陳衛(wèi) 王威 公安部第一研究所

引言

近年來，隨著我國政治、經(jīng)濟、文化等方面的快速發(fā)展和綜合國力的大幅提高，每年舉辦多場國家層面的、舉世矚目的大型活動、會議已成為常態(tài)，這些國家大型活動、會議的安保工作也已成為公安機關(guān)重要工作之一。

大型活動的證件是每個大型活動參與者的唯一合法憑證，也是安保工作實現(xiàn)對所有參與人員進入指定活動區(qū)域、進行出入口控制管理的唯一現(xiàn)場處置依據(jù)。因此，證件數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確安全、防偽制作技術(shù)和質(zhì)量的優(yōu)劣，查驗手段及相關(guān)系統(tǒng)是否可靠有效，直接關(guān)系到安保工作的成敗。

經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，目前我國在大型活動及重要會議的證件管理工作中已形成一套從數(shù)據(jù)采集、證件受理、背景審核、證件制作到電子查驗五個方面的全流程證件管理方案。通過高安全、高并發(fā)、高可用的證件制作、核驗和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場的高速證件制作工藝和精準(zhǔn)核驗的安全保障，滿足了“審、制、發(fā)、驗、統(tǒng)、管、查”等大型活動及重要會議安全保衛(wèi)的全流程管理需求。

一、證件信息的采集

證件的信息采集工作是大型活動證件管理流程的首要環(huán)節(jié)，以往由于沒有制定信息采集規(guī)范，證件申領(lǐng)人可能提交紙介質(zhì)的證件信息，也可能提交不同格式的電子數(shù)據(jù)，這就需要工作人員對信息和數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一整理，手工錄入系統(tǒng)，給證件審批工作帶來很大壓力，極大增加了制證環(huán)節(jié)的工作量。

為確保數(shù)據(jù)安全，現(xiàn)在大型活動中的證件信息采集工作，主要采用電子申領(lǐng)表離線采集模式采集人員證件信息，實現(xiàn)參與人員的信息規(guī)范填報。證件信息匯總完畢后，通過使用二維碼安全校驗技術(shù)，實現(xiàn)紙制審批單與電子申領(lǐng)表的一致性檢查，避免出現(xiàn)辦證專員在簽批審批單后再次修改電子申領(lǐng)表填報信息的情況，確保準(zhǔn)確提交信息。

電子申領(lǐng)表一般分為信息采集表、申領(lǐng)表和審批單三個工作表。信息采集表用于基礎(chǔ)信息填報，并做為導(dǎo)入證件受理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源；申領(lǐng)表用于匯總信息采集表中的填報數(shù)據(jù)，生成審批詳單，作為審批人的簽批依據(jù)；審批單按證件類別分類統(tǒng)計填報數(shù)據(jù)數(shù)量，與申領(lǐng)表合并提交給審批人。申領(lǐng)表填報完畢后，辦證專員以離線方式提交填報數(shù)據(jù)。將電子申領(lǐng)表刻錄至光盤，并與紙制審批單合并提交給制證中心。由制證中心核對審批單與電子申領(lǐng)表的一致性，并對填報信息進行互斥檢查，最終數(shù)據(jù)導(dǎo)入證件管理系統(tǒng)并進入證件制作環(huán)節(jié)。

2013年至今，隨著證件信息采集工作要求的不斷提升，電子申領(lǐng)表也不斷升級完善。目前，電子申領(lǐng)表數(shù)據(jù)離線采集模式已成功應(yīng)用于全國兩會、杭州G20峰會、廈門金磚會晤、內(nèi)蒙古自治區(qū)七十周年大慶等大型活動中。

電子申領(lǐng)表較傳統(tǒng)的在線注冊系統(tǒng)具有四個方面的優(yōu)勢。第一，電子申領(lǐng)表是一種通過宏技術(shù)控制的Excel電子表格離線填報系統(tǒng)，采用數(shù)據(jù)離線填報模式，而相比較在線注冊系統(tǒng)需要互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)填報數(shù)據(jù)上傳，可以確保填報數(shù)據(jù)安全；第二，相比在線注冊系統(tǒng)龐大的軟件架構(gòu)，電子申領(lǐng)表可以根據(jù)不同會議活動的需求進行靈活定制開發(fā)，且開發(fā)成本相對較低；第三，相比在線注冊系統(tǒng)，電子申領(lǐng)表不需要后臺服務(wù)器支撐運行，直接以離線文件方式下發(fā)給辦證專員進行數(shù)據(jù)填報，不需要系統(tǒng)部署；第四，在線注冊系統(tǒng)設(shè)計結(jié)構(gòu)相對繁雜，并針對不同會議活動進行系統(tǒng)改進，在使用過程中需要投入人力對系統(tǒng)進行技術(shù)支持。電子申領(lǐng)表為Excel電子表格，信息填寫相對簡單，只需要對辦證專員進行簡單培訓(xùn)即可開展數(shù)據(jù)填報工作，大大減少了證件管理部門的工作量。

二、證件的防偽制作

國家大型活動影響力大，參與人員多，安保工作要保證萬無一失，因此對證件的制作具有嚴(yán)格的要求。

首先，所有證件必須具有必要的防偽功能，以確?；顒拥幕I備及召開期間的安全性；其次證件防偽制作技術(shù)和工藝須滿足現(xiàn)場制證的要求，技術(shù)成熟可靠、設(shè)備性能穩(wěn)定、操作簡便快捷；第三，所有證件在使用期內(nèi)，表面的圖案、文字和標(biāo)識應(yīng)清晰，不變色脫色，不易折斷，具備防潮、防水性能；第四，貼于證件表面的激光防偽標(biāo)簽，防偽特征明顯，易于觀察，不易磨損，撕下即毀，不可重復(fù)使用；第五，普遍采用電子防偽技術(shù)，內(nèi)嵌或加貼電子芯片，并確保證件芯片損壞率不高于萬分之一。

近些年，通過不斷總結(jié)國內(nèi)外大型活動中的證件防偽制作經(jīng)驗，目前已經(jīng)逐步形成了一套適合我國大型活動的證件防偽制作技術(shù)方案，包括在證件制作時采用彩色纖維絲水印安全紙和激光全息防偽塑封套，以及電子芯片和激光防偽標(biāo)識等，并成功應(yīng)用于APEC峰會、G20峰會、“一帶一路”高峰論壇、全運會、廣交會、上合峰會、中非論壇等大型活動中。

三、證件智能查驗

證件查驗是大型活動安保工作的重要內(nèi)容之一。經(jīng)過數(shù)十年的不斷探索及發(fā)展，目前我國大型活動中的證件查驗工作，已經(jīng)逐步形成并主要采用以電子查驗為主要方式，人工目視查驗、簡單工具檢測為輔助方式的證件智能查驗方案。

（一）人工目視查驗

人工目視查驗方式是通過人工目視，觀察證件的色彩、防偽塑封膜的防偽圖案、專用標(biāo)識的全息圖案和專用掛帶上的變體文字，不同類別的證件具有明顯的區(qū)別。

（二）簡單工具檢測

在進行證件查驗工作時，有時會使用紫光燈、數(shù)字語音查驗筆等輔助工具進行查驗檢測。使用紫光燈照射專用防偽塑封膜背面，可以觀察到紅色的特殊隱藏的文字或圖案；使用數(shù)字語音查驗筆點觸證件表面（或證件特定區(qū)域），則數(shù)字語音查驗筆將播報定制的語音信息以提示證件的真?zhèn)巍?/p>

（三）電子查驗

目前，在各類大型活動中主要采用電子查驗方式來進行證件查驗工作。在大型活動的現(xiàn)場出入口處一般會根據(jù)具體情況部署固定的人員證件電子查驗設(shè)備和車輛證件電子查驗設(shè)備，兩種設(shè)備均具有防沖撞功能，同時還可配合使用手持式查驗設(shè)備。

1. 人員通道式電子查驗設(shè)備

人員通道式電子查驗設(shè)備用于對進出大型活動場所的人員進行證件查驗，有效識讀距離可達1.5米以上，識讀速度小于1秒，允許人員結(jié)隊通行。持證人員正常通過時，由設(shè)備進行遠距離自動識讀，在顯示設(shè)備上會自動顯示持證人的照片、姓名、部門等預(yù)定義信息，供安保人員核查證件的真?zhèn)?。同時，基于重大警衛(wèi)任務(wù)現(xiàn)場對人員管控的要求，目前的電子查驗設(shè)備還采用了人臉識別技術(shù)?；?D的視頻場景，通過全覆蓋型3D立體建模技術(shù)建立人臉模板，對頭部的各特征點進行深度三角形的構(gòu)建，大幅度降低人體走動的晃動幅度對人臉識別的干擾。人臉識別功能重點針對所需識別人員佩戴的帽子、眼鏡、頭飾等因素所造成實際視頻影像與提交的人員照片之間存在的差異問題，采用生物攝像技術(shù)和3D人臉去除遮擋識別技術(shù)，達到對視頻監(jiān)控中出現(xiàn)的各種情形的人臉進行準(zhǔn)確識別，實現(xiàn)了人證同一性的確認(rèn)。結(jié)合人臉識別技術(shù)的智能查驗系統(tǒng)在2014北京APEC峰會中首次得到應(yīng)用，系統(tǒng)在實際使用中運行穩(wěn)定，能夠快速、準(zhǔn)確的識別通行人員的人臉特征，進一步提高警衛(wèi)現(xiàn)場的人員管控效率和安全系數(shù)。

2. 車輛證件電子查驗設(shè)備

車輛證件電子查驗設(shè)備用于對進出大型活動場所的車輛進行證件查驗，有效識讀距離最遠可達10米以上，識讀速度小于1.5秒，在有效識讀范圍內(nèi)同時存在數(shù)個、數(shù)十個乃至數(shù)百個電子車證，都不會影響系統(tǒng)的正常運行。當(dāng)按規(guī)定放置了電子車證的車輛駛近時，由設(shè)備進行遠距離自動識讀，通過網(wǎng)絡(luò)連接到中心服務(wù)器，即可在顯示設(shè)備上自動顯示車證對應(yīng)車輛的照片、車號、所屬部門等預(yù)定義信息，供安保人員核查證件的真?zhèn)巍Ｍ瑫r，通過車輛證件電子查驗設(shè)備的車牌自動識別系統(tǒng)，可以現(xiàn)場實時采集數(shù)據(jù)，與持證車輛的車牌信息進行比對，為安保人員提供車證同一性的確認(rèn)。結(jié)合車牌識別技術(shù)的智能查驗系統(tǒng)在2011年十一屆全國兩會中得到首次應(yīng)用，通過證件芯片防偽識讀結(jié)合實時反饋車牌識別結(jié)果，有效提高了車輛進入管控區(qū)域時證件核驗的準(zhǔn)確性。由于系統(tǒng)實現(xiàn)了證件與車輛的一致性查驗，提高了對車輛查驗安全性，達到了預(yù)期使用效果，該項技術(shù)于從2011年至今，一直應(yīng)用于各類大型活動及重要會議的車輛證件查驗工作中。

3. 手持式查驗設(shè)備

手持式查驗設(shè)備集成了13.56MHZ ISO 15693協(xié)議和915MHZ ISO18000-6C雙頻段識讀模塊，利用Android強大的后臺核心開發(fā)了手持式查驗軟件，既可查驗人員證件又可查驗電子車輛證件，并且具備在線查驗和單機查驗兩種方式。手持式查驗設(shè)備具備攜帶方便、部署靈活等特點，在無法實現(xiàn)常規(guī)通道式查驗設(shè)備全覆蓋的使用場景中，手持式查驗設(shè)備可作為有效補充。同時，當(dāng)常規(guī)通道式查驗設(shè)備出現(xiàn)故障時，也可作為備份輔助查驗手段。手持式查驗設(shè)備最早在2011年十一屆全國兩會中投入使用，經(jīng)過多年的優(yōu)化和升級，已經(jīng)能夠滿足不同層次會議賽事活動的使用需求，并已成功應(yīng)用于歷屆全國兩會、APEC峰會、G20峰會、“一帶一路”高峰論壇、全運會、上合峰會、中非論壇的證件查驗工作中。

四、證件管理系統(tǒng)

隨著大型活動及重要會議對安保工作要求的不斷提升，證件管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。2010年，隨著公安信息化工作的不斷深入和安保工作的信息化需求，一套適用于我國大型活動及重要會議安保工作，集成了證件管理工作全流程內(nèi)容的證件管理系統(tǒng)成功開發(fā)，并針對國家大型活動對證件管理工作的要求不斷升級迭代，提高了證件管理工作的全流程信息化管理水平。該系統(tǒng)于2011年十一屆全國兩會中開始首次使用，多年來保證了各類大型活動及重要會議中證件管理工作的順利進行。

（一）系統(tǒng)架構(gòu)

證件管理系統(tǒng)涵蓋了證件管理工作整個流程，采用B/S和C/S的混合結(jié)構(gòu)。B/S系統(tǒng)的應(yīng)用前端使用瀏覽器通過HTTP協(xié)議進行系統(tǒng)訪問和功能操作；C/S系統(tǒng)的應(yīng)用前端使用客戶端程序通過socket協(xié)議進行操作。各子系統(tǒng)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問層來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的讀取和寫入功能。數(shù)據(jù)訪問層通過OLEDB連接方式訪問數(shù)據(jù)庫，各系統(tǒng)采用一個數(shù)據(jù)庫確保數(shù)據(jù)的完整性和實時性。

系統(tǒng)的總體框架結(jié)構(gòu)如圖1所示，系統(tǒng)各部分的建設(shè)采用面向服務(wù)（SOA Service Oriented Architecture）的技術(shù)架構(gòu)，使用XML、SOAP標(biāo)準(zhǔn)和松耦合的設(shè)計模式。

（二）系統(tǒng)功能

1. 應(yīng)用支撐層

應(yīng)用支撐層為系統(tǒng)正常運行提供基礎(chǔ)運行環(huán)境、技術(shù)保障和數(shù)據(jù)存儲業(yè)務(wù)，提供基礎(chǔ)的應(yīng)用支撐組件，方便應(yīng)用系統(tǒng)的快速搭建和實施。

2. 應(yīng)用系統(tǒng)層

2017年，證件管理系統(tǒng)進行了重新升級和整合，將應(yīng)用系統(tǒng)層劃分為證件受理及制作和證件查驗兩大業(yè)務(wù)功能，并首次成功應(yīng)用于2018年全國兩會證件管理工作中。通過證件管理系統(tǒng)有效提高了證件管理工作的效率，以安全、可靠為準(zhǔn)則，輔助警衛(wèi)系統(tǒng)完成了各階段的工作任務(wù)，為大型活動及重要會議的安保工作提供了有力的技術(shù)支撐。

(1)證件受理及制作

證件受理及制作業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)證件信息的接收、審核、入庫、制作、電寫入、庫房管理、發(fā)放等全部管理功能，根據(jù)業(yè)務(wù)的劃分可分為在線申報系統(tǒng)、離線表格系統(tǒng)、證件受理系統(tǒng)和證件制作系統(tǒng)，不同的子系統(tǒng)服務(wù)于不同類型的用戶，嚴(yán)格區(qū)分操作權(quán)限和功能。

證件辦理的第一步工作是辦證信息的采集，并進行背景審核。通過在線信息采集系統(tǒng)實現(xiàn)了信息采集的規(guī)范化，大大提高了工作效率和數(shù)據(jù)填報準(zhǔn)確性。針對重要會議活動核心數(shù)據(jù)，為確保數(shù)據(jù)安全，使用離線申領(lǐng)表的數(shù)據(jù)采集方式，通過VBA技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效性控制，規(guī)范信息輸入規(guī)則，實現(xiàn)參會人員的信息規(guī)范填報。通過證件受理系統(tǒng)將辦證信息輸入證件管理系統(tǒng)，對證件采集信息、背景審核信息、證件制作信息、證件入庫及發(fā)放信息等進行統(tǒng)一管理，提供方便的數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計功能。實現(xiàn)證件制作監(jiān)控、證件流程監(jiān)控、信息綜合統(tǒng)計等管理功能。

第二步，通過證件制作系統(tǒng)模板設(shè)計器設(shè)計各類證件的樣式，通過UV彩噴技術(shù)實現(xiàn)不同類型證件的個性化打印，最終完成現(xiàn)場會議證件的快速制作。

(2)證件查驗

在證件制作完成后，使用系統(tǒng)同步服務(wù)通過安全專網(wǎng)將驗證數(shù)據(jù)實時下發(fā)至各賓館住地驗證設(shè)備中，通過證件查驗系統(tǒng)并結(jié)合人臉識別技術(shù)，實現(xiàn)對RFID證件的自動識讀、校對、監(jiān)控、跟蹤人證同一性比對等功能?，F(xiàn)場執(zhí)勤警衛(wèi)人員根據(jù)查驗設(shè)備電子屏幕顯示的證件核驗和人臉識別結(jié)果，對通行人員身份進行快速確認(rèn)。同時，證件查驗系統(tǒng)將現(xiàn)場查驗記錄、圖像抓拍和視頻錄像實時回傳至中心服務(wù)器，在后期可通過歷史驗證軌跡調(diào)取關(guān)注人員驗證記錄。

在大型活動或重要會議的指揮中心部署驗證管理系統(tǒng)，實時顯示各住地賓館驗證設(shè)備驗證情況，通過視頻監(jiān)控矩陣功能，顯示出各驗證點實時視頻監(jiān)控圖像，在很大程度上提高了指揮中心對現(xiàn)場情況的把控。同時，對于人員驗證點出現(xiàn)的掛失證件、注銷證件、無效證件、未識讀證件等進出記錄，以及未識別的車輛進出記錄均在預(yù)警信息中進行提示，提高了指揮中心對應(yīng)急情況的快速反應(yīng)。

五、結(jié)束語

歷經(jīng)二十多年的探索和發(fā)展，目前我國已形成了在材料、設(shè)備、工藝流程、系統(tǒng)平臺等方面適用于大型活動安保證件管理工作的體系化、系列化的產(chǎn)品，以及適應(yīng)中國國情、符合各類大型活動要求的整體解決方案，并成功應(yīng)用于十八大、十九大、全國兩會、中非論壇、上合峰會、APEC峰會、G20峰會、“一帶一路”高峰論壇、金磚峰會、“9.3”閱兵、博鰲論壇等近百個國家重大政治活動以及北京奧運會、青運會、廣州亞運會、全運會、廣交會、京交會等幾百個國家重大社會活動，為大型活動安保工作的圓滿完成打下了堅實的基礎(chǔ)。

未來，我國將逐步形成大型活動及重要會議證件管理的國有自主可控模式，實現(xiàn)跨平臺技術(shù)應(yīng)用。圍繞以業(yè)務(wù)模塊為單元的系統(tǒng)應(yīng)用管理平臺，整合掌握行業(yè)核心業(yè)務(wù)和新技術(shù)，力爭做到根據(jù)應(yīng)用場景需求，靈活定制系統(tǒng)功能，有效降低系統(tǒng)開發(fā)成本。