李俊薈

【摘要】培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，是發(fā)展黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要條件，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的必然要求。本文分析了黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題主要有社會資源整合不足、師資隊伍不健全、培訓(xùn)內(nèi)容與需求不匹配和農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高，并針對問題提出得出對政府具有較高參考價值和操作性較強的培育新型職業(yè)農(nóng)民的解決方案和對策，期望能夠給政府培育新型職業(yè)農(nóng)民提供一些依據(jù)和新思路。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)民培訓(xùn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1引言

“一帶一路”（英文：The Belt and Road，縮寫B(tài)&R;）是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰背h是新時期中國對外經(jīng)濟合作的重大戰(zhàn)略，是擴大對外開放、營造良好外部環(huán)境的重要舉措。在“一帶一路”戰(zhàn)略下開展對外農(nóng)業(yè)合作是對“一帶一路”建設(shè)的豐富和支撐。自2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了長足進展，各地培育試點運行順利。2013年中央一號文件中再次強調(diào)“著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”，其中，農(nóng)民教育培訓(xùn)尤其是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)變得更加緊迫。

黑龍江江省作為農(nóng)業(yè)大省正處于“一帶一路”上，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要省份，面對新形勢新機遇，黑龍江省農(nóng)業(yè)需要“走出去”，與俄羅斯、日本、韓國等國家進行農(nóng)業(yè)合作交流，加快黑龍江省農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。但由于現(xiàn)階段我省農(nóng)村人口逐漸向城市流動，農(nóng)民的專業(yè)農(nóng)業(yè)技能較低，“誰來種地”、“怎樣種地”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對并盡快解決的重大問題。培育一支懂農(nóng)業(yè)技術(shù)并且會運用農(nóng)業(yè)技術(shù)進行生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，對推動我省農(nóng)業(yè)“走出去”具有重要意義。鑒于此，本文以黑龍江省為例，對黑龍江省新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題進行了分析，并試圖給予解決對策。

2“一帶一路”戰(zhàn)略下職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的戰(zhàn)略意義

2.1服務(wù)“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署的需要

“一帶一路”戰(zhàn)略是應(yīng)對全球形勢深刻變化、推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)“走出去”是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。而農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心主題，其自身素質(zhì)及技術(shù)能力將直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因而推進新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)可以直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進而間接影響到“一帶一路”戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)部分，不僅是黑龍江農(nóng)業(yè)“走出去”，也是黑龍江農(nóng)民“走出去”。對職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，有利于黑龍江農(nóng)業(yè)與國際間進行農(nóng)業(yè)合作，尤其是與俄羅斯在解決國內(nèi)糧食供給安全的同時，提高“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作互利共贏，增強國與國之間的友好信任。

2.2“一帶一路”國家綠色農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展聯(lián)盟的需要

“一帶一路”戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)方面主要目標(biāo)是加強多邊協(xié)同合作，制定并落實“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)科技、裝備、信息、人才多領(lǐng)域集成合作戰(zhàn)略規(guī)劃。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比重較大，并且黑龍江省北與俄羅斯相鄰，是國家綠色農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展聯(lián)盟的重要一部分。黑龍江省政府采取各項措施加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有利于積累和引進農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人才，從而為黑龍江省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供人力支持和技術(shù)支持，滿足國家綠色農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展聯(lián)盟的需要，帶動“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面崛起，跨越發(fā)展。

3黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

3.1社會資源整合不足

政府是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)劃者，也是執(zhí)行者，黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要由政府來進行統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)安排，政府是農(nóng)民培訓(xùn)工作的主要力量。但是也正是因為政府對培訓(xùn)工作的壟斷式管理，使得豐富的社會資源不能有效的發(fā)揮對農(nóng)民培訓(xùn)工作的作用，社會資源不能有效的進入農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)中來，社會資源與政府行為相脫節(jié)，二者之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得培訓(xùn)資源未能得到高效的整合、使用，農(nóng)民能過在這些社會組織中獲得教育培訓(xùn)的機會較少。

3.2師資隊伍不健全

地市鎮(zhèn)級政府的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量主要來自農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，地方政府也會組建培訓(xùn)班，比如，富錦市新型農(nóng)民培訓(xùn)工程培訓(xùn)班、鐵力市新型職業(yè)農(nóng)民林蛙養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班。但是這些培訓(xùn)班的培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，農(nóng)業(yè)技術(shù)針對性不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)要求，相對來講，師資力量比較薄弱。此外，由于農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境與城市相比仍差距較大，因此，政府引進的專業(yè)人才很難愿意長期留在農(nóng)村，人員流動性較大，這樣也造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的間斷性，不利于農(nóng)民長期對技術(shù)的學(xué)習(xí)和實踐。

3.3培訓(xùn)內(nèi)容與需求不匹配

廣大農(nóng)民對于理論的學(xué)習(xí)接受度不高，更喜歡以增加糧食產(chǎn)量、提高經(jīng)濟收益為目標(biāo)的培訓(xùn)內(nèi)容，由于廣大農(nóng)民的整體知識水平較低，因而更能接受偏好直觀、緊密結(jié)合實踐的培育方式。但是培訓(xùn)部門及培訓(xùn)人員大多是高校農(nóng)業(yè)專家，專家更習(xí)慣先理論后實踐來傳授農(nóng)業(yè)知識技能，沒有滿足農(nóng)民對通俗易懂的農(nóng)業(yè)技能知識的需求。此外，農(nóng)民對種植業(yè)技術(shù)和養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)需求較大，而這方面的培訓(xùn)內(nèi)容及方式還較為傳統(tǒng)，理論傳授較多，實踐操作培訓(xùn)較少。

3.4農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較好，越來越多的高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，留在村中的多為中老年人、婦女和兒童，整體的知識素質(zhì)和科技素質(zhì)較低，對新事物的接受程度較弱，對于參與新技術(shù)、新知識的培訓(xùn)意識不強。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，并且資源豐富，有豐富的礦產(chǎn)、石油、林業(yè)、木業(yè)，位置深居大陸東北地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，大對數(shù)農(nóng)民對新觀念、新理念、新政策接受度不高，這都影響了培訓(xùn)的效果。

4黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對策分析

4.1建立多元培訓(xùn)體制

建立政府+市場+社會+院校+專業(yè)合作社的多元型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制。為了加快黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及順應(yīng)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，黑龍江省各級政府在進行新型農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃過程中，要結(jié)合農(nóng)民的實際培訓(xùn)需求，以政府為主導(dǎo)，加大財政支持力度及制定惠農(nóng)的財政政策和金融政策，鼓勵社會組織、社會團體、金融機構(gòu)投入資金，還要積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)站聯(lián)系，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗；鼓勵社會組織與政府培訓(xùn)相合作，從而建立以政府培訓(xùn)為方向、面向市場的多元化辦學(xué)培訓(xùn)體制。

4.2建立高素質(zhì)師資隊伍

黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)迫切需要一支農(nóng)業(yè)技術(shù)能力強、實踐操作經(jīng)驗豐富的專業(yè)培訓(xùn)隊伍。一是黑龍江省各級政府要制定優(yōu)惠政策吸引農(nóng)業(yè)研究所、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)站中的高層次技術(shù)人才，組建培訓(xùn)教師隊伍。二是要建立聘用規(guī)范制度，在引進人才方面層層把關(guān)，在專業(yè)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)知識的基礎(chǔ)上，更加注重實踐教學(xué)的技能，組建“雙師型”教師隊伍，農(nóng)民培訓(xùn)專職教師“實踐化”、兼職教師“示范化”。三是組建的師資隊伍要與國際接軌，黑龍江省在“一帶一路”戰(zhàn)略中要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，黑龍江省農(nóng)業(yè)只有更好的與國際農(nóng)業(yè)接軌，才能實現(xiàn)“走出去”，這就要求組建的師資隊伍要有較強的個人能力和知識水平，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”積極學(xué)習(xí)國外先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，及時傳播給廣大農(nóng)民。

4.3培訓(xùn)課程要滿足農(nóng)民需求

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置要有針對性、時效性，要充分根據(jù)黑龍江省各地區(qū)農(nóng)業(yè)的實際情況和廣大農(nóng)民的實際需要，來制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。一是要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的知識水平、技能需求調(diào)整課程內(nèi)容。如對于黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)種植，更加注重農(nóng)業(yè)機械技能的使用和技能普及。對于農(nóng)業(yè)生態(tài)園中的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，更加注重農(nóng)業(yè)高端技術(shù)的培訓(xùn)。二是培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)知識技能要與市場需求為導(dǎo)向，切實做到經(jīng)過農(nóng)業(yè)培訓(xùn)生產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能過滿足市場的需要。從道德、觀念、理論、技能等全方位進行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，做到—切從實際出發(fā)、因地制宜的培訓(xùn)。

4.4增強農(nóng)民主體意識

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民自主主觀接受并參加培訓(xùn)才能提高培訓(xùn)的效率，達到培訓(xùn)的效果。首先，黑龍江省政府要加大宣傳力度，普及相關(guān)政策法規(guī)，為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)做好各方面的保障，吸引農(nóng)民參與培訓(xùn)。其次，政府要農(nóng)民意識到自己是主體地位，黑龍江省農(nóng)民可以充分利用身邊各種資源來進行自我學(xué)習(xí)和自我培育，充分發(fā)揮自己的主動性、能動性和創(chuàng)造性，以最終實現(xiàn)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、知識型、專業(yè)型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

4.5完善相應(yīng)政策法規(guī)

國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家十分重視制定職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，我國有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的法律條例只有一些原則性的規(guī)定，沒有可操作性，我國可以借鑒德國等國家關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗，制定我國的法律法規(guī)，使職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度化、法制化。其具體的法律條例可以涉及：新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的選拔、經(jīng)費投入、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和監(jiān)督考核等方面。豐富和完善我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，為農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)保駕護航。

綜上，黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也有利于農(nóng)業(yè)“一帶一路”戰(zhàn)略部署。政府是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要組織者和規(guī)劃者，一定要承擔(dān)其主要責(zé)任，切實針對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、市場的需求，發(fā)揮其該有的職能和作用，為新型農(nóng)民培訓(xùn)工作保駕護航。