兩方面都不占優(yōu)勢的人群之間的資源，隨著信息技術快速的發(fā)展，差距越來越大。現(xiàn)在的世界擁有信息就是競爭力的一個最重要體現(xiàn)，因此，若電子政務建設之間存在差距，對于這些受眾群體自然而然會拉開大的差距。但是，由于人才和資金以及本地基礎設施的建設不平衡發(fā)展，國家統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一規(guī)劃相關流程，很難實施下去，這也是我國目前在縣級電子政務建設過程中不得不面對的棘手問題。[13]

李繼光認為[14]，縣級電子政務人才隊伍極其匱乏，一般都是一些計算機專業(yè)人員。而電子政務絕對不能將信息化等同起來，需要更多的人了解它的內涵，才可以應用自如。縣級電子政務建設本身就處于一個特別尷尬的地位，縣級電子政府擁有資金可支配度，以及其他資源很難吸引較高的專業(yè)人才隊伍。而且目前我國家電子政務建設人才也比較匱乏，在教育方面電子政務這方面的人才也是剛建立，缺乏相應的人才培養(yǎng)。

四、我國縣市級電子政務建設和發(fā)展的對策建議概述

曾信祥認為[15]電子政務要真正發(fā)展，就必須做到各行各業(yè)齊抓共管，共同參與。政府建立和加強門戶網(wǎng)站的溝通性、應用性，展現(xiàn)其基層政府親民、信息快捷、負責任的形象。基層電子政府不光要對網(wǎng)站內容進行建設，同時需要利用多種媒體對電子政務的知識進行宣傳，讓更多的人民群眾了解和主動參與到基層電子政務建設中，積極為國家建言獻策。

王鼎認為[16]，由于目前現(xiàn)在電子政務存在系統(tǒng)性弱的問題，市級政府需要加強對縣級電子政務發(fā)展指導。電子政務的指導性文件是各地政府必須盡快研究出的重要事項，起到一個模板的作用，給發(fā)展電子政務建設參考性意見，從而結合當?shù)仉娮诱瞻l(fā)展情況及經(jīng)濟水平提高基層干部對電子政務發(fā)展水平?！半娮诱铡敝小半娮印敝皇腔A，核心是“政務”，要指導地方政府真正把發(fā)展重點放在深化電子政務應用和擴展延伸政府服務上來，發(fā)揮基層子政務建設的綜合成效和效益，不能只看到目前實施電子政務的困難，而不思進取，做做樣子；同時，還要部署縣級電子政務指導點，加強與基層的聯(lián)系，指導縣級政務進行電子政務規(guī)劃和頂層設計工作。

盤璇提出縣級政府需要提高公務員的信息文化素質，加強人力資源建設?？h級政府中公務員是辦事骨干隊伍，需要有先進的文化知識，對公務員進行一定的電子政務知識培訓勢在必行。對市縣級公務員進行補充電子政務相關知識，不僅提高了公務員自身的知識水平，而這也為基層電子政務建設鋪墊了深厚的地基，當然從另外一方面看也是填補電子政務人才短缺的一個好的方法。政府要想讓基層優(yōu)秀人員留在單位，實屬不易。除有合理的薪酬與能力相配外，還需要領導平時多加關注優(yōu)秀人才的生活，創(chuàng)造一個舒適、暖人的工作環(huán)境。李勁元認為，基層電子政務的法律體系需要不斷加強和改善，健全縣級電子政務的相關機制，給縣級政府在電子建設中一個參考的標準，同時推動縣級政府不斷在電子政務中創(chuàng)新，開辟新的電子政務天地，更好的服務于當?shù)厝嗣瘛?/p>

五、述評

縣級電子政務建設需要我們長期投入人力，物力，不斷培養(yǎng)具有電子政務專業(yè)人才，同時注重平時公務員關于電子政務的知識素養(yǎng)，繼續(xù)努力向廣大人民群眾宣傳縣級電子政務建設的必要性，鼓勵人民主動參與到電子政務的建設中來，不斷提高公共部門的行政效率，給人民一個負責任的、合格的政府形象。

參考文獻：

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[6]鐘響，許曉東.我國中西部地區(qū)電子政務發(fā)展的一個實證研究[J].電子政務，2010，（6）：71-78.

[7]賀國瑜.基于制度變遷理論視角下我國電子政務現(xiàn)狀研究[J].地方政府，2012，（6）：162-165.

[8]中國電子政務網(wǎng)：區(qū)縣級電子政務建設中的政府應急：http：//www.e-gov.org.cn/news/yingjifuwu/Index.htm.

[9]洪毅，杜平.電子政務藍皮書：中國電子政務發(fā)展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：22-28.

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[11]周偉良，朱方洲，汪清.欠發(fā)達地區(qū)縣級電子政務建設中存在的問題及對策[J].電子政務，2010，（12）：64-67.

[12]趙殷.我國縣級政府電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀及前瞻[J].管理觀察，2014，（8）：33-38.

[13]朱慧勇.民族地區(qū)縣級政府電子政務發(fā)展研究[J].云南行政學院學報，2014，（2）：136-140.

[14]李繼光.貴州省縣級電子政務發(fā)展現(xiàn)狀問題與對策[J].時代金融，2012，（12）：32-35.

[15]王鼎，李和中.以電子政務為依托的縣級政府政務公開和政務服務研究——以G市M區(qū)為例[J].電子政務，2013，（10）：58-64.

[16]曾信祥.關于推進中國電子政務建設的戰(zhàn)略思考[J].電子政務，2013，（4）：102-109.

作者簡介：田 媛（1991-），女，漢族，陜西榆林人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于陜西師范大學政治經(jīng)濟學院，行政管理專業(yè)。

王媛媛（1991-），女，漢族，陜西蒲城人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于陜西師范大學政治經(jīng)濟學院，行政管理專業(yè)。