改革頭條

黑龍江小煤礦整治問題不少阻力不小

為解決小煤礦事故頻發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢等問題，黑龍江省近日連續(xù)出臺煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)整治文件，并先后召開兩次會議部署專項(xiàng)整治工作，明確提出一旦發(fā)生重特大煤礦安全事故，對地方主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一票否決”。

黑龍江省委書記張慶偉在今年5月召開的全省“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)龍江行”活動動員部署視頻會議上表示，小煤礦事故頻發(fā)，不能就事論事，省政府要按國家要求，堅(jiān)決開展小煤礦整治，要搞專項(xiàng)行動，紀(jì)委監(jiān)察、政法、公安等要配合支持政府。

但就在7月6日召開的專項(xiàng)整治工作小組會議上，“四個煤城的匯報(bào)，像‘一個語文老師教出來’的，基本上都還停留在高度重視、貫徹落實(shí)之類的表態(tài)層面上，無臺賬、無計(jì)劃、無目標(biāo)、無措施?！笔￠L王文濤表示，這樣的表態(tài)本質(zhì)上就是在等待觀望，想以時間換空間！加快落后煤炭產(chǎn)能淘汰退出是黨中央、國務(wù)院的明確要求，是對煤礦安全嚴(yán)峻形式的倒逼。依法限期關(guān)閉小煤礦不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識，按照中央的要求和省委常委會的部署，把這次小煤礦專項(xiàng)整治作為是否筑牢“四個意識”的一次檢驗(yàn)，作為干部是否忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗?。關(guān)閉小煤礦是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣、時間要求緊的工作。要抓緊完善方案，加快工作推進(jìn)力度。政策制定要清晰簡練、不含歧義、便于操作。要各方配合，形成合力。

按照黑龍江省的相關(guān)的要求，對淘汰礦井要按照“一堵三疏”的原則，處理好相關(guān)利益關(guān)系，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，符合國家規(guī)定退出的產(chǎn)能指標(biāo)可通過市場化方式進(jìn)行交易。對企業(yè)歷史遺留問題按照國家規(guī)定妥善處理。

改革備忘

▲7月30日，杭州市委深改組會議審議通過了《杭州市“雪亮工程”三年行動計(jì)劃》《杭州市國有建設(shè)用地使用權(quán)復(fù)合（綜合）式出讓實(shí)施辦法》等文件。

▲7月26日，北京市委深改組會議審議了《北京市科技獎勵制度改革方案》《關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實(shí)施意見》等文件。

▲7月25日，黑龍江省委深改組會議審定了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》等文件，審議了《黑龍江省資產(chǎn)負(fù)債表編制工作實(shí)施方案》等文件。

▲7月13日，吉林省委深改組會議審議并原則通過了《關(guān)于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機(jī)制的實(shí)施方案》等文件。

改革品牌

成都高新區(qū)首推“首證通”

在行政審批“僅跑一次”改革背景下，成都高新區(qū)于今年3月在全國率先創(chuàng)新推出“首證通”行政審批改革，對需經(jīng)行政許可（審批）方可從事經(jīng)營的事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理，并確定首位行政審批事項(xiàng)，實(shí)施“后證”部門見“首證”后直接“發(fā)證”，真正實(shí)現(xiàn) 一個行業(yè)行政審批“僅跑一次”。

所謂“首證”，是指市場主體開辦時在環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、城管等部門申請獲得的首個審批許可（備案核定）?！笆鬃C通”改革即是以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定）的依據(jù)，“后證”部門見“首證”后直接“發(fā)證”，不再要求市場主體提交重復(fù)性申請材料，“后證”部門只做合規(guī)性審查，最快一天就可完成。

目前，此項(xiàng)改革已在成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)，涉及領(lǐng)域?yàn)椴惋嫼徒煌ㄐ袠I(yè)。下一步，成都高新區(qū)將歸集共享各部門涉企的行政許可信息，擴(kuò)大該系統(tǒng)信息歸集共享的覆蓋范圍，建立建設(shè)智慧監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，完善工作機(jī)制，最大限度提高行政審批效能、提升事中事后監(jiān)管能力。

改革思路

貴州打響脫貧攻堅(jiān)“4541”總攻戰(zhàn)

作為全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，貴州省日前出臺《關(guān)于深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動發(fā)起總攻奪取全勝的決定》，圍繞“四場硬仗”“五個專項(xiàng)治理”“四個聚焦”和“一場產(chǎn)業(yè)革命”，盡銳出戰(zhàn)，打響發(fā)起總攻奪取全勝的最后一戰(zhàn)。

四場“硬仗”即：全力打好以農(nóng)村公路“組組通”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧以及教育醫(yī)療住房“三保障”等攻堅(jiān)沖鋒。

“五個專項(xiàng)治理”強(qiáng)調(diào)動真碰硬開展交叉檢查評估，舉一反三鞏固整改成效，不斷提高脫貧質(zhì)量。此外，貴州省還將通過扶貧資金、幫扶力量等“四個聚焦”主攻深度貧困地區(qū)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，特別是推進(jìn)大數(shù)據(jù)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

貴州脫貧攻堅(jiān)的“五個專項(xiàng)治理”

省情速遞

▲7月27日，上海首個以項(xiàng)目法人化模式運(yùn)作的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)——浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心正式揭牌成立。

▲7月6日，遼寧省沈陽市印發(fā)《沈陽市市直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》，明確提出將整合組建科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中心。

▲6月19日，湖北省武漢市東湖高新區(qū)正式發(fā)布《中國光谷2035創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動綱要》，將圍繞“一個生態(tài)、雙輪驅(qū)動、三條路徑、四大經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行總體部署。

▲6月18日，重慶市發(fā)布共426項(xiàng)內(nèi)容的《重慶市市級公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單》，每項(xiàng)包含事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、行使內(nèi)容、實(shí)施機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)對象等8個要素。

▲6月15日，河北省石家莊市發(fā)放首張無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照，這標(biāo)志著河北省無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用工作正式啟動。

改革對策

揚(yáng)州農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心新嘗試

為了解決醫(yī)療資源分布不均衡的問題，自2015年以來，江蘇省揚(yáng)州市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、均衡分布的農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。不同于原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，區(qū)域醫(yī)療中心突破原有縣、鄉(xiāng)、村三級基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的全新嘗試，按照二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，打造健康中國的揚(yáng)州樣本。

2017年12月，揚(yáng)州市投資11.33億元的18家農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心全面建成投用，覆蓋6個縣市區(qū)。每家中心一般設(shè)置病床100—150張，輻射2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在設(shè)備配備方面，按照“填平補(bǔ)齊”原則，進(jìn)行配備包括X光機(jī)、彩超等17種設(shè)備。在醫(yī)聯(lián)體對口幫扶方面，將18家區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心全部納入以蘇北人民醫(yī)院、揚(yáng)大附屬醫(yī)院為龍頭的醫(yī)聯(lián)體，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。在激勵機(jī)制方面，市財(cái)政給予派駐成員單位每名專家每年10萬元補(bǔ)助，區(qū)域性醫(yī)療中心還會給專家一定的出診費(fèi)用。

接下來，揚(yáng)州將進(jìn)一步通過科室對科室、專家?guī)F(tuán)隊(duì)、聯(lián)合病房、聯(lián)合科室建設(shè)等模式，培育發(fā)展特色科室，全面提升區(qū)域中心服務(wù)和管理水平。此外，還將充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)區(qū)域中心信息化建設(shè)，通過遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)等，讓百姓在家門口就能快速得到專家的診斷。