文/本刊特約評(píng)論員 張旭東

2018年9月3日，中國國家主席習(xí)近平和夫人彭麗媛在北京人民大會(huì)堂舉行宴會(huì)，歡迎出席中非合作論壇北京峰會(huì)的外方領(lǐng)導(dǎo)人和夫人。圖為習(xí)近平在晚宴上發(fā)表致辭

2018年9月3-4日，50多位非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人以及受邀國際和地區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，出席2018年中非合作論壇北京峰會(huì)，與中國領(lǐng)導(dǎo)人共商中非合作的大計(jì)，聚焦“一帶一路”建設(shè)與非盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，踐行“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”的峰會(huì)主題。在峰會(huì)開幕式上，中國國家主席習(xí)近平發(fā)表的高屋建瓴的演講，為中國與非洲全方位合作提質(zhì)升級(jí)、邁向更加緊密的命運(yùn)共同體規(guī)劃了美好的藍(lán)圖。

“五不”原則彰顯中國對(duì)非洲的真實(shí)親誠

中國政府對(duì)非洲國家的外交政策，始終秉持真實(shí)親誠理念和正確義利觀。在實(shí)踐中，中國做到了“四項(xiàng)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持真誠友好、平等相待，堅(jiān)持義利相兼、以義為先，堅(jiān)持發(fā)展為民、務(wù)實(shí)高效，堅(jiān)持開放包容、兼收并蓄。尤其是在體現(xiàn)真誠友好、平等相待方面，中國始終以“五不”為基本原則，包括不干預(yù)非洲國 家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利?？梢哉f，這“五不”講到了非洲人民的心坎里，也正因?yàn)槿绱?，?dāng)習(xí)近平主席呼吁各國都能以此為原則處理非洲事務(wù)時(shí)，峰會(huì)開幕式會(huì)場(chǎng)上響起了長時(shí)間的熱烈掌聲。這掌聲既是對(duì)中國堅(jiān)持原則的贊揚(yáng)，又是對(duì)中國對(duì)非洲真誠理念的褒獎(jiǎng)，更是中非人民大團(tuán)結(jié)的最好象征。

然而，木秀于林，風(fēng)必摧之。中非合作闊步向前，必然也會(huì)引起國際社會(huì)中許多戴著有色眼鏡的人士另眼旁觀。在他們的眼中，中國無論做什么，都可能帶著不可告人的目的。所謂中國“新殖民主義”論、“新債務(wù)陷阱”論、“新剝削主義”論等甚囂塵上，不時(shí)在一些國際媒體上以駭人聽聞的標(biāo)題和肆意捏造歪曲的事實(shí)來抹黑中非關(guān)系，試圖利用輿論的工具破壞中非合作的順利開展。

對(duì)此，中國主張的正確義利觀是對(duì)這些奇談怪論最好的正面回應(yīng)。中國主張多予少取、先予后取、只予不取，張開懷抱歡迎非洲搭乘中國發(fā)展快車。在實(shí)際合作中，中國始終堅(jiān)持，凡是答應(yīng)非洲兄弟的事，就會(huì)盡心盡力辦好，因?yàn)橹袊鴤鹘y(tǒng)文化中“言必信、行必果”六個(gè)字已經(jīng)深深融進(jìn)了中國外交的行事風(fēng)格。必須強(qiáng)調(diào)的是，中非合作好不好，只有中非人民最有發(fā)言權(quán)。任何人都不能以想象和臆測(cè)否定中非合作的顯著成就！對(duì)此，非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人和非洲普通民眾強(qiáng)烈認(rèn)同，他們作為非洲大陸的主人，作為自己國家的主人，用不著西方國家替他們分辨是非，為他們做善惡判斷。中非合作不是做給外人看的，而是為了實(shí)實(shí)在在惠及中非雙方人民的。

全力打造中非命運(yùn)共同體升級(jí)版

當(dāng)今的時(shí)代，仍然是以和平與發(fā)展為主題，但是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和文化多元化相互交織、深入發(fā)展，使得人類社會(huì)的發(fā)展前景撲朔迷離。人們既面臨著偉大時(shí)代的巨大機(jī)遇，也可能遭逢巨大風(fēng)險(xiǎn)而蒙受重大災(zāi)難。在全球治理體系和國際秩序加速變革的當(dāng)下，包括中國和非洲國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家，對(duì)于全球局勢(shì)發(fā)展的影響日益凸顯。

面對(duì)這樣的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出要與世界各國攜手共建人類命運(yùn)共同體，而實(shí)現(xiàn)包括非洲人民在內(nèi)的各國人民的共同富裕，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。經(jīng)過長期的發(fā)展和積累，中國與非洲的友誼已經(jīng)非常深厚，既是并肩戰(zhàn)斗的好兄弟，也是共同發(fā)展的好伙伴。中非已經(jīng)發(fā)展成為休戚與共的命運(yùn)共同體和合作共贏的利益共同體。而北京峰會(huì)的意義，就是要全力打造這一命運(yùn)共同體的升級(jí)版，而支撐這一共同體建設(shè)的有六大支柱至關(guān)重要。

第一，中非命運(yùn)共同體要責(zé)任共擔(dān)。命運(yùn)共同體意味著各方的未來發(fā)展前景緊密相連，需要相互之間在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切的問題上保持相互理解和相互支持。令人可喜的是，在此次中非合作論壇北京峰會(huì)召開之前，岡比亞、圣多美和普林西比以及布基納法索與中國正式建立了外交關(guān)系，成為論壇的新成員。恪守一個(gè)中國政策是事關(guān)中國核心利益的重大原則問題，越來越多的非洲國家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)，堅(jiān)守這一原則，打開了與中國合作交往的大門，也使得中國與非洲國家的合作更為廣闊。與此同時(shí)，中國與非洲國家將在重大國際和地區(qū)問題上繼續(xù)密切合作，在包括聯(lián)合國及其安理會(huì)改革等問題上更好地維護(hù)發(fā)展中國家的利益，在全球金融體系中擴(kuò)大非洲等發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)。

第二，中非命運(yùn)共同體要合作共贏。務(wù)實(shí)合作是命運(yùn)共同體建設(shè)的重要內(nèi)容，而“一帶一路”建設(shè)則起到了穿針引線的關(guān)鍵作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國已連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，2017年中非貿(mào)易額達(dá)1700億美元，同比增長14%。2018年1-6月，中非貿(mào)易額達(dá)988億美元，同比增長16%。中國近3年對(duì)非洲年均直接投資保持在30億美元左右。中非之間的務(wù)實(shí)合作還擁有非常大的增長空間，雙方的合作前景一片光明。

第三，中非命運(yùn)共同體要幸福共享。民生福祉，是中國和非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人都最為牽掛的問題，也是中非關(guān)系發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)中非命運(yùn)共同體，就是要讓中非人民受益，要讓各國的民眾感受到互利合作帶來的實(shí)惠，品嘗到合作成果的甜美滋味。多年來，中國已為非洲援建數(shù)百所學(xué)校和醫(yī)院，培訓(xùn)人才16萬多人，提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額2萬多個(gè)；在非洲抗擊埃博拉疫情中率先行動(dòng)，提供了7.5億元人民幣的支持和援助；從20世紀(jì)60年代起向非洲派遣醫(yī)療隊(duì)，醫(yī)治患者已逾3億人次；2016年以來向18個(gè)遭受自然災(zāi)害的非洲國家提供了緊急糧食援助。就業(yè)是影響民生的重要指標(biāo)，充分的就業(yè)不僅能為民眾帶來收入的保證和財(cái)富的積累，也有助于消除貧困和降低戰(zhàn)亂的可能。麥肯錫公司2017年發(fā)布的報(bào)告顯示，中國總共為非洲帶來了數(shù)百萬計(jì)的工作和就業(yè)機(jī)會(huì)。2/3的中國企業(yè)為當(dāng)?shù)厝颂峁┘寄芘嘤?xùn)，1/2的中國企業(yè)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，還有1/3的中國企業(yè)為當(dāng)?shù)匾M(jìn)了新技術(shù)。中國為非洲減貧發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)收、安居樂業(yè)作出了持久而巨大的貢獻(xiàn)。

2018年9月3日，中非合作論壇北京峰會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開幕

第四，中非命運(yùn)共同體要文化共興。中國和非洲各自擁有燦爛的文明，也都為世界文明的多樣性做出了突出的貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)強(qiáng)調(diào)的“五通”之一即民心相通，就是要促進(jìn)不同文明之間交流互鑒、交融共存。中國與非洲，要為彼此文明復(fù)興、文化進(jìn)步和文藝繁榮提供持久的助力，使得中非友好“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”，共同為世界文明的多元繁榮提供更為深厚的精神滋養(yǎng)。通過文化、教育、藝術(shù)、體育、青年、婦女、智庫、媒體等多層面多領(lǐng)域的廣泛交往，中非人民將有望進(jìn)一步加深情感的紐帶，拉近心靈的距離。對(duì)于中國游客而言，非洲是一片相對(duì)神秘而充滿著魅力的大陸，隨著越來越多的中國人選擇非洲作為旅行的目的地，中國人對(duì)于非洲的認(rèn)識(shí)也會(huì)越來越客觀和準(zhǔn)確，中非人文交流必將更加活躍。

第五，中非命運(yùn)共同體要安全共筑。非洲國家對(duì)獨(dú)立自主的地位和主權(quán)領(lǐng)土完整非常敏感，中國堅(jiān)定支持非洲國家和非洲聯(lián)盟等地區(qū)組織以非洲方式解決非洲問題，支持非洲國家選擇符合自身國情的道路，支持非洲落實(shí)“消弭槍聲的非洲”倡議。中國將會(huì)為非洲的和平穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，支持非洲提升自主維和維穩(wěn)能力。有一些西方國家的媒體和學(xué)者，炒作所謂的“中國模式”并不適合非洲，殊不知這種套用模式的論調(diào)之所以出現(xiàn)，就是因?yàn)槲鞣侥Ｊ接诜侵迯?fù)制而不成功，在自身模式缺乏說服力和吸引力的情況下，只能轉(zhuǎn)而貶低其他發(fā)展模式。中國的發(fā)展之路確有非洲可以借鑒之處，因?yàn)檫@是發(fā)展中國家富強(qiáng)之路，具有普遍性，但是非洲各國也要充分考慮自身的特殊國情，包括文化歷史和政治制度等，發(fā)展的多樣性與競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的多元化，才能使非洲國家擁有可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

第六，中非命運(yùn)共同體要和諧共生。非洲是野生動(dòng)物最重要的棲息樂園之一，相對(duì)滯后的工業(yè)化過程使得非洲的自然生態(tài)環(huán)境一定程度上得以幸免，但是沉重的發(fā)展任務(wù)和連綿不斷的戰(zhàn)火也給未來非洲的環(huán)境保護(hù)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國自身走過的發(fā)展歷程，充分驗(yàn)證了“綠水青山就是金山銀山”的道理，而倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式是中非乃至全人類共同的責(zé)任。中非命運(yùn)共同體，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自然環(huán)境優(yōu)美、萬物生靈和諧共處的美好世界，這就要求中非加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)用清潔能源、防控荒漠化和水土流失、保護(hù)野生珍稀動(dòng)植物等方面持續(xù)加強(qiáng)合作，使地球這個(gè)人類唯一的家園永葆其生機(jī)勃勃、五彩斑斕的真彩本色。

中非強(qiáng)化合作的“八大行動(dòng)”

“諾不輕許”是中國外交一貫的品格。面對(duì)中非構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體的目標(biāo)，中方提出了八項(xiàng)旨在強(qiáng)化中非合作的具體行動(dòng)措施，可謂條條是“干貨”，項(xiàng)項(xiàng)顯誠意。

一是中國要實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。為了顯著提升中非貿(mào)易水平，中國將專門在華設(shè)立中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，擴(kuò)大雙向貿(mào)易，并鼓勵(lì)中國企業(yè)在非洲投資建廠，新建和升級(jí)一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。為保證這一行動(dòng)的順利實(shí)施，習(xí)近平主席代表中國政府向非洲國家鄭重承諾，中國愿以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，再向非洲提供600億美元支持。其中包括：提供150億美元的無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款；提供200億美元的信貸資金額度；支持設(shè)立100億美元的中非開發(fā)性金融專項(xiàng)資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金；推動(dòng)中國企業(yè)未來3年對(duì)非洲投資不少于100億美元。此外，中國還將支持非洲在2030年之前基本實(shí)現(xiàn)糧食安全，通過人道主義援助，協(xié)助培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才，派遣農(nóng)業(yè)專家等方式，提高非洲國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食自給自足率，解決溫飽的問題。

二是中國要進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)施設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)。在這方面，中國決定和非盟啟動(dòng)編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》，在能源、交通、信息通信、跨境水資源等方面，與非洲國家一道實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。中非之間的直航航班也將顯著增加，金融合作也將擴(kuò)大，中國將支持非洲國家更好利用現(xiàn)有的包括亞投行在內(nèi)的多邊機(jī)構(gòu)資金。

三是中國要實(shí)施貿(mào)易便利行動(dòng)。一方面，中國決定擴(kuò)大進(jìn)口非洲商品特別是非資源類產(chǎn)品，利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等方式提升非洲商品在中國市場(chǎng)的知名度和占有率；另一方面，中非將繼續(xù)商簽自由貿(mào)易協(xié)定，中國支持非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。值得一提的是，在此次中非合作論壇北京峰會(huì)召開前，中國與毛里求斯結(jié)束了自由貿(mào)易協(xié)定的談判，這是中國與非洲國家商簽的首個(gè)自貿(mào)協(xié)定，下一步雙方將為簽署最終協(xié)定做好準(zhǔn)備，而這些為中國與非洲國家商簽更多的高質(zhì)量自貿(mào)協(xié)定拉開了帷幕。

四是中國要實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)。為了幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，中國決定為非洲實(shí)施50個(gè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保援助項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋合作、荒漠化防治、野生動(dòng)物和植物保護(hù)等方面的交流合作。在環(huán)境領(lǐng)域，人才非常珍貴，中非綠色使者計(jì)劃，就是有意幫助非洲在環(huán)境管理、污染防治和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培養(yǎng)專業(yè)化的人才，并使得環(huán)保與綠色發(fā)展的理念在非洲不斷傳播拓展。

五至七是中國要實(shí)施人文往來相關(guān)的綜合行動(dòng)，包括能力建設(shè)、健康衛(wèi)生和人文交流三個(gè)方面。這些行動(dòng)中的相當(dāng)大一部分側(cè)重于青年，例如，中國要在非洲設(shè)立10個(gè)魯班工坊，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)，還將支持設(shè)立旨在推動(dòng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的中非創(chuàng)新合作中心。另外，中國宣布實(shí)施頭雁計(jì)劃，為非洲培訓(xùn)1000名精英人才。而當(dāng)習(xí)近平主席宣布，中國將為非洲提供5萬個(gè)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，為非洲提供5萬個(gè)研修培訓(xùn)名額，邀請(qǐng)2000名非洲青年來華交流時(shí)，出席峰會(huì)的幾十名非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和在場(chǎng)的數(shù)千名非洲與會(huì)代表爆發(fā)出熱烈的掌聲。除了針對(duì)青年專門推出的行動(dòng)計(jì)劃外，中國還將在疾病防控等衛(wèi)生健康領(lǐng)域、文化藝術(shù)交流和興辦孔子學(xué)院等方面，與非洲開展更多豐富多彩的合作。

八是中國要實(shí)施和平安全行動(dòng)。近年來，中國積極參與非洲的維和行動(dòng)，并在亞丁灣等參與國際船只的護(hù)航行動(dòng)，對(duì)海盜形成了有力震懾。中國政府決定設(shè)立中非和平安全合作基金，支持中非開展和平安全與維和維穩(wěn)合作，繼續(xù)向非洲聯(lián)盟提供無償軍事援助。中國也將支持薩赫勒、亞丁灣、幾內(nèi)亞灣等地區(qū)國家維護(hù)地區(qū)安全和反恐努力。另外，中國還將設(shè)立中非和平安全論壇，為中非在和平安全領(lǐng)域加強(qiáng)交流提供平臺(tái)，而在共建“一帶一路”、社會(huì)治安、聯(lián)合國維和、打擊海盜、反恐等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施50個(gè)安全援助項(xiàng)目，在維護(hù)非洲的安全和穩(wěn)定，保護(hù)自身海外合法利益方面，中國將積極作為、持續(xù)發(fā)力。

“相知無遠(yuǎn)近，萬里尚為鄰?！敝蟹侵g的友好合作，跨越了千山萬水，將亞非兩個(gè)大陸的人民緊緊聯(lián)系在一起。中非命運(yùn)共同體的建設(shè)，將駛?cè)肟燔嚨溃凇爸袊鴫?mèng)”與“非洲夢(mèng)”的共同交織下，成為人類命運(yùn)共同體建設(shè)的典范。

2018年9月3日，中非合作論壇北京峰會(huì)在人民大會(huì)堂隆重開幕。圖為開幕式前，中國國家主席習(xí)近平同出席論壇峰會(huì)的外方領(lǐng)導(dǎo)人集體合影