劉連珂

摘要：安全是鐵路發(fā)展永恒的主題。隨著鐵路特別是高鐵的迅猛發(fā)展，鐵路安全管理越來越規(guī)范化并日益得到重視，鐵路運(yùn)營(yíng)過程中的日常安全保障問題突出、各類突發(fā)情況發(fā)生的次數(shù)越來越頻繁，鑒于安全形勢(shì)的緊迫性，本文通過對(duì)高速鐵路安全保障系統(tǒng)的探討，提出進(jìn)一步優(yōu)化鐵路運(yùn)營(yíng)安全保障體系的措施；通過對(duì)鐵路特大、重大事故的分類分析，對(duì)鐵路軌道事故的處理、預(yù)防及應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化研究，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的鐵路運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)，使鐵路軌道交通運(yùn)輸管理更加系統(tǒng)化、信息化、智能化，確保運(yùn)輸安全、優(yōu)質(zhì)、高效。

關(guān)鍵詞：鐵路安全；保障系統(tǒng)；優(yōu)化研究

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）27-0102-02

安全是人類生存與發(fā)展活動(dòng)中永恒的主題。而隨著鐵路特別是高鐵的迅猛發(fā)展，鐵路安全也日益具有緊迫性和巨大壓力。對(duì)安全問題的研究也就需要更深入、更具科學(xué)性。做好鐵路安全保障系統(tǒng)優(yōu)化研究，最重要的就是要在鐵路技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)下確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。通過對(duì)高速鐵路安全保障體系的探討，提出進(jìn)一步優(yōu)化鐵路運(yùn)營(yíng)安全保障體系的措施；通過對(duì)鐵路特大、重大事故的分類分析，對(duì)鐵路軌道事故的處理、預(yù)防及應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化研究，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的鐵路運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)，使鐵路軌道交通運(yùn)輸管理更加系統(tǒng)化、信息化、智能化，確保運(yùn)輸安全、優(yōu)質(zhì)、高效。

一、鐵路安全保障系統(tǒng)的構(gòu)成

鐵路安全保障系統(tǒng)是一個(gè)以行車人員為核心、管理為中樞、行車設(shè)備為基礎(chǔ)、環(huán)境為條件的實(shí)時(shí)監(jiān)控的“人一機(jī)一環(huán)一管”動(dòng)態(tài)控制體系。

其中：（1）行車人員安全保障系統(tǒng)。影響鐵路運(yùn)輸安全的人員分類：生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)人員、生產(chǎn)系統(tǒng)外人員。對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)人員的素質(zhì)要求：思想素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、生理素質(zhì)、心理素質(zhì)、群體素質(zhì)。（2）機(jī)械設(shè)備安全保障系統(tǒng)。機(jī)車、車輛、線路、信號(hào)等行車安全設(shè)備是運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)重要的安全因素。（3）環(huán)境安全保障系統(tǒng)。環(huán)境，一種安全因素和應(yīng)予保護(hù)的財(cái)富。人和機(jī)器都被置于環(huán)境中。后者在鐵路運(yùn)輸安全人—機(jī)—環(huán)境控制系統(tǒng)中是第三個(gè)重要的基石。低估環(huán)境的重要性可能會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全帶來嚴(yán)重后果。（4）安全基礎(chǔ)管理系統(tǒng)。管理，鐵路安全保障系統(tǒng)的關(guān)鍵。通過科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全性能改進(jìn)、人員安全素質(zhì)提高、環(huán)境安全質(zhì)量改善和安全管理水平提高。

二、鐵路安全事故形態(tài)及原因分析

分析2011—2016年我國(guó)鐵路安全狀況：2011年發(fā)生了“7.23”特別重大鐵路交通事故，至2016年高鐵系統(tǒng)未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故；2016年鐵路交通事故死亡人數(shù)932人，同比減少死亡105人，下降10.1%；發(fā)生較大事故3件，同比減少3件；10億噸公里死亡率0.256，同比下降11.7%。

（一）人員因素分析

重要性：人是一種安全因素和防護(hù)對(duì)象，絕大多數(shù)事故的發(fā)生均與人的不安全行為有關(guān)，事故的嚴(yán)重性也多以人受到的損害程度作為重要衡量?jī)?nèi)容。

2011—2016年事故對(duì)比可以看出，鐵路現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全存在的主要問題：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位是造成鐵路交通較大事故的主要原因。無計(jì)劃施工、超范圍施工、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)缺失、施工機(jī)具侵入鐵路限界、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制措施落實(shí)不到位等問題時(shí)有發(fā)生。高鐵沿線環(huán)境存在的問題：行人非法通過鐵路線路仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因。線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法施工、機(jī)動(dòng)車搶越道口、上跨橋機(jī)動(dòng)車肇事造成墜物、公鐵并行區(qū)段機(jī)動(dòng)車裝載貨物侵入鐵路限界等問題較多。

（二）設(shè)備因素分析

重要性：質(zhì)量良好的設(shè)備是鐵路運(yùn)輸安全的重要保證。

對(duì)比近年來事故分析，鐵路主要行車設(shè)備存在的主要問題：設(shè)備造修質(zhì)量不良仍然是造成鐵路交通事故的主要因素。機(jī)車車輛、通信信號(hào)、線路設(shè)備、接觸網(wǎng)等故障時(shí)有發(fā)生，主要行車設(shè)備的生產(chǎn)制造、養(yǎng)護(hù)維修等工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）環(huán)境因素

運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境：作業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等。運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)外部大環(huán)境：自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

2011—2016年發(fā)生的系列事故，自然災(zāi)害影響因素主要是強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、霧霾、低溫冰凍等惡劣天氣發(fā)生的頻次多，對(duì)高鐵運(yùn)輸安全的影響較大，尤其是發(fā)生了山體滑坡、邊坡溜坍、水漫線路、泥流漫道、倒樹落石侵限等水害問題，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施受損較多。2011—2016年累計(jì)水害斷道5078次，中斷行車15932小時(shí)。

（四）管理因素影響分析

對(duì)比2011—2016年發(fā)生的系列事故，鐵路安全基礎(chǔ)管理因素突出表現(xiàn)在：安全管理規(guī)章制度不嚴(yán)，安全管理基礎(chǔ)夯實(shí)不足。高鐵、客車安全“紅線”管理、非正常情況應(yīng)急處置工作、安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力以及加強(qiáng)外部安全環(huán)境隱患治理、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面仍存在很多死角和漏洞，持續(xù)推進(jìn)站車視頻監(jiān)控和線路全封閉，嚴(yán)格危險(xiǎn)品檢查制度落實(shí)，有效防范和處置突發(fā)事件，運(yùn)輸安全外部環(huán)境得到改善。

三、優(yōu)化鐵路安全保障系統(tǒng)的措施

（一）健全運(yùn)輸安全保障體系

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，狠抓制度執(zhí)行和作業(yè)達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)結(jié)合部管理，完善落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全隱患專項(xiàng)整治，有效防控安全漏洞，不斷加強(qiáng)鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)。重視人的作用，實(shí)現(xiàn)人機(jī)系統(tǒng)的完美結(jié)合。

（二）構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全預(yù)防體系

加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)督檢查，健全完善鐵路安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制，以高鐵、客車及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全為重點(diǎn)，針對(duì)鐵路運(yùn)輸高峰期、惡劣氣象條件、重要國(guó)事活動(dòng)等運(yùn)輸關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。把好鐵路專用設(shè)備及生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，完善鐵路工程監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)手段。

（三）積極探索高鐵運(yùn)營(yíng)安全規(guī)律

強(qiáng)化高鐵安全監(jiān)管，著力研究解決規(guī)律性問題，防止嚴(yán)重問題發(fā)生。探索建立高鐵工程質(zhì)量責(zé)任追究終身制，建立動(dòng)車組設(shè)備制造質(zhì)量完善提升責(zé)任制。立足于“人防、物防、技防”相結(jié)合，制定落實(shí)高鐵安全防護(hù)辦法，積極推進(jìn)實(shí)施高鐵安全防護(hù)工程。發(fā)揮鐵路行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展高速行車安全技術(shù)的研究，聚焦高鐵安全，組織開展跟蹤分析，為強(qiáng)化監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。

（四）優(yōu)化行車安全保障系統(tǒng)

一是行車人員安全保障系統(tǒng)優(yōu)化，主要完善職業(yè)適應(yīng)性檢查、安全教育和培訓(xùn)以及人員安全管理三方面；二是設(shè)施設(shè)備安全保障系統(tǒng)優(yōu)化，建立“地對(duì)車、車對(duì)地、地對(duì)地、車對(duì)車”四個(gè)相互匹配的閉路循環(huán)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)控制技術(shù)及時(shí)準(zhǔn)確地采集各種鐵路行車安全信息，結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)鐵路行車安全相關(guān)的各因素進(jìn)行全方位監(jiān)控，利用安全模型分析處理，做到鐵路行車安全有序可控；三是環(huán)境安全保障系統(tǒng)優(yōu)化，重點(diǎn)側(cè)重職工作業(yè)環(huán)境與沿線自然環(huán)境保障、鐵路系統(tǒng)內(nèi)部秩序維護(hù)與外部治安環(huán)境保障；四是行車安全應(yīng)急救援系統(tǒng)優(yōu)化，利用DMIS系統(tǒng)、事故數(shù)據(jù)庫(kù)、鐵路地理信息系統(tǒng)、事故救援專家輔助決策系統(tǒng)，以及數(shù)字化行車救援系統(tǒng)優(yōu)化。

（五）加強(qiáng)鐵路法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

制定安全法規(guī)，創(chuàng)造保證高速列車運(yùn)行安全的良好環(huán)境。圍繞重點(diǎn)立法，完善鐵路安全管理法規(guī)制度體系。深入研究高鐵安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范修訂鐵路工程施工安全技術(shù)系列規(guī)程。研究制定路外安全環(huán)境問題處置辦法，督促地方政府及相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)良好的鐵路環(huán)境，確保鐵路安全保障系統(tǒng)的安全、優(yōu)質(zhì)、高效。

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