姜金珠

摘 要：憲法是我國(guó)的根本大法，現(xiàn)行憲法始于十九世紀(jì)八十年代，與其他法律不同，憲法的法治精神本質(zhì)體現(xiàn)在控制和約束國(guó)家權(quán)力上。現(xiàn)行憲法自頒布以來(lái)，確立了較為全面的監(jiān)管機(jī)制，在我國(guó)堅(jiān)持進(jìn)行改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義道路建設(shè)的時(shí)代進(jìn)程中，憲法從根本上維護(hù)了人民當(dāng)家作主的基本利益，推動(dòng)了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的步伐。將憲法作為凌駕于其他法律之上的根本法，賦予了憲法權(quán)利綱領(lǐng)性的同時(shí)，強(qiáng)化了憲法的權(quán)力控制性。

關(guān)鍵詞：憲法權(quán)利規(guī)范；基本性質(zhì)

我國(guó)將依法治國(guó)作為治理國(guó)家的基本方略，確立了解決法律內(nèi)部沖突的基本實(shí)質(zhì)。憲法不僅規(guī)定了公民權(quán)利，還約束了國(guó)家的權(quán)力，二者是統(tǒng)一的。憲法的內(nèi)容涉及了一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、對(duì)外交往等重大原則性問(wèn)題，確認(rèn)了社會(huì)的核心價(jià)值觀，規(guī)定了一個(gè)國(guó)家的根本制度和基本制度以及國(guó)的發(fā)展理念，如我國(guó)憲法規(guī)范了我國(guó)的社會(huì)制度的基本原則、國(guó)家性質(zhì)、國(guó)際組織形式等，對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，我國(guó)憲法序言明確規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各民族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力”?；诖耍疚闹攸c(diǎn)從憲法的基本性質(zhì)，分析研究了憲法權(quán)利規(guī)范的內(nèi)容及性質(zhì)。

一、憲法與基本權(quán)利的關(guān)系

（一）基本權(quán)利的內(nèi)涵

公民的基本權(quán)利，顧名思義就是公民所享有的基本的、具有重要意義的權(quán)利。一般而言，在法律中的權(quán)利是指在一定的法律關(guān)系中，法律關(guān)系的一方對(duì)于另一方所享有的可以要求作出一定的行為或不作為，并且是為法律規(guī)范所認(rèn)可的一種資格。基本權(quán)利具有以下幾點(diǎn)特征：

1.反映了主體之間的一種對(duì)等的法律性質(zhì)

在憲法所規(guī)定的權(quán)利關(guān)系中，主體的一方與另一方的獨(dú)立對(duì)等，不存在憑借某種外在的物理力量而制御對(duì)方的情形，否則可能構(gòu)成“權(quán)力”而非“權(quán)利”。這種主體間的對(duì)等性，決定了在特定的權(quán)利對(duì)象上，主體一方的某種權(quán)利，意味著他方必須相應(yīng)的承擔(dān)某種義務(wù)。這里講的對(duì)等性，是指主體之間法律地位的對(duì)等性，而非主體雙方各自擁有的權(quán)利之間的對(duì)等性。

2.權(quán)利是由法律規(guī)范所認(rèn)可的

權(quán)利反映了主體自身對(duì)某種特定利益的享有，單純以人的主觀意識(shí)而存在的權(quán)利，被稱(chēng)為“主觀的權(quán)利”，它必須通過(guò)法規(guī)范的確認(rèn)才能獲得法的正當(dāng)性。也就是說(shuō)，權(quán)利的客觀性指的就是其通過(guò)實(shí)在的法律規(guī)范所取得的有效性、正當(dāng)性和真實(shí)性。憲法隨著階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系的變化而變化，這種變化主要體現(xiàn)在：統(tǒng)治關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，發(fā)生憲法階級(jí)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，即由資本主義憲法變?yōu)樯鐣?huì)主義憲法，或由社會(huì)主義憲法變?yōu)橘Y本主義憲法。如中國(guó)人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了社會(huì)主義中國(guó)，這種階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系的變化，決定了新中國(guó)成立后制定的1954年憲法與舊中國(guó)的憲法在性質(zhì)上截然不同。

（二）我國(guó)憲法中的人權(quán)與基本權(quán)利

2004年憲法修正以前，我國(guó)從《共同綱領(lǐng)》到歷部憲法中所使用規(guī)范的都是“基本權(quán)利”這一概念，憲法文中還沒(méi)有出現(xiàn)“人權(quán)”、“基本人權(quán)”的概念。其基本理由是“人權(quán)”這一概念是資產(chǎn)階級(jí)的專(zhuān)利品，世界上并不存在抽象的人，人總是分為階級(jí)的、地域的、國(guó)家的，也就不存在抽象的所謂人的權(quán)利；公民所享有的權(quán)利是通過(guò)斗爭(zhēng)取得的，不是與生俱來(lái)的，也不是上帝賦予的，這一認(rèn)識(shí)理論上是對(duì)人權(quán)持排斥態(tài)度。

自20世紀(jì)80年代末以后，理論上對(duì)于人權(quán)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化，認(rèn)為我國(guó)的特色社會(huì)主義實(shí)質(zhì)內(nèi)容就在于保障人的權(quán)利，建設(shè)由中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，憲法從根本上提高了全國(guó)人民享受人權(quán)的水平。憲法最主要的核心價(jià)值在于它是公民權(quán)利的保障書(shū)，從歷史上看，憲法以及憲法性文體最早是在反封建專(zhuān)制制度的斗爭(zhēng)中，為了確認(rèn)取得的權(quán)利，以鞏固勝利的成果而制定出來(lái)的。

二、憲法對(duì)權(quán)利的規(guī)范性質(zhì)

（一）憲法具有最高的法律效力

憲法的最高法律效力是指在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，相對(duì)于所有社會(huì)主體的行為，憲法的效力是最高的，在一個(gè)法治國(guó)家，法律調(diào)整著最基本的社會(huì)關(guān)系，即所有的社會(huì)主體的行為都被納入法律的調(diào)整范圍。憲法規(guī)范調(diào)整的主要對(duì)象是國(guó)家與公民的關(guān)系，既要保護(hù)國(guó)家利益，更要保障公民的利益，其中更側(cè)重于控制、分配和保障國(guó)家權(quán)力。而國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的方式主要有兩種，包括依據(jù)憲法制定法律等規(guī)范性文件和依據(jù)憲法作出的具體的憲法行為。因此，與普通法律相比較時(shí)，憲法在規(guī)范權(quán)利的時(shí)候具有最高的法律效力。

我國(guó)憲法對(duì)公民權(quán)利的保障，就是對(duì)政府義務(wù)的監(jiān)督。憲法對(duì)基本權(quán)利的確認(rèn)與保障，其終極的價(jià)值目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的不容侵犯性，為此，某些國(guó)家的憲法規(guī)或憲法性文件對(duì)某些基本權(quán)利的不受侵犯性就直接予以了表述，其中最為典范的就是1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》第17條，該條宣稱(chēng)：所有權(quán)神圣不可侵犯。現(xiàn)代世界各國(guó)的憲法大都放棄了這種具有濃厚的自然法思想色彩的誓言。

（二）權(quán)利的普遍性

權(quán)利的普遍性是由基本權(quán)利的固有性和不容侵犯性所共同推導(dǎo)出來(lái)的一個(gè)理論邏輯?；緳?quán)利是人本身所固有的、不受侵犯的權(quán)利，所以人們享有權(quán)利就不應(yīng)該受到性別、家庭出身、職業(yè)、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況乃至民族、種族、國(guó)籍等方面的制約。但是民主主義發(fā)展的不足，嚴(yán)重影響了權(quán)力約束的實(shí)現(xiàn)。

鑒于權(quán)利的普遍性，當(dāng)今世界上出現(xiàn)了人權(quán)保障的國(guó)際化趨勢(shì)。這種趨勢(shì)一方面表現(xiàn)在各國(guó)憲法分別規(guī)定本國(guó)憲法的人權(quán)保障條款適用于外國(guó)人，另一方面則表現(xiàn)為人權(quán)宣言、人權(quán)公約的國(guó)際化動(dòng)向。我國(guó)現(xiàn)行憲法第32條也規(guī)定保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)益和利益；我國(guó)政府于1997年10月先后簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，同時(shí)還明確表示：人權(quán)的普遍性原則應(yīng)當(dāng)受到尊重；而普遍性原則一旦與各國(guó)具體情況相結(jié)合，就能得到更好的體現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

憲法作為我國(guó)的根本法，對(duì)公民權(quán)利的規(guī)范有著最高的法律效力。憲法的適用性在全世界國(guó)家的憲法中都得到了體現(xiàn)，在人民主權(quán)原則下，也就需要制定憲法、實(shí)施憲法、以保證人民主權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，保證人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，憲法是民主制度的法律化，憲法通過(guò)創(chuàng)制各種法律制度來(lái)保證公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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