臘國林

一、農村集體“三資”監(jiān)管的主要成效

丹江口市牛河林業(yè)開發(fā)管理區(qū)現有9個行政村36個村民小組，自2005年農村綜合配套改革后，9個行政村36個村民小組的財務全部納入農村集體“三資”服務中心進行“雙代管”（賬務、資金）。截止2015年底，牛河林業(yè)開發(fā)管理區(qū)村級資產1218.79萬元，所有者權益785.27萬元，負責422.52萬元。實行農村財務“雙代管”十余年來，農村財務管理步入了規(guī)范化、制度化、信息化的軌道，得到了農村廣大干部群眾的擁護和支持，并取得了明顯的成效。

一是減輕了村組干部負擔，提高了工作效率。農村財務“雙代管”工作將村組會計從繁重的業(yè)務中解脫出來，減少了村級干部職數，解決了因村級財務資料不全、記賬不規(guī)范等原因引起的經濟糾紛和矛盾。極大的提高了村級組織的工作效率。

二是加強了民主監(jiān)督管理，促進了農村基層政權建設。實行了村級財務“雙代管”后，各行政村同時成立了村級財務監(jiān)督管理委員會，對村級財務實行民主管理，讓群眾在事前進行決策，事中參與管理，整個財務運行過程實行民主監(jiān)督，事后通過財務公開落實村組集體組織成員的知情權，保證了農民群眾能夠行使各項民主權利，提高了群眾參政議政的積極性，促進了農村基層民主政治建設。

三是加強了村組集體資金的運行管理，提高了資金使用效益。各行政村收入資金由農村集體“三資”服務中心會計全額代管，并繳存服務中心在銀行開設的專戶，嚴格實行收支兩條線管理，杜絕了村組干部坐收坐支和私設小金庫的行為，一定程度上遏制了村組干部隨意揮霍集體資金的行為。

二、農村集體“三資”監(jiān)管中存在的突出問題

一是集體資源臺賬不健全。主要表現在，村組資源型資產的分布、類別、四址邊界、地籍類型、地力等級等情況記載不夠規(guī)范；有的甚至連四址邊界也沒有，有的僅僅在臺賬上只注明地址與畝數，造成農村集體“三資”基數不明、底子不清、管理混亂。例如，李家山村80畝山場資源，臺賬上沒有詳細地名和四址邊界，在2008年元月份發(fā)包給個人承包時，在承包合同上同樣沒有詳細地名與四址邊界，結果造成承包人無法辦理林權證，承包人與村集體以及山場周邊農戶之間發(fā)生矛盾糾紛，引發(fā)了承包人和農戶多次上訪。

二是集體資產收益管理不規(guī)范。主要表現在，有的村集體資產收益以其他費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，村干部私自保管，長期不報賬；有的設立小金庫，坐收坐支；有的資產收益使用無計劃，隨意開支現象嚴重；使集體利益得不到保障。例如，鳳凰山村2011年5月份，村集體變賣泵站廢品收入10000元，原村文書私自保管不入賬，直到2015年8月份，財政所清理該村“三資“過程中發(fā)現后，才督辦該文書將此筆款項進入”雙代管“專戶。

三是集體財務管理不到位。主要表現在，有的私自設置賬外賬，游離于監(jiān)管之外；有的村村務監(jiān)督委員會形同虛設，成為“橡皮圖章”；有的村大額支出不經過集體研究，村干部獨斷專行，少數人說了算；有的村亂支濫補，揮霍浪費；有的村收款不用統(tǒng)一收款收據，開支白條入賬；有的報銷憑證不規(guī)范，支出憑證上無經辦人的簽字，手續(xù)不完整。

三、農村集體“三資”管理產生問題的原因分析

牛河財政所（經管站）針對在農村集體“三資”清理過程中梳理發(fā)現的問題，經過認真分析研究，結語出農村集體“三資”監(jiān)管產生問題的原因主要在以下幾個方面：

一是村組干部思想認識上存在著偏差。自2005年農村綜合配套改革后，取消了農村各項稅費和三提五統(tǒng)的征收，村級財務納入了“三資”代理服務中心管理，一些村組干部片面認為，村集體經濟收入相對減少了，債務多，無資產可管；有的認為由代理服務中心記賬，財務制度全、監(jiān)督緊、報賬手續(xù)復雜，村干部無機可乘；有的認為村民自治，不宜多管。由于這種錯誤的認識，導致了村組干部對村級財務管理不重視，對群眾反映的財務方面問題不進行認真的調查處理。這在一定程度上助長了“三資”監(jiān)管混亂的產生，給某些別有用心的村組干部違紀、違規(guī)、違法開了方便之門。

二是村兩委干部不能顧全大局、團結共事。特別是集體資源豐富、收入來源多的村，村干部之間不能團結協(xié)作，各唱各的調，一盤散沙，在處置集體資源上，意見不統(tǒng)一，隨意亂表態(tài)，私自簽訂處置合同，造成集體資源的流失。

三是農村集體“三資”管理力量薄弱，投入嚴重不足。目前農村集體“三資”管理主要由設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經管站）的“三資”管理服務中心代管，一個機構兩塊牌子。農村集體“三資”管理業(yè)務性強，長期以來財政所（經管站）沒新進專業(yè)人員，人員老化，不能適應新常態(tài)下“三資”管理業(yè)務的需要。再加上辦公設施、業(yè)務資金等方面投入嚴重不足，使得有些工作就沒法開展。同時財政所（經管站）作為農村集體“三資”管理的監(jiān)督部門，充當了即是“裁判員”又是“運動員”的角色，造成在“三資”管理中往往是“顧此失彼”。

四、加強農村集體“三資”管理的建議

農村集體“三資”管理工作，不僅是一項農村經濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農村基層政權建設的需要，是農村基層黨風廉政建設的需要，更是當前農村精準扶貧工作的需要。實踐證明，管好農村集體“三資”，有利于壯大農村集體經濟，有利于改善黨群、干群關系，有利于農民脫貧致富，有利于促進農村經濟健康發(fā)展。針對農村集體“三資”管理中存在的問題，需要通過健全機制，部門聯(lián)動，不斷創(chuàng)新工作方法等方式，進一步加強對農村集體“三資”的管理。

一是加強領導，提高認識。進一步提高各級各部門對加強農村集體“三資”監(jiān)管重要性的認識，增強做好農村集體“三資”管理工作的緊迫感、責任感；依照《湖北省農村集體“三資”管理辦法》中的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭，組織協(xié)調村兩委、財政所（經管站）、民政辦等部門，形成齊抓共管的農村集體“三資”管理工作機制。

二是摸清“家底”，健全“三資”臺賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要經常性的組織專門人員對農村集體“三資”進行專項清理整治。要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會人員的作用，村集體重大經濟活動必須有村務監(jiān)督委員會參與。通過定期與不定期的農村集體“三資”清理，摸清“家底”，建立起明晰的“三資”動態(tài)管理檔案，保證“三資”保值增值，有效防止村集體資產流失。對農村集體“三資”采取臺賬式管理辦法，每年至少進行一次清產核資，對因資產出售、征地等資產資源數量增減的情況，及時記錄歸檔，完善臺賬后向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

三是嚴格實行村務公開制度，促進社會監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負責牽頭，應及時將村集體的工程建設、項目發(fā)包、集體資金、資產、資源的使用和去向，定期在醒目位置向社會公開；對于群眾最關心的難點、焦點、熱點問題，可以一個月或者一個季度進行公開一次；保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。