王任肩 王宇光 陳志福 藍(lán)偉

1. 公安部第一研究所 2. 福建省廈門市公安局

引言

黨的十八大以來，我國(guó)已經(jīng)多次舉辦大型主場(chǎng)外交活動(dòng)，全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交。同時(shí)我國(guó)也是國(guó)內(nèi)外大型會(huì)議、體育賽事的主要舉辦國(guó)，根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外安保環(huán)境，安檢排爆在大型活動(dòng)安全保障中所占據(jù)的工作比重越來越大，同時(shí)作為保證重要參會(huì)人員及民眾安全的主要手段，安檢排爆工作所承擔(dān)的責(zé)任也越來越重要。本文通過總結(jié)近幾年大型活動(dòng)安保經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的安檢排爆裝備，對(duì)大型活動(dòng)中的安檢排爆工作及技術(shù)保障進(jìn)行分析闡述。

一、安檢排爆工作的需求分析

（一）大型活動(dòng)安保需求

根據(jù)大型活動(dòng)安保工作要求，參照2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世界博覽會(huì)、2014年北京APEC會(huì)議、2016年杭州G20峰會(huì)、2017年北京“一帶一路”和廈門金磚會(huì)晤、2018年青島上合峰會(huì)及北京中非論談等大型活動(dòng)的國(guó)際慣例、有關(guān)要求及以往經(jīng)驗(yàn)，為確保大型活動(dòng)的順利舉行，根據(jù)舉辦城市安檢排爆設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)狀及存在問題，應(yīng)采取以防爆安全檢查為重點(diǎn)、以實(shí)名制驗(yàn)證設(shè)備及安檢設(shè)備為主體的嚴(yán)密安保措施，嚴(yán)控防范恐怖襲擊事件及嚴(yán)重治安、刑事事件的發(fā)生。應(yīng)根據(jù)實(shí)際活動(dòng)需求，在安保核心區(qū)（住地酒店及活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)）、機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、碼頭、非要人酒店、控制區(qū)卡點(diǎn)及核心區(qū)寄遞業(yè)等區(qū)域布設(shè)安檢設(shè)施設(shè)備（主要包含安檢大棚、立式人證核驗(yàn)機(jī)、人員、物品及車輛安全檢查設(shè)備等），對(duì)出入住地酒店、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及舉辦城市的人員進(jìn)行實(shí)名制身份核驗(yàn)及證件核驗(yàn)，并對(duì)出入住地酒店、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及舉辦城市的人員及車輛進(jìn)行人身、隨身物品及車輛的安全檢查。

（二）安檢設(shè)備功能需求

根據(jù)近幾年大型活動(dòng)安保中防爆安全檢查工作的經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)舉辦地的安保實(shí)戰(zhàn)需求，至少應(yīng)布設(shè)以下安檢排爆設(shè)施及設(shè)備：安檢大棚、立式人證核驗(yàn)機(jī)、單視角小型/雙視角中型/雙視角大型X射線機(jī)、安檢門、手持金屬探測(cè)器、自動(dòng)車底檢測(cè)系統(tǒng)、手動(dòng)車底檢查鏡、天棚檢查鏡、警用手電、強(qiáng)光搜索燈、炸藥探測(cè)器、液體檢測(cè)儀、防爆罐、防爆毯、監(jiān)控?cái)z像頭、場(chǎng)地搜爆專班器材、防暴器材等。自2016年起，各類大型活動(dòng)安保中所使用的X射線安全檢查設(shè)備已從以往單一的單視角設(shè)備發(fā)展成為單/雙視角結(jié)合并用的工作模式，能夠充分滿足各種安檢場(chǎng)地的需求，尤其在人流、車輛行駛高峰時(shí)段，雙視角X射線機(jī)可以提高安全檢查的準(zhǔn)確度和效率。

二、安檢排爆整體解決方案

在大型活動(dòng)安保中，安檢排爆工作持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)且任務(wù)繁重，從前期的場(chǎng)地探勘與需求分析，到安檢點(diǎn)位的建設(shè)，再到相應(yīng)安檢設(shè)備的技術(shù)培訓(xùn)與操作演練，以及活動(dòng)前和活動(dòng)中的設(shè)備運(yùn)維保障、應(yīng)急預(yù)案等，都需要進(jìn)行詳盡規(guī)劃并按時(shí)實(shí)施。經(jīng)過近年來各種大型活動(dòng)安保工作的經(jīng)驗(yàn)積累與探索，已逐步形成一套較為完善的可通用的安檢排爆整體解決方案。下面，根據(jù)以往各類大型活動(dòng)的實(shí)際應(yīng)用，從安檢點(diǎn)種類、不同安檢點(diǎn)位安檢設(shè)備的布設(shè)方案、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備運(yùn)維保障幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。

（一）安檢點(diǎn)種類及其組成

根據(jù)安全檢查對(duì)象的不同，安檢點(diǎn)分為人員安檢通道、車輛安檢通道、貨物安檢通道，不同地點(diǎn)的安檢點(diǎn)可能有以上一種或者多種共同組成。

1. 人員安檢通道

人員安檢通道主要布設(shè)在各安檢點(diǎn)位的人員入口，主要由安檢大棚、立式人證核驗(yàn)機(jī)、X射線機(jī)（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)空間情況可進(jìn)行單視角小型、雙視角中型的機(jī)型選擇）、執(zhí)機(jī)員、安全門、手持金屬探測(cè)器、警用手電、天棚檢查鏡、炸藥探測(cè)器、液體檢測(cè)儀、防爆罐、防爆毯、監(jiān)控?cái)z像頭等輔助器材組成，主要完成對(duì)進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員證件核驗(yàn)及人身、隨身物品的安全檢查。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況可與車輛安檢通道并行布設(shè)。

2. 車輛安檢通道

車輛安檢通道主要布設(shè)在各安檢點(diǎn)位的車輛入口，主要由安檢大棚、自動(dòng)車底檢測(cè)系統(tǒng)、手動(dòng)車底檢查鏡、警用手電、強(qiáng)光搜索燈、天棚檢查鏡、炸藥探測(cè)器、液體檢測(cè)儀、防爆罐、防爆毯、監(jiān)控?cái)z像頭、折疊梯等輔助器材組成，完成對(duì)進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的車輛的安全檢查。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況可與人員安檢通道并行布設(shè)。

3. 貨物安檢通道

貨物安檢通道主要布設(shè)在各安檢點(diǎn)位的貨物入口，主要設(shè)備包括安檢大棚、立式人證核驗(yàn)機(jī)、X射線機(jī)（以雙視角大型機(jī)為主）、安全門、手持金屬探測(cè)器、炸藥探測(cè)器、防爆罐、監(jiān)控?cái)z像頭等輔助器材，完成對(duì)運(yùn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的貨物的安全檢查。

另外，根據(jù)活動(dòng)前期對(duì)于將封閉區(qū)域搜排爆工作的需求，采用多種功能不同的搜排爆器材（包括非線性結(jié)點(diǎn)探測(cè)儀、探雷器、軟管窺鏡、視頻伸縮檢查鏡、炸藥探測(cè)器、液體檢測(cè)儀、強(qiáng)光搜索燈等）進(jìn)行搜排爆檢查，同時(shí)在搜排爆工作完成后可采用一次性安檢封條對(duì)門窗、井蓋進(jìn)行封貼。

（二）各類安檢點(diǎn)位安檢設(shè)備布設(shè)方案

綜合近年來的各類大型活動(dòng)安保需求及經(jīng)驗(yàn)，不同區(qū)域的安檢點(diǎn)位安檢設(shè)備布設(shè)方案主要如下：

1. 核心區(qū)域

（1）在重要參會(huì)人員住地酒店布設(shè)人員、車輛及貨物安檢通道，對(duì)進(jìn)入住地酒店的人員進(jìn)行實(shí)名制身份核驗(yàn)及證件核驗(yàn)，并對(duì)進(jìn)入住地酒店的人員及車輛進(jìn)行人身、隨身物品及車輛的安全檢查；

（2）在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)人員、車輛及貨物安檢通道，對(duì)進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及制證場(chǎng)所的人員進(jìn)行實(shí)名制身份核驗(yàn)及證件核驗(yàn)，并對(duì)進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及制證場(chǎng)所的人員及車輛進(jìn)行人身、隨身物品及車輛的安全檢查；

（3）在核心區(qū)指定區(qū)域寄遞業(yè)布設(shè)X射線機(jī)安檢設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)入核心區(qū)域的寄遞物品進(jìn)行安全檢查；

（4）按需配置場(chǎng)地搜爆專班器材如非線性結(jié)點(diǎn)探測(cè)儀、探雷器、探針、軟管窺鏡、視頻伸縮檢查鏡、天棚檢查鏡、炸藥探測(cè)器、液體檢測(cè)儀、折疊梯、警用手電、強(qiáng)光搜索燈等，為場(chǎng)地搜爆專班人員對(duì)核心區(qū)域進(jìn)行搜排爆提供裝備支撐。

2. 控制區(qū)卡點(diǎn)

在大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)及重要住地控制區(qū)檢查卡口和檢查點(diǎn)位布設(shè)安檢大棚、手持金屬探測(cè)器、手動(dòng)車底檢查鏡等安檢設(shè)備，對(duì)進(jìn)入控制區(qū)的人員、車輛進(jìn)行安全檢查。

3. 交通樞紐區(qū)域

（1）機(jī)場(chǎng)外圍

在機(jī)場(chǎng)外圍布設(shè)治安執(zhí)勤點(diǎn)（包含手持金屬探測(cè)器、手動(dòng)車底檢查鏡等人員、物品、車輛安全檢查設(shè)備），根據(jù)指令對(duì)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的關(guān)注人員、車輛進(jìn)行安全檢查。

（2） 火車站

在舉辦城市火車站到達(dá)層和出發(fā)層布設(shè)人員安檢通道，對(duì)從鐵路進(jìn)出舉辦城市的人員進(jìn)行實(shí)名制身份核驗(yàn)，并對(duì)進(jìn)入舉辦城市的人員及隨身物品進(jìn)行安全檢查。

（3） 汽車站

在舉辦城市汽車站到達(dá)層布設(shè)人員安檢通道，對(duì)乘坐長(zhǎng)途汽車進(jìn)入舉辦城市的人員進(jìn)行安全檢查。

（4）碼頭

在舉辦城市海路碼頭到達(dá)層布設(shè)人員及貨物安檢通道，對(duì)通過海路碼頭進(jìn)入舉辦城市的人員進(jìn)行落地安檢。

4. 非要人酒店

在非要人酒店（包括國(guó)內(nèi)外媒體酒店）布設(shè)人員、車輛及貨物安檢通道，對(duì)進(jìn)入非要人酒店的人員進(jìn)行實(shí)名制身份核驗(yàn)及證件核驗(yàn)，并對(duì)進(jìn)入非要人酒店的人員進(jìn)行人身、隨身物品的安全檢查。

除上述幾類安檢點(diǎn)位的安檢設(shè)備布設(shè)外，根據(jù)安保需求在各安檢點(diǎn)布設(shè)高清攝像頭并接入視頻專網(wǎng)，視頻監(jiān)控圖像至少存儲(chǔ)30天，以便于安保指揮部隨時(shí)調(diào)用。其中室內(nèi)大堂安檢點(diǎn)、室外安檢大棚、入口、員工通道、貨物通道布設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭接入硬盤錄像機(jī)，硬盤錄像機(jī)接入視頻專網(wǎng)并將圖像上傳安保指揮部。另外，在各安檢點(diǎn)配置防暴器材（盾牌、警棍、鋼叉、長(zhǎng)棍、防毒面具、防刺服等），為現(xiàn)場(chǎng)安保人員處置突發(fā)事件提供裝備支撐。

（三）安檢排爆設(shè)備技術(shù)培訓(xùn)

為了確保大型活動(dòng)安保中安檢排爆工作的順利有效進(jìn)行，在安檢點(diǎn)位布設(shè)安檢設(shè)備的同時(shí)，需要由資深專業(yè)教師組織安檢人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其充分了解各類安檢器材的操作方法，靈活運(yùn)用各種操作技巧，了解設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)常識(shí)，具備設(shè)備常見故障診斷與處理能力，具體應(yīng)能夠做到：①掌握安檢設(shè)備的功能和使用管理方法；②掌握各類爆炸物和毒品的特性及檢測(cè)方法；③掌握設(shè)備的性能和正確操作方式；④掌握安全操作規(guī)程和使用時(shí)必須注意的事項(xiàng)；⑤了解常見故障發(fā)生的癥兆、原因和排除方法；⑥了解安檢工作流程；⑦學(xué)會(huì)安檢系統(tǒng)的保養(yǎng)知識(shí)；⑧掌握安檢系統(tǒng)的保護(hù)裝置；⑨掌握使用本安檢系統(tǒng)應(yīng)注意的安全事項(xiàng)。

關(guān)于技術(shù)培訓(xùn)方式，主要采用理論和實(shí)踐相結(jié)合的方式。理論培訓(xùn)以授課方式進(jìn)行，從專業(yè)技術(shù)理論的角度對(duì)安檢設(shè)備進(jìn)行深入淺出的講解，提高安檢人員的專業(yè)理論知識(shí)水平；實(shí)踐操作培訓(xùn)主要以安檢流程實(shí)際操作為主，鍛煉安檢人員的操作使用能力、動(dòng)手能力和維護(hù)能力。保證安檢人員能夠詳盡了解并掌握大型活動(dòng)安檢工作各項(xiàng)流程，以便大型活動(dòng)舉辦期間能夠熟練、高效、準(zhǔn)確地完成安檢查驗(yàn)工作。

（四）安檢排爆設(shè)備運(yùn)維保障

在各類大型活動(dòng)的安保工作中，安檢設(shè)備的運(yùn)維保障非常關(guān)鍵，為保障活動(dòng)期間安檢排爆工作的順利進(jìn)行，相關(guān)設(shè)備的運(yùn)維保障從布設(shè)開始一般為期不少于30天，運(yùn)維保障服務(wù)方具備相應(yīng)的大型活動(dòng)設(shè)備保障經(jīng)驗(yàn)、充足的技術(shù)保障人員和運(yùn)輸能力。分別組成安裝調(diào)試、運(yùn)維保障小組確保運(yùn)維保障的順利實(shí)施，為各個(gè)安檢點(diǎn)位提供7×24小時(shí)技術(shù)保障及至少2小時(shí)內(nèi)的緊急維修服務(wù)，并制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，確定負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，與現(xiàn)場(chǎng)安檢人員保持良好溝通。另外，根據(jù)安檢設(shè)備的數(shù)量種類、安檢點(diǎn)位的數(shù)量與距離等建立必要的物流管理團(tuán)隊(duì)，完成倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、設(shè)備調(diào)撥、設(shè)備回收、物流協(xié)調(diào)等工作內(nèi)容。

在運(yùn)維保障工作中，備件、備機(jī)的準(zhǔn)備也十分重要。根據(jù)設(shè)備總需求數(shù)量及分配點(diǎn)位，在安檢排爆設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，使用備件更換損壞部件以縮短設(shè)備維修停機(jī)時(shí)間，或使用備機(jī)直接更換故障設(shè)備。一般情況下，應(yīng)至少按照安檢設(shè)備數(shù)量的1%比例準(zhǔn)備備機(jī)和5%比例準(zhǔn)備備件。

三、解決方案的成功應(yīng)用

上述安檢排爆整體解決方案，已在多個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)際大型活動(dòng)安保中成功應(yīng)用，通過不斷提升各類安檢設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、安檢人員的技術(shù)水平、安檢設(shè)備運(yùn)維保障能力等，保障活動(dòng)的安全、順利舉辦。

（一）2016年杭州G20峰會(huì)

在2016年杭州G20峰會(huì)期間，在要人酒店及重要安保圈120余個(gè)安檢點(diǎn)位布設(shè)了84個(gè)安檢大棚、近180臺(tái)X射線機(jī)、280個(gè)金屬探測(cè)門、680多只手持金屬探測(cè)器、46套車輛檢查系統(tǒng)、53套車輛/人員放射性檢查系統(tǒng)、便攜式炸藥探測(cè)設(shè)備、液體檢測(cè)設(shè)備等在內(nèi)的先進(jìn)配套檢查設(shè)備近18種共3800余件，為2016年杭州G20峰會(huì)順利舉行提供了全面的安全保障。

（二）2017年廈門金磚會(huì)晤

在2017年廈門金磚會(huì)晤期間，有百余名經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員參與運(yùn)維保障，為包括廈門國(guó)際會(huì)議中心、廈門會(huì)展中心、要人及工商代表酒店、閩南大戲院、各火車站、汽車站、碼頭、邊防、郵政、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐在內(nèi)的170多個(gè)安檢點(diǎn)位布設(shè)了70個(gè)安檢大棚、近180臺(tái)X射線機(jī)、190個(gè)安檢門、700多只手持金屬探測(cè)器、80余臺(tái)人員證件核驗(yàn)機(jī)、車輛檢查系統(tǒng)、車輛/人員放射性檢查系統(tǒng)、核生化檢測(cè)儀器、便攜式炸藥探測(cè)設(shè)備、液體檢測(cè)設(shè)備等在內(nèi)的先進(jìn)配套檢查設(shè)備近70種共7000余件，為廈門金磚會(huì)晤順利舉行提供了全面的安全保障。

（三）2018年青島上合峰會(huì)

在2018年青島上合峰會(huì)期間，共有7000余套近30類安檢設(shè)備參與了安檢工作，部署到奧帆中心會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)、要人酒店、媒體酒店、青島火車站、青島火車北站、青島機(jī)場(chǎng)，以及4個(gè)汽車站、5個(gè)公安檢查站和數(shù)百個(gè)制高點(diǎn)。X射線機(jī)執(zhí)機(jī)、手檢、引導(dǎo)等多個(gè)崗位的一線安檢人員近2000名參與到保障工作，有力地保障了會(huì)議的順利召開。

四、合理化建議

通過總結(jié)以往大型活動(dòng)安保的經(jīng)驗(yàn)，為更好地完成安檢排爆工作，總結(jié)了如下幾點(diǎn)建議，供今后工作借鑒：

1. 考慮安檢設(shè)備用電和用網(wǎng)事宜

由于部分安檢點(diǎn)的設(shè)備數(shù)量多，需要的電源功率大，需要把電纜拉到安檢大棚位置（包括電纜和閘箱），使用方需要考慮安檢用電及用網(wǎng)問題，必要時(shí)建議由國(guó)家電網(wǎng)等國(guó)家部門協(xié)作進(jìn)行。

2. 如果安檢大棚內(nèi)有其它設(shè)備需要提前說明，綜合考慮

如果安檢大棚內(nèi)有需要放置安檢設(shè)備之外的設(shè)備，需要把安檢大棚的縱深加長(zhǎng)，以留出足夠的空間。因安檢大棚的規(guī)格不同要提前準(zhǔn)備，使用方與安裝方應(yīng)及時(shí)溝通說明。

3. 在安檢大棚內(nèi)設(shè)置失物招領(lǐng)點(diǎn)

由于被檢人員過多，可能在安檢時(shí)遺落物品，可以在安檢大棚內(nèi)設(shè)置失物招領(lǐng)點(diǎn)。

五、結(jié)語

安檢排爆是大型活動(dòng)中安全保障工作的重中之重，隨著各類安檢排爆裝備的技術(shù)發(fā)展，可采用的安檢流程及安檢技術(shù)也有了更多的選擇，應(yīng)根據(jù)不同大型活動(dòng)的性質(zhì)及舉辦地的安保實(shí)戰(zhàn)需求，綜合考慮地理、人文等因素，不斷地完善安檢排爆工作，為今后更多大型活動(dòng)安保的安檢排爆工作提供理論和經(jīng)驗(yàn)支撐。