肖 鵬

（264300 榮成市煙草專賣局 山東 榮成）

一、當(dāng)前卷煙零售戶違法數(shù)量比例情況

以榮成市煙草專賣局近年來(lái)的卷煙零售戶違法數(shù)量比例為例：

從近四年數(shù)據(jù)分析可以看出，零售戶違法案件數(shù)量的比例占案件總數(shù)量的43.66%，其他社會(huì)各類群體的總比例為56.33%，零售戶違法比例明顯偏高?？紤]到人口基數(shù)和監(jiān)管范圍、權(quán)限、難度等原因可以看出，零售戶監(jiān)管是煙草專賣行政執(zhí)法部門(mén)工作的重中之重，不僅針對(duì)性強(qiáng)，而且治理目標(biāo)明確，“性價(jià)比”高，可以使有限的執(zhí)法資源發(fā)揮最大的效能，起到事半功倍的效果。

二、卷煙零售戶出現(xiàn)違法行為的原因

卷煙零售戶違法的原因可以從主管、客觀兩個(gè)方面來(lái)分析：

1.主觀方面

（1）純粹的利益驅(qū)使。假冒、走私卷煙成本低利潤(rùn)高，本地缺貨的卷煙容易拉到客戶，這些因素都能給零售戶直接帶來(lái)可觀的利益。個(gè)別零售戶在經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，完全以眼前利益為目的，不擇手段、不計(jì)后果，只要能賺到錢(qián)便存在僥幸心理，不惜鋌而走險(xiǎn)違法違規(guī)。

（2）盈利達(dá)不到預(yù)期。對(duì)零售戶而言，他們希望賺取更多的利益，但受到經(jīng)營(yíng)能力和客觀條件的限制，有些零售戶的客戶流量少、卷煙零售價(jià)格低，造成卷煙總銷量少，利潤(rùn)低。在這種情況下，他們便想辦法來(lái)提高自己的收益以改善當(dāng)前的狀況，而其采取的措施就可能有意無(wú)意地違反了相關(guān)法律法規(guī)。

（3）法律知識(shí)缺乏。有些卷煙零售戶的違法違規(guī)并不是主觀故意，而是源于他們法律知識(shí)的匱乏，特別是對(duì)于煙草專賣的一些法律法規(guī)不夠熟悉。最典型的例子就是幫別人代賣卷煙、零售戶間進(jìn)行卷煙調(diào)劑、一次性銷售卷煙超過(guò)50條等，這些盡管屬于違法行為，但零售戶本身可能并不知情，主觀上不存在故意違法的想法。

2.客觀方面

（1）供貨不足。各地卷煙供應(yīng)狀況不太一致，受均衡供貨、貨源控制、定點(diǎn)投放、品牌短缺等因素影響，很多商店存在貨源不足的情況，部分商店沒(méi)有從現(xiàn)有的品牌上下功夫去提高盈利，而是動(dòng)歪腦筋，開(kāi)始購(gòu)進(jìn)渠道外或者假私非卷煙進(jìn)行銷售。

（2）執(zhí)法監(jiān)督不到位。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為進(jìn)行打擊是煙草專賣行政主管部門(mén)的主要任務(wù)之一，如果出現(xiàn)市場(chǎng)管理不到位、某區(qū)域出現(xiàn)監(jiān)管空白等現(xiàn)象時(shí)，就容易使違法者得不到應(yīng)有的處罰，從而使守法經(jīng)營(yíng)的零售戶產(chǎn)生心理不平衡，認(rèn)為反正賣假煙煙草專賣局也不管，不賣白不賣，于是也開(kāi)始進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)行為。

（3）違法成本太低。按照法律規(guī)定，對(duì)于違法案件有罰款、沒(méi)收、銷毀等處理，但煙草專賣行政主管部門(mén)查獲的違法案件畢竟是少數(shù)，因此綜合來(lái)看，在很多時(shí)候違法戶即使受到了處罰也沒(méi)有多大損失。特別是未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的案件，其罰款額度在5%-10%之間，而目前大部分品牌的卷煙零售利潤(rùn)率都在15%以上，對(duì)于缺貨甚至可以溢價(jià)銷售的卷煙品種來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)罰款根本不痛不癢。

三、減少卷煙零售戶出現(xiàn)違法行為的對(duì)策

1.科學(xué)制定合理布局標(biāo)準(zhǔn)

縣級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)在制定卷煙零售戶合理布局標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須全方位地進(jìn)行權(quán)衡，在滿足消費(fèi)者需求的前提下合理控制零售戶數(shù)量，避免零售戶間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)保持許可證的含金量，使零售戶能夠珍惜自己的許可證，不輕易違法違規(guī)。

2.加強(qiáng)誠(chéng)信自律小組建設(shè)

零售戶自發(fā)成立的誠(chéng)信自律小組可以保持區(qū)域內(nèi)卷煙價(jià)格的穩(wěn)定，提高卷煙的利潤(rùn)率，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，增加零售戶的收入。

3.做好法制與誠(chéng)信宣傳工作

要充分利用培訓(xùn)、發(fā)放明白紙及微信公眾號(hào)等方式加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)對(duì)零售戶普法的力度與廣度，讓每個(gè)零售戶都能夠接受“守法光榮、違法可恥”的觀念并守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)做好誠(chéng)信宣傳，把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念灌輸給零售戶，讓他們知道生意想做的長(zhǎng)久，信譽(yù)最重要，千萬(wàn)不能圖一時(shí)便宜而失去信譽(yù)。

4.做好均衡供貨的宣傳工作

均衡供貨的目的是為了保持卷煙市場(chǎng)穩(wěn)定，保證零售戶的利潤(rùn)率并使卷煙零售價(jià)格保持在一個(gè)合理的水平。卷煙零售戶要以大局為重，堅(jiān)決避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，切莫因小失大。煙草專賣行政主管部門(mén)要做好宣傳說(shuō)明，讓零售戶理解并支持均衡供貨。

5.全面做好卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管工作

保持卷煙市場(chǎng)的良好秩序，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益是各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門(mén)的神圣職責(zé)，煙草專賣執(zhí)法人員一定要嚴(yán)格按照市場(chǎng)管理規(guī)定管好市場(chǎng)，至始至終保持轄區(qū)市場(chǎng)強(qiáng)大的專賣壓力，堅(jiān)決避免出現(xiàn)盲區(qū)或者監(jiān)管空白點(diǎn)，不能給違法行為留下滋生的土壤。

6.加大煙草市場(chǎng)綜合整治的力度

處罰永遠(yuǎn)是治理違法違規(guī)的有效手段，在依照法律法規(guī)對(duì)卷煙零售戶的違法行為作出處罰的同時(shí)，要充分發(fā)揮征信管理在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行社會(huì)性聯(lián)合懲戒，加大對(duì)違規(guī)零售戶的處理力度，增加違法者的違法成本，最終達(dá)到零售戶“不敢違法”的目的。

總之，要有效減少卷煙零售戶的違法行為，就必須做好其違法行為的原因分析，有針對(duì)性地采取措施，有的放矢地打擊其違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定。