王繼軍

[摘 要]監(jiān)獄是對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行教育和改造的地方，其內(nèi)部管理是否科學(xué)合理不僅影響服刑人員進(jìn)行改造，同時(shí)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定及發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重大影響。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理也面臨著全面革新與升級(jí)，因此獄內(nèi)一卡通的應(yīng)用與實(shí)踐也成為獄內(nèi)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)研究對(duì)象。本文首先分析了監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)而簡(jiǎn)單介紹了獄內(nèi)一卡通，最后分析了獄內(nèi)一卡通的實(shí)踐應(yīng)用。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)獄；一卡通；財(cái)務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.067

[中圖分類號(hào)]F232；X924.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）12-0-02

監(jiān)獄是對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行教育與改造的特殊組織機(jī)構(gòu)，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，監(jiān)獄信息化管理也被提上日程。依據(jù)司法部相關(guān)指導(dǎo)精神，我國(guó)在監(jiān)獄信息化建設(shè)方面提出了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全高效、標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)功能完備、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排和堅(jiān)持分步實(shí)施分類管理等方面的具體要求。為了積極踐行相關(guān)要求，也為了大力提升監(jiān)獄內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平，獄內(nèi)一卡通的應(yīng)用與實(shí)踐成為當(dāng)前的首要工作。

1 監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)管理是監(jiān)獄管理工作的主要方面，同時(shí)在傳統(tǒng)管理模式下，也存在諸多的問(wèn)題，從而不利于監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的信息化、科學(xué)化與規(guī)范化。具體而言，監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1 財(cái)務(wù)管理的工作效率低

許多監(jiān)獄的財(cái)務(wù)管理仍然停留在初級(jí)實(shí)務(wù)操作層面，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)化管理作為支撐，服刑人員的個(gè)人賬款也采用手工操作進(jìn)行登記與錄入，工作效率較低。這種傳統(tǒng)手工操作模式，不僅給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了巨大的工作量，同時(shí)也存在較多工作失誤，一方面不利于提高監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理水平，另一方面也會(huì)直接影響服刑人員的合法權(quán)益。

1.2 財(cái)務(wù)管理的信息化水平低

由于監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的信息化水平低，服刑人員家屬在為服刑人員提供必須經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)也只能通過(guò)郵政進(jìn)行匯款，而監(jiān)獄干警也只能多次往返郵局代取現(xiàn)金。這樣會(huì)造成以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，服刑人員家屬的錢款需經(jīng)過(guò)多道程序才能被服刑人員接收，影響了服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)的正常生活與開(kāi)支需要。第二，由于服刑人員無(wú)法前往郵局收取現(xiàn)金而只能由監(jiān)獄干警代取，因此，整所監(jiān)獄服刑人員與家屬間的錢款往來(lái)也讓監(jiān)獄干警終日疲于奔波，會(huì)嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的效率。同時(shí)在往返過(guò)程中也容易遭遇突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。第三，由于監(jiān)獄內(nèi)部財(cái)務(wù)管理仍然處于相對(duì)原始的狀態(tài)，一切數(shù)據(jù)和資金往來(lái)都是經(jīng)過(guò)人工登記錄入，不僅給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)巨大的工作壓力，也會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楣ぷ魇韬龌颉巴铡倍鴮?dǎo)致的記錄錯(cuò)誤和“張冠李戴”。此外，手工記賬方式也容易使服刑人員之間發(fā)生相互交易的可能，也可能出現(xiàn)一些干警從服刑人員賬戶提取錢款的現(xiàn)象。信息化程度不高不僅直接影響財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，同時(shí)也會(huì)影響整個(gè)監(jiān)獄的管理質(zhì)量。

2 獄內(nèi)一卡通介紹

2.1 開(kāi)發(fā)及應(yīng)用目的

開(kāi)發(fā)應(yīng)用獄內(nèi)一卡通的主要目的是為了有效解決監(jiān)獄服刑人員生活費(fèi)管理效率不高和信息化水平低的問(wèn)題，由銀行與監(jiān)獄合作，將銀行核心系統(tǒng)與監(jiān)獄信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。獄內(nèi)一卡通以銀行借記卡和監(jiān)獄IC卡等介質(zhì)為載體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄服刑人員生活費(fèi)的自動(dòng)化結(jié)算，能夠有效減少監(jiān)獄財(cái)務(wù)及管理人員的工作量，加快監(jiān)獄管理的信息化進(jìn)程，填補(bǔ)了監(jiān)獄金融服務(wù)的空白。

2.2 獄內(nèi)一卡通的特點(diǎn)

獄內(nèi)一卡通有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。第一，銀行信息系統(tǒng)與監(jiān)獄信息系統(tǒng)（生衛(wèi)系統(tǒng)）在防火墻的保護(hù)下進(jìn)行專線連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保雙方系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全。第二，以銀行借記卡為載體，銀行信息系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別服刑人員的銀行卡信息，每日16時(shí)30分系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將服刑人員銀行卡存款余額全額圈存到監(jiān)獄在銀行開(kāi)立的專用存款賬戶，并將存款明細(xì)發(fā)送到監(jiān)獄管理系統(tǒng)，確保匯款實(shí)時(shí)到賬。第三，監(jiān)獄管理系統(tǒng)自動(dòng)接收存款明細(xì)，并自動(dòng)分配到服刑人員的IC卡上，服刑人員憑卡可以在監(jiān)獄內(nèi)進(jìn)行刷卡消費(fèi)，離監(jiān)后按余額結(jié)算，并注銷相應(yīng)銀行卡。第四，銀行借記卡與監(jiān)獄IC卡卡號(hào)、身份證等信息一一對(duì)應(yīng)，自動(dòng)對(duì)賬，確保雙方數(shù)據(jù)一致，杜絕發(fā)生串戶情況（如同名同姓）。

3 獄內(nèi)一卡通系統(tǒng)應(yīng)用結(jié)果分析及思考

3.1 應(yīng)用結(jié)果分析

獄內(nèi)一卡通的應(yīng)用與推廣，與傳統(tǒng)管理模式相比具有很多優(yōu)勢(shì)。第一，在監(jiān)獄機(jī)關(guān)方面具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：①服刑人員賬款實(shí)現(xiàn)信息化管理，有利于提高監(jiān)獄管理水平；②有效減少監(jiān)獄與服刑人員及家屬在賬款管理方面的糾紛，如同名匯款、匯款錯(cuò)誤、退款等，有利于減少矛盾；③大幅減少監(jiān)獄會(huì)計(jì)人員和管理人員的工作量，節(jié)約人力資源和管理成本；④有利于保障服刑人員的合法權(quán)益。第二，獄內(nèi)一卡通為服刑人員及家屬帶來(lái)很多便利。匯款手續(xù)煩瑣一直是服刑人員家屬在匯款過(guò)程中的一個(gè)難題，而獄內(nèi)一卡通的應(yīng)用與推廣，能夠讓服刑人員以最快的速度收到家人存款，同時(shí)獄內(nèi)一卡通的多地點(diǎn)、多渠道匯款方式，也為家屬匯款提供了方便。服刑人員家屬能夠通銀行ATM機(jī)、網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)賬電話、銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)這些銀行柜面或電子匯款渠道進(jìn)行匯款，并實(shí)時(shí)到賬。同時(shí)也幫助服刑人員家屬?gòu)氐讛[脫在傳統(tǒng)模式中銀在行選擇上限制，目前獄內(nèi)一卡通的合作銀行不斷增多，中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行等多家銀行也加入進(jìn)來(lái)，為服刑人員提供了更多選擇。此外，服刑人員可查詢款項(xiàng)明細(xì)，做到賬款清楚，從而能夠增強(qiáng)服刑人員的安全感，有利于服刑人員安心改造。

3.2 分析與思考

獄內(nèi)一卡通的應(yīng)用與推廣，對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的有序化以及服刑人員管理的規(guī)范化、科學(xué)化大有益處，但在看到所取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行不斷完善。

獄內(nèi)一卡通的積極應(yīng)用和所取得的管理成效，是建立在高效、有序的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)和完善的網(wǎng)絡(luò)體系之上，從而必然會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)，如網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、病毒風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)權(quán)限風(fēng)險(xiǎn)等，需要及時(shí)解決這些問(wèn)題。第一，定期進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，并升級(jí)防火墻，定期更換局域網(wǎng)訪問(wèn)密鑰，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)黑客惡意攻擊，維護(hù)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員要不斷提升自身技能，以便能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行。第二，及時(shí)更新病毒及木馬查殺軟件，切忌使用查殺力度不足的免費(fèi)軟件，并通過(guò)宣傳教育以及制度約束等方式增強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理人員的責(zé)任感。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)權(quán)限風(fēng)險(xiǎn)管控。網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員要進(jìn)行分級(jí)權(quán)限設(shè)置，防止系統(tǒng)訪問(wèn)者越級(jí)訪問(wèn)限制區(qū)域，防止數(shù)據(jù)泄露和人為篡改，有效提升各種數(shù)據(jù)的安全性與可靠性。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)獄內(nèi)一卡通的有序管理，財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核體系也應(yīng)圍繞獄內(nèi)一卡通這一核心問(wèn)題進(jìn)行指標(biāo)體系的重建與完善。在重視財(cái)務(wù)指標(biāo)考核的同時(shí)，監(jiān)獄有必要引入平衡記分卡理念，增強(qiáng)除財(cái)務(wù)指標(biāo)考核以外的內(nèi)部流程考核、人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與技能提升考核以及服刑人員與家屬對(duì)“獄內(nèi)一卡通”系統(tǒng)使用滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)考核力度，確?？?jī)效考評(píng)體系的科學(xué)性與平衡性。再次，“獄內(nèi)一卡通”的推廣及應(yīng)用不僅大大提升了監(jiān)獄內(nèi)財(cái)務(wù)管理的總體質(zhì)量與效率，同時(shí)也對(duì)監(jiān)獄財(cái)務(wù)人員與監(jiān)獄干警提出了新的要求。因此，監(jiān)獄要特別重視工作人員的思想教育與行為約束，避免在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中出現(xiàn)新型職務(wù)犯罪。最后，監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理作為一種特殊的財(cái)務(wù)管理類型，在發(fā)展的同時(shí)更要積極吸收同類型機(jī)構(gòu)管理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，通過(guò)確立指標(biāo)管理體系，尋找優(yōu)秀對(duì)標(biāo)對(duì)象進(jìn)行積極學(xué)習(xí)與借鑒，避免改革中的彎路和錯(cuò)誤。同時(shí)，監(jiān)獄還要重視對(duì)標(biāo)對(duì)象各項(xiàng)數(shù)據(jù)的定期調(diào)查與更新，在對(duì)標(biāo)對(duì)象出現(xiàn)管理問(wèn)題時(shí)要及時(shí)結(jié)合自身進(jìn)行積極研究與修正，避免遇到與對(duì)標(biāo)對(duì)象同樣的管理問(wèn)題。

4 結(jié) 語(yǔ)

獄內(nèi)一卡通的推行不僅是監(jiān)獄管理的一項(xiàng)重大改革，能夠有效避免當(dāng)前監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問(wèn)題，還能提高監(jiān)獄管理工作的總體水平。同時(shí)推行獄內(nèi)一卡通也是監(jiān)獄倡導(dǎo)人性化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的有力踐行，其管理質(zhì)量關(guān)系整個(gè)社會(huì)的安定與和諧。而獄內(nèi)一卡通順利推行不僅需要制度確立和開(kāi)發(fā)信息化軟件，同時(shí)也需要加大宣傳力度，獲得更多的支持與信任，為獄內(nèi)一卡通積極應(yīng)用鋪平道路。信息化管理一直是現(xiàn)代監(jiān)獄管理的核心議題，在管理改革的過(guò)程中也總會(huì)遇到這樣或者那樣的問(wèn)題，但只要立足監(jiān)獄管理需求本身，從客觀實(shí)際出發(fā)，終將能夠推動(dòng)管理工作朝著規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆凡粩嗲斑M(jìn)。

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