陳平其

摘 要：農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)是在全面從嚴治黨的背景下基層黨組織建設(shè)新的工作形態(tài)，其理論創(chuàng)新與實踐探索都具有深刻意義。作為新的時代命題，農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)要始終圍繞中國共產(chǎn)黨自我革命，依據(jù)全面從嚴治黨的鮮明品格開展，構(gòu)建以“標準化理念、標準化空間、標準化時間、標準化資源、標準化保障”五個框架要素和“標準化組織體系、標準化領(lǐng)導(dǎo)班子、標準化支部制度、標準化工作流程、標準化組織生活、標準化運行機制、標準化工作載體、標準化教育管理、標準化活動場所、標準化基本保障”等十項基本內(nèi)容。同時，在農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)過程中，需要建構(gòu)完整的考評應(yīng)用體系。農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的全部生命力在于方法的掌握和路徑的實施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；標準化建設(shè)

中圖分類號：D26文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）06-0015-06

基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾、貫徹落實黨的方針政策的重要橋梁。加強農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)，是實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的重要內(nèi)容，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和2015年全國農(nóng)村基層黨建工作會議精神的基本要求。開展農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)也是全面貫徹落實新時代全面從嚴治黨新要求的必然舉措，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對新形勢、新任務(wù)、新要求的有力回應(yīng)。

一、農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的內(nèi)涵與價值

所謂農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)，就是通過引入管理學(xué)中有關(guān)的標準化理念、方法、工具、策略等，對黨章、黨規(guī)等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的農(nóng)村基層黨組織的要素、職責、依據(jù)、任務(wù)等進行梳理，明確制定實施統(tǒng)一規(guī)范的組織建設(shè)標準和評價應(yīng)用體系，推動農(nóng)村基層黨組織工作規(guī)范落實和常態(tài)長效，從而在農(nóng)村構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法和精準化的黨建工作考核機制。農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)不是新增或改變黨組織的職責任務(wù)，而是對黨組織現(xiàn)有工作進行有力規(guī)范、有機整合和有效考量，是進一步優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的頂層設(shè)計。

農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的理論價值來源于兩個方面：一是現(xiàn)代政黨與傳統(tǒng)規(guī)范的沖突。在政黨的現(xiàn)代化進程中，黨的建設(shè)中黨組織、黨員等主體要素，領(lǐng)導(dǎo)體制、辦事規(guī)則等制度性要素，黨員的教育、管理、監(jiān)督等程序性要素，經(jīng)費、陣地等保障性要素，以及理想、信仰等價值性要素所規(guī)定的若干要求、基本原則等難免會出現(xiàn)削弱和松動。①基層黨建工作時刻面臨著治理對象大眾化的風險與價值困境、治理主體參與化的風險與權(quán)利困境、治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與合法困境。焦點集中于政治溝通體系的滯后導(dǎo)致個體的自由與組織的自律兩者之間的分化，而其解決策略在于將不同領(lǐng)域中不可預(yù)見的具體沖突納入國家制度體系內(nèi)部，通過制度化過程化解決沖突，以維持執(zhí)政黨對外部環(huán)境回應(yīng)的靈敏性。②基層黨組織標準化建設(shè)也正如美國著名政治學(xué)家塞繆爾·P.亨廷頓指出的那樣：“現(xiàn)代化帶來的政治參與的劇烈膨脹反過來會威脅政治穩(wěn)定”；“通過制度化的途徑來逐步容納日益增長的政治參與要求是保持現(xiàn)代化過程中政治穩(wěn)定，從而保證政治現(xiàn)代化取得成功的關(guān)鍵”③。二是馬克思主義政黨自我革新的動力。中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)存的世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，自身的政治屬性和階級屬性要求其不斷地進行自我革新。從政治屬性來看，馬克思主義政黨首要解決的是意識形態(tài)合法性、制度化水平等政黨現(xiàn)代化的普遍性問題，這也是馬克思主義政黨自我革新的根本動力。從階級屬性來看，中國共產(chǎn)黨沒有特殊的自身利益，但其必須將自身的改革和規(guī)范作為工人階級利益恒定的首要目標?？偠灾?，農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的命題作為黨建理論建構(gòu)體，反映的是當代中國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下如何通過科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的黨建工作體系實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標。將農(nóng)村基層黨組織的治理主體和治理行為逐步納入標準化規(guī)范體系，對不同治理主體的地位、治理流程、互動過程等進行細化規(guī)范，對基層黨建事務(wù)“由誰做”“怎么做”“做到什么程度”“達到什么結(jié)果”等作出明確、具體、可操作的標準化規(guī)定，是實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織制度化的有效途徑。④

農(nóng)村基層黨組織標準化的實踐價值亦來源于兩個方面：一是匹配農(nóng)村社會形態(tài)的分化。改革開放以后，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)朝著碎片化方向發(fā)展，以村民自治體系建立的農(nóng)村社會紐帶和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)并沒有為農(nóng)村社會秩序提供必要的支撐和載體，反而在農(nóng)村的實踐過程中出現(xiàn)了失序的狀態(tài)。作為中國共產(chǎn)黨合法權(quán)力存在的農(nóng)村基層黨組織面對農(nóng)村社會形態(tài)的分化也缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)力，其自身權(quán)威和話語權(quán)受到了嚴重削弱，與農(nóng)村社會之間產(chǎn)生了明顯的“脫嵌”現(xiàn)象。⑤從這個意義上看，進行農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)行動旨在重新構(gòu)建一種與農(nóng)村社會形態(tài)分化相匹配的黨建工作形態(tài)，尤其是規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的組織形態(tài)和組織機能，從而革新農(nóng)村社會形態(tài)中黨建工作的運行模式和機制。二是契合全面從嚴治黨的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴治黨的一系列要求。黨的十九大報告更是將“勇于自我革命，從嚴管黨治黨”樹立為我們黨最鮮明的品格。全面從嚴治黨與基層黨組織標準化建設(shè)，兩者根本上是統(tǒng)一的。首先，全面從嚴治黨強調(diào)的就是“全面”，涵蓋了所有的黨組織，當然包括了基層黨組織。其次，把“嚴”字落實到管黨治黨的各方面，貫穿于黨的建設(shè)的全過程。基層黨組織標準化所倡導(dǎo)的統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化、模塊化等方式方法以及黨建工作中所涉及的各項因素的結(jié)構(gòu)及運行秩序恰恰是全面從嚴治黨規(guī)律性的重要遵循，也契合了全面從嚴治黨進程中制度治黨的基本需要，從而有助于推進思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)是全面從嚴治黨在黨的基層組織的具體表現(xiàn)，推動了全面從嚴治黨向基層延伸，對于全面增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持黨的先進性和純潔性具有重大的現(xiàn)實意義，也為扶貧攻堅，建設(shè)富饒、美麗、幸福的社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

二、農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的框架與內(nèi)容

習近平總書記曾指出：標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。開展農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的前提和核心，是確立一套全面貫徹落實黨章黨規(guī)要求，又切合農(nóng)村基層黨組織實際，同時又充分體現(xiàn)標準化理念方法的黨組織建設(shè)標準體系。這就既需要將農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)置于宏大的社會歷史變遷之中，在農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景中建構(gòu)以理念、空間、時間、資源、行動為主體的標準化的基本框架，以組織體系、領(lǐng)導(dǎo)班子、支部制度、工作流程、組織生活、運行機制、工作載體、教育管理、活動場所、基本保障等為標準化的核心要素，同時厘清它們之間的邏輯辯證關(guān)系，從而實現(xiàn)對政治學(xué)意義上的農(nóng)村黨組織建設(shè)和管理學(xué)意義上的標準化建設(shè)，豐富農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理論和實踐。

按照標準化建設(shè)的要求來開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，標準化至少要體現(xiàn)在以下十個方面：

第一，組織體系標準化。黨組織設(shè)置要規(guī)范以區(qū)域劃分的村支部模式，明確職責定位，理順隸屬關(guān)系，確保做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時、體制明晰。同時，在農(nóng)村現(xiàn)有的以地域、單位、行業(yè)為主設(shè)置黨組織模式的基礎(chǔ)上，設(shè)立地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)黨建工作一體化發(fā)展的要求相適應(yīng)的黨組織模式。⑥根據(jù)農(nóng)村黨員的興趣愛好、專業(yè)特長等，創(chuàng)新建立地緣、趣緣、業(yè)緣、學(xué)緣等特色聯(lián)建黨組織。聯(lián)建黨組織在財務(wù)上保持獨立建賬、獨立核算的原則，在工作上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享。⑦

第二，班子隊伍標準化。首先，不斷優(yōu)化基層黨組織班子成員結(jié)構(gòu)，建立起年齡結(jié)構(gòu)合理、受教育程度較高、專業(yè)優(yōu)勢明顯和協(xié)作精神較強的農(nóng)村基層黨組織班子。通過“兩推一選”“公推直選”“考選”等方式，不斷改革和完善黨內(nèi)選舉制度。探索實行農(nóng)村基層黨組織班子干部“公職化”管理模式。其次，建立和完善優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織書記的選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵關(guān)愛、工作環(huán)境、成長發(fā)展等機制。⑧最后，抓好后備干部隊伍建設(shè)，保持村支部班子連續(xù)性和穩(wěn)定性，打牢農(nóng)村基層黨組織的人才基礎(chǔ)。

第三，組織制度標準化。把制度建設(shè)作為克服黨建工作短視化和隨意性，實現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障，并始終貫穿于基層黨組織標準化建設(shè)之中。一方面，基層黨組織標準化建設(shè)要不斷致力于建立科學(xué)化、規(guī)范化、可操作化的制度體系，建立健全各項黨建工作制度流程，如《黨支部工作規(guī)范》《黨建工作例會》《黨員活動日》等制度，從而實現(xiàn)記錄內(nèi)容與標準化建設(shè)要求一一對應(yīng)，有助于黨建工作的規(guī)范、積累、督促、檢查和考核。另一方面，制度要明細支部書記職責、各委員職責、黨小組組長職責，進一步明確基層黨組織各個黨員的工作責任、職能權(quán)限、分管工作重點等，從而更好地落實黨建工作責任制。

第四，工作流程標準化。農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)要實現(xiàn)工作流程再造，不斷完善黨組織工作流程、發(fā)展黨員工作流程等黨組織基本工作程序，對《黨章》規(guī)定的基層黨組織工作流程的各道環(huán)節(jié)、各項工作明確規(guī)定動作、自選動作、質(zhì)量標準、責任要求，也就是在流程之“樹”上“添枝加葉”，防止走過場、圖形式。同時，要以基層黨組織工作流程標準化為基礎(chǔ)，在黨支部大會、黨員大會和村委聯(lián)席會議上推行事前公告制、定事合議制、事定承諾制、事中監(jiān)督制、事后評議制——“五制”工作流程法，不斷創(chuàng)新基層黨組織的民主管理機制，最大限度地保證黨員干部能民主參與農(nóng)村基層黨組織的標準化建設(shè)。⑨

第五，組織生活標準化。以增強黨組織生機活力為標準化建設(shè)目標，協(xié)同推進基層黨組織制度建設(shè)標準化。首先，健全基層黨組織基本工作制度，如“三會一課”制度、學(xué)習教育管理制度、發(fā)展黨員工作制度、服務(wù)聯(lián)系群眾制度。其次，基層黨組織組織生活標準化，高標準、嚴要求開好支部組織生活會；建立“黨性體檢、民主評議”長效機制，動真碰硬開展民主評議黨員工作；實施完善黨員固定活動日制度，貫徹落實主題黨日的要求，創(chuàng)新豐富活動方式和內(nèi)容，提高開展成效。最后，完善黨內(nèi)選舉制度，有計劃、有步驟地擴大在農(nóng)村基層黨組織中進行直接選舉的范圍。

第六，運行機制標準化。農(nóng)村基層黨組織的功能結(jié)構(gòu)要從動員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣P(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)，提升黨組織凝聚社會、整合社會、動員社會的作用。⑩以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制為著力點，強化城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；以民主管理機制為突破口，完善民主決策機制和村務(wù)公開機制，建立民主評議村干部制度，以支部建設(shè)來引導(dǎo)村民自治體制建設(shè)；以信息技術(shù)為關(guān)鍵點，開辟新的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建服務(wù)”工作運行機制。

第七，工作載體標準化。搭建平臺，創(chuàng)新工作載體，是農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的重要支撐和有效形式。B11首先，要積極抓活動載體建設(shè)。圍繞農(nóng)村基層黨組織標準化的建設(shè)工作，科學(xué)設(shè)計、統(tǒng)籌開展各類主題活動，以不同方式、從不同角度推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。其次，要積極抓宣傳載體建設(shè)。因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒信息量大、覆蓋面廣、形象直觀、視聽方便的優(yōu)勢，建立開放性宣傳教育載體。B12最后，要積極抓文化載體建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織活動場所周圍要以黨建文化為基調(diào)，既要著眼于我們黨的重大決策部署，學(xué)習領(lǐng)會黨中央的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，又要深入挖掘所在區(qū)域的特色資源，彰顯地方特色。

第八，教育管理標準化。黨員是黨的組織細胞。首先，探索構(gòu)建農(nóng)村黨員教育資源和機會配置從“體內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)向“體外循環(huán)”的標準化市場學(xué)習機制，和農(nóng)村黨員教育的“交叉組織”標準化協(xié)同學(xué)習機制。B13健全把基層黨組織標準化建設(shè)與建立健全黨員長期教育、永葆先進性的長效機制結(jié)合起來。持續(xù)做好“好家風”晾曬、踐行、融合的文章，推動黨員帶頭守家訓(xùn)、踐行“好家風”，將“好家風”融入日常生活，內(nèi)化于心、外化于行。其次，建立健全黨員標準化進退機制，解決組織純潔性問題。健全民主評議制度，解決脫離群眾的作風純潔問題。再次，建立流動黨員信息庫，以實現(xiàn)對流動黨員從追逐式管理向網(wǎng)絡(luò)信息化管理模式的轉(zhuǎn)換。按照流入地為主、流出地為輔的大原則，雙向溝通，協(xié)調(diào)負責，推動流動黨員的雙重管理標準體系建設(shè)。實行異地基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。最后，探索建立退休黨員轉(zhuǎn)化為“榮譽黨員”管理機制。

第九，活動場所標準化。黨員活動場所是農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的重要依托，每個農(nóng)村基層黨組織都要有固定的活動區(qū)域。黨員活動場所要達到200平方米以上，黨員活動室不低于100平方米。在黨員活動場所的標識制度上，以縣為單位統(tǒng)一組織活動場所標識制度。組織活動場所主標識統(tǒng)一為“農(nóng)村黨群服務(wù)中心”。在黨員活動場所的基本設(shè)施上，場所主樓前或醒目位置設(shè)置旗桿并升掛國旗；黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開、信息發(fā)布、政策宣傳欄等設(shè)置要固定周期公開，確保信息及時更新，規(guī)范管理。

第十，基本保障標準化。積極整合各類資源，為基層組織建設(shè)提供必要的人力、財力、物力支持，以建立村級組織健康運轉(zhuǎn)的保障標準化機制。首先是隊伍保證。確立城鄉(xiāng)互助的基層黨組織互補互助的標準化機制，選派黨員干部擔任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，組織各類志愿者隊伍服務(wù)基層黨組織建設(shè)；定期評選優(yōu)秀村支部書記，采取“變身份、提職級、進班子”等辦法，拓寬其職業(yè)發(fā)展空間。B14其次是財力保障。分類確定基層黨組織的標準并分類進行財政轉(zhuǎn)移支付，各個基層黨組織也要確定統(tǒng)一的基層黨務(wù)工作者的報酬待遇。最后是制度保障。基層黨組織標準化建設(shè)要從健全體制機制入手，如抓緊建立容錯糾錯機制，加強正向激勵制度建設(shè)等。

三、農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的考評與應(yīng)用

推進基層黨組織標準化建設(shè)，必須堅持指標量化、跟蹤考核，強化過程管控，唯其如此，才能不斷推動黨組織標準化建設(shè)邁上新臺階。農(nóng)村基層黨組織標準化的考評要納入黨建工作目標管理考核。各縣區(qū)在不改變本地區(qū)標準化體系結(jié)構(gòu)框架、考評標準的項目、數(shù)量與分值的情況下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的客觀實際，對考評標準的內(nèi)容進一步細化和具體化。按照黨建工作的目標任務(wù)細化、量化的要求，科學(xué)設(shè)置考核指標分值，把“軟”任務(wù)變成“硬”指標，實行基層黨組織和黨員“雙目標管理”。農(nóng)村黨建考評體系要以全覆蓋、全方位、全過程、全周期的理念來設(shè)計農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的考評子體系。同時，修訂完善基層黨組織建設(shè)管理辦法和考核實施細則，對涉及黨組織建設(shè)的全部工作進行分解量化，確定考核標準，黨群部門每季度按照標準進行檢查和考核。在考核過程中，定期選樹標桿，召開基層黨組織書記現(xiàn)場辦公會，使各黨組織在標準化建設(shè)工作中互相取長補短，同步提高。黨建工作績效管理要形成“目標確立、指標分解、壓力傳遞、績效考核、持續(xù)提高、循環(huán)推動”的黨建工作閉合管理流程，實現(xiàn)黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化。

構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標準化的考評體系需要從以下八個方面來建構(gòu)子體系：一是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)考評目標子體系。主要圍繞標準化的目標建設(shè)，根據(jù)標準化的時間路線圖，分類考評基層黨組織的目標設(shè)計和任務(wù)達成情況。二是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)考評對象子體系。主要圍繞基層黨組織的標準化主體建設(shè)，細化考評的主體對象。制定包括對各級黨組織隊伍整體以及黨員干部、普通黨員個人的相應(yīng)考評標準，做到針對組織或個人的同類考核評價標準的上下統(tǒng)一，即各級黨組織的黨建工作考核評價標準要具有一致性，各級黨員干部標準也要具有一致性。三是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)考評內(nèi)容子體系。圍繞標準化建設(shè)的內(nèi)容，構(gòu)建組織體系、領(lǐng)導(dǎo)班子、支部制度、工作流程、組織生活、運行機制、工作載體、教育管理、活動場所、基本保障等十項內(nèi)容的考評體系。四是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)考評指標子體系。主要以定性考評和定量考評相結(jié)合的方式，圍繞標準化的考評指標強度、頻率、標號、標度等要素來分類設(shè)計基層黨組織的目標達成路線圖。五是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)考評流程子體系。主要圍繞基層黨組織標準化的考評流程建設(shè)，重新梳理并簡化考評的流程體系，著重明晰流程體系的設(shè)立并強調(diào)標準化方向，不僅注重考評的目標達成情況，也要將流程的完整與合理作為考評的基本內(nèi)容之一。六是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)考評結(jié)果子體系。主要圍繞考評的目標達成與否來設(shè)計考評標準，按照原始的基層建設(shè)要素進行融合與貫徹，通過既定的流程形成最后的考評結(jié)果，并對結(jié)果進行量化輸出，進而得出標準化建設(shè)的考評結(jié)果。七是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)考評反饋子體系。主要按照考評的結(jié)果對所有考評單位進行考評分析與比較，進而形成完整的考評報告以指導(dǎo)下一時間段的標準化建設(shè)。八是構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)考評應(yīng)用子體系?？荚u的結(jié)果不僅是優(yōu)秀基層黨組織重要的評價標準，而且也是基層黨員干部考核評價的基本依據(jù)，更是農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的常態(tài)要求。

考評結(jié)果的應(yīng)用是農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)能夠成為剛性約束、常態(tài)長效的重要保證。要切實抓好基層黨組織標準化建設(shè)考評結(jié)果的直接運用和延伸運用，使之成為農(nóng)村基層黨組織黨建工作中的基礎(chǔ)性、前置性評價手段與依據(jù)。第一，將考評結(jié)果同評優(yōu)爭先相結(jié)合。把考核結(jié)果作為評選先進基層黨組織、黨建示范點和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的重要依據(jù)。第二，將考評結(jié)果同黨員干部考核評價相結(jié)合。把黨建工作考核和亮分考核黨員工作納入單位和黨員干部績效考評范圍，考核結(jié)果作為衡量各級黨員干部年度考核、換屆考核、個人業(yè)績的重要依據(jù)，從根本上強化“抓好黨建就是最大的政績”的地位。第三，將考核結(jié)果與跟蹤問責相結(jié)合?？己私Y(jié)果公布后，及時下發(fā)黨建工作考核通報，指出被考評單位黨建工作存在的問題和整改方向，適時派出督查組，通過明察、暗訪、回訪等多種方式，了解整改落實情況。第四，將考評結(jié)果與農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展相掛鉤。通過問題反饋，對黨建工作中的職能、制度、方式等方面進行改進，使農(nóng)村基層黨組織在解決問題的過程中不斷完善。

四、農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的方法和路徑

“方法決定成效”。農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)不能拘泥于已有經(jīng)驗，要勇于創(chuàng)新，大膽探索好的方式方法，如協(xié)同推進法、典型示范法、統(tǒng)籌兼顧法，先行試點法等。當前，要突出三種方法：一是系統(tǒng)創(chuàng)新法。農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)要跳出原先基層黨組織建設(shè)中單向度、碎片化的思維模式，將農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)作為黨建工作的中長期規(guī)劃來開展，尤其要突出系統(tǒng)思維。在目標定位上，將農(nóng)村基層黨組織的標準化建設(shè)與中央、地方黨組織的定位結(jié)合起來，不斷強化其整體功能，更好地突出標準化建設(shè)對于鞏固農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)性意義，為系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體推進全面從嚴治黨提供堅實的組織基礎(chǔ)。在資源供給上，要進一步突破黨建工作條條、塊塊的限制和約束，積極整合地區(qū)、行業(yè)、單位內(nèi)黨建資源，按照“便于資源共享、便于活動開展、便于管理服務(wù)”和“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，以系統(tǒng)、整體的視角對農(nóng)村基層黨支部標準化建設(shè)進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃，變單個建立、點狀推進為塊狀規(guī)劃、成片推進。在制度創(chuàng)新上，農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)要與黨建工作的效能相契合，不僅重視標準化建設(shè)的基本形式，也要注重標準化建設(shè)的主要內(nèi)容，更要完善標準化建設(shè)的考評體制和結(jié)果應(yīng)用，形成完整的制度約束。二是目標導(dǎo)向法。農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)，無論采用什么樣的方法和形式，都應(yīng)該始終圍繞加強基層黨組織在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)效能兩個目標進行。農(nóng)村基層黨組織不僅是農(nóng)村一切工作的政治核心，更是農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！蓖瑫r，農(nóng)村基層黨組織又帶有鮮明的社會職能，即服務(wù)群眾的功能和作用。農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)要適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，牢牢把握農(nóng)村基層黨組織的兩個目標導(dǎo)向，使農(nóng)村基層黨組織都能履行好黨的政治責任，發(fā)揮好黨在農(nóng)村的服務(wù)職能，從而實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織標準化創(chuàng)建的工作與農(nóng)村開展的各項業(yè)務(wù)工作有機地結(jié)合起來。三是因地制宜法。農(nóng)村基層黨組織標準化工作的開展，必須在現(xiàn)代化引領(lǐng)的前提下堅持因地制宜的方法。概括地說，開展基層黨組織標準化建設(shè)要根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟條件、人文社會背景、民風民俗特點等具體情況定制個性化的標準化政策，而不是統(tǒng)一推進，統(tǒng)一完成。各個地方的黨委部門更是要在前期調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，制定可行性的標準化方案，切忌“一刀切”“一鍋端”。這不僅是我們黨建工作的方針政策，也是新時代社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗。

農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)可以圍繞兩條路徑來開展。第一，強化硬件設(shè)施建設(shè)。硬件設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的硬指標、硬任務(wù)，是建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是目前農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的軟肋。首先，農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)要對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村黨組織標準化建設(shè)進行合理規(guī)劃設(shè)計，既要考慮到地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展條件，也要考慮到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，分步協(xié)同推進，將農(nóng)村基層黨組的標準化建設(shè)嵌入到農(nóng)村的田園風光中，建立美麗的鄉(xiāng)村基層黨組織。其次，要依從對基層黨組織的評估進行分類設(shè)置，摸清不同類別、不同情形的農(nóng)村基層黨組織的硬件設(shè)施并登記造冊，以便核查并針對性地配置資源。最后，以建好、用好、管好活動場所為著力點，推進場所的規(guī)范化建設(shè)，豐富場所服務(wù)功能，確保場所面積達到規(guī)定標準、硬件配置齊全、場所功能完備，標牌設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、管理制度健全完善，滿足黨員活動和服務(wù)群眾的基本需要。第二，強化軟件環(huán)境建設(shè)。軟件環(huán)境建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的核心和精髓，是建設(shè)的關(guān)鍵和提升，也是目前農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的難題。圍繞農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的基本框架和主要內(nèi)容來推進軟件環(huán)境的建設(shè)，重點突出黨的組織設(shè)置、班子隊伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、為民便民服務(wù)、場所建設(shè)管理、工作運行機制、基本經(jīng)費保障等標準化建設(shè)，尤其是要以制度建設(shè)為突破口，推進“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度等黨的組織制度建設(shè)?？傊?，從兩方面入手，“兩手都要抓，兩手都要硬”，最終實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織標準化建設(shè)的目標。

注釋

①徐彬：《關(guān)于構(gòu)建中國共產(chǎn)黨“黨的建設(shè)規(guī)劃”問題研究》，《中共福建省省委黨校學(xué)報》2016年第6期。

②丁長艷：《政黨治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨軟實力的轉(zhuǎn)型與適應(yīng)》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2014年第23期。

③[美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社，2008年，第333頁。

④吳興智：《破解基層治理現(xiàn)代化的三個困境》，《學(xué)習時報》2016年2月22日。

⑤趙大朋：《農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與村級黨組織的應(yīng)對》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2015年第4期。

⑥張書林：《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局》，《理論建設(shè)》2010年第2期。

⑦于斌：《新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策——以衡陽市H鄉(xiāng)調(diào)研為基礎(chǔ)》，《中共珠海市委黨校珠海行政學(xué)院學(xué)報》2015年第3期。

⑧郭獻功：《培養(yǎng)選拔優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的機制初探》，《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2016年第1期。

⑨劉務(wù)勇、康民、王福生：《甘肅農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新舉措——關(guān)于隴南市農(nóng)村黨建推行“3+5工作法”的調(diào)研報告》，《甘肅理論學(xué)刊》2013年第1期。

⑩林尚立：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略研究》，上?？茖W(xué)院出版社，2002年，第62頁。

B11錢付良：《新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機制研究》，《理論建設(shè)》2017年第1期。

B12周冰：《黨組織建設(shè)標準化助推國有企業(yè)發(fā)展》，《黨建研究》2015年第1期。

B13范宏、高軍：《農(nóng)村基層黨員素質(zhì)教育資源和機會配置方式社會化創(chuàng)新策略研究》，《理論探討》2014年第3期。

B14岳慶剛：《以基層黨建創(chuàng)新促進社會管理創(chuàng)新——以日照市建立黨群“雙向直通”機制為例》，《中共鄭州市委黨校學(xué)報》2014年第1期。

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