宋強(qiáng)

摘要：本論文以應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)為視角，探討了實(shí)施應(yīng)用型卓越法律人才1+1（X）培養(yǎng)模式應(yīng)具備的條件。文章認(rèn)為，該培養(yǎng)模式的運(yùn)行，需要多個(gè)部門合作、多項(xiàng)制度保障，只有滿足相關(guān)條件，該模式才能取得預(yù)期實(shí)效。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型；卓越；法律人才；保障條件

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）30-0235-02

應(yīng)用型卓越法律人才1+1（X）培養(yǎng)模式是指由兩個(gè)培養(yǎng)主體分工合作，共同培養(yǎng)所需法律人才理論知識(shí)與應(yīng)用能力的培養(yǎng)模式。1+1（X）中的第一個(gè)“1”，包括二層含義：一是指學(xué)生法律理論知識(shí)體系的一個(gè)培養(yǎng)主體，通常是高等院校法學(xué)院；二是指學(xué)生應(yīng)掌握的一種法律理論知識(shí)體系。第二個(gè)“1”也包含二層含義：一是指學(xué)生法律應(yīng)用能力的一個(gè)培養(yǎng)主體，通常是法律實(shí)踐部門；二是指學(xué)生應(yīng)培養(yǎng)的一種法律應(yīng)用能力。ⅹ是可變系數(shù)，是指根據(jù)應(yīng)用能力培養(yǎng)需求的變化，則應(yīng)用能力的培養(yǎng)主體同時(shí)變化，如需要培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法官，對(duì)應(yīng)的應(yīng)用能力培養(yǎng)主體是法院，需要培養(yǎng)應(yīng)用型卓越檢察官，則對(duì)應(yīng)的應(yīng)用能力培養(yǎng)主體是檢察院，需要培養(yǎng)應(yīng)用型卓越律師，對(duì)應(yīng)的應(yīng)用能力培養(yǎng)主體是律師事務(wù)所，依此類推。

與傳統(tǒng)的單純由高等院校法學(xué)院系一個(gè)培養(yǎng)主體相比，本模式增加了一個(gè)應(yīng)用能力的培養(yǎng)主體，即將實(shí)踐部門作為了學(xué)生應(yīng)用能力的一個(gè)培養(yǎng)平臺(tái)，學(xué)生除在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)外，還要將學(xué)生放在實(shí)踐部門（實(shí)踐基地）這一平臺(tái)上去培養(yǎng)應(yīng)用能力，故1+1（X）培養(yǎng)模式又可稱之為“平臺(tái)式”培養(yǎng)模式。

一、實(shí)施應(yīng)用型卓越法律人才1+1（X）培養(yǎng)模式的組織保障

該模式的實(shí)施是一個(gè)綜合改革工程，需要多部門合作、長(zhǎng)時(shí)間參與才能共同完成。因而，需要從組織上提供保障，應(yīng)成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即應(yīng)用型卓越法律人才1+1（X）培養(yǎng)指導(dǎo)委員會(huì)。為保障該模式的順利實(shí)施，保證相關(guān)職能部門能夠支持與配合，該委員會(huì)既要有高校人員，也要有司法實(shí)踐單位人員參與，且委員會(huì)主任應(yīng)具有對(duì)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與指控權(quán)。因而，建議委員會(huì)主任可以考慮由高校分管教學(xué)的副校長(zhǎng)及司法實(shí)踐單位副職共同擔(dān)任，副主任由高校法學(xué)院院長(zhǎng)（或法律系系主任）及司法實(shí)踐單位職能部門（辦公室或政工部門）負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任，成員包括高校職能部門領(lǐng)導(dǎo)，如教務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)部門領(lǐng)導(dǎo)以及司法實(shí)踐單位職能部門領(lǐng)導(dǎo)共同組成。該委員會(huì)的職責(zé)：一是審查通過應(yīng)用型卓越法律人才1+1（X）培養(yǎng)方案；二是審查通過應(yīng)用型卓越法律人才1+1（X）培養(yǎng)的相關(guān)規(guī)范性文件，如師資隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)定、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定、基地建設(shè)規(guī)定等；三是協(xié)調(diào)、決定實(shí)施中遇到的疑難、重大問題；四是檢查、監(jiān)督實(shí)施情況。該委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室主任由法學(xué)院院長(zhǎng)（或法律系主任）兼任。辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)委員會(huì)的相關(guān)決定，負(fù)責(zé)該模式的具體實(shí)施。該委員會(huì)會(huì)議采取不定期制，隨時(shí)可以召開。會(huì)議由辦公室主任提出并召集。

二、實(shí)施應(yīng)用型卓越法律人才1+1（X）培養(yǎng)模式的師資隊(duì)伍保障

該模式的目標(biāo)是要培養(yǎng)“應(yīng)用型”、“卓越”的法律人才，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，師資隊(duì)伍是其中最關(guān)鍵的因素之一。老師不僅應(yīng)具有深厚的理論功底、扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)、豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，這是實(shí)現(xiàn)該模式培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。要培養(yǎng)實(shí)踐型法律人才，首先老師必須應(yīng)具有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解司法實(shí)踐動(dòng)態(tài)，熟悉司法實(shí)踐運(yùn)作程序和辦案規(guī)律，只有具有實(shí)踐能力的老師，才能培養(yǎng)出具有實(shí)踐能力的學(xué)生。為培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才，教育部、中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2013年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘“雙千計(jì)劃”的通知》，目前，相關(guān)高等院校正通過“雙千計(jì)劃”著力打造“雙師型”教師隊(duì)伍。但“雙千計(jì)劃”名額有限，制約了“雙師型”教師的數(shù)量，且因互派人員非本單位正式人員，在管理上較為寬松而導(dǎo)致實(shí)際效果并不理想。除實(shí)施“雙千計(jì)劃”外，還需采取相關(guān)措施，培養(yǎng)教師。

一是堅(jiān)持實(shí)施教師掛職（或鍛煉）制度。除從司法實(shí)踐單位引進(jìn)的有二年以上工作經(jīng)歷的教師外，凡是新引進(jìn)的教師，在正式承擔(dān)教學(xué)任務(wù)之前，都應(yīng)到本專業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)實(shí)踐部門掛職一年。為豐富教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、保證教師掌握司法實(shí)踐最新動(dòng)態(tài)，凡一定年齡（如50歲）以下的教師，每間隔一定年限（如4年），應(yīng)安排到司法實(shí)踐單位鍛煉一定時(shí)間（如半年）。具體掛職事宜，可由法學(xué)院與相關(guān)司法實(shí)踐單位聯(lián)系落實(shí)。為保證教師鍛煉取得多重效果，法學(xué)院還可以設(shè)置課題、配備經(jīng)費(fèi)，教師帶著課題方式實(shí)施。

二是堅(jiān)持實(shí)施實(shí)踐單位教師聘任制度。聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事審判、檢察、律師等工作的同志為兼職教師。被聘請(qǐng)的教師應(yīng)同時(shí)具備下列條件：一是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富（如在司法實(shí)踐單位工作十年以上）；二是具有一定的理論素養(yǎng)；三是具有較強(qiáng)的責(zé)任心。因單位領(lǐng)導(dǎo)行政事務(wù)較多，最好少聘單位領(lǐng)導(dǎo)，多聘請(qǐng)?jiān)诘谝痪€工作的同志，如相關(guān)庭、處的同志。兼職教師的主要職責(zé)：一是授課。所授課程為司法實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，如審判技巧、公訴技巧、談判技巧等。兼職教師有自身的本職工作，因而，在授課時(shí)間安排上需要照顧，不宜按校內(nèi)教師授課方式要求，授課方式以專題式為宜。二是講座?？裳?qǐng)兼職教師就自己的工作作專題講座，講解工作職責(zé)、辦案程序、辦案技巧、辦案得失、注意事項(xiàng)等。三是指導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，包括傳授司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)學(xué)生掌握辦案技巧等。同時(shí)，參與指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，如學(xué)生組織開展的模擬審判、模擬公訴等。

三、實(shí)施應(yīng)用型卓越法律人才1+1（X）培養(yǎng)模式的硬件保障

一是校內(nèi)設(shè)施保障。即學(xué)生開展應(yīng)用能力培養(yǎng)需要的相關(guān)設(shè)施。從目前各高校看，主要建設(shè)的有模擬法庭、模擬仲裁庭、法律診所、法律援助中心等，這些設(shè)施在一定程度上確實(shí)能夠培養(yǎng)學(xué)生的司法實(shí)踐能力，但從“較強(qiáng)應(yīng)用能力”、“卓越”角度看，是不夠的，還需要更加細(xì)化。可以考慮根據(jù)訴訟流程各環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，即訴訟流程實(shí)訓(xùn)中心，如模擬審判流程的立案實(shí)訓(xùn)室、調(diào)解實(shí)訓(xùn)室、執(zhí)行實(shí)訓(xùn)室，文書制作與送達(dá)實(shí)訓(xùn)室等；模擬檢察流程的審查批捕實(shí)訓(xùn)室、審查起訴實(shí)訓(xùn)室、監(jiān)所監(jiān)督實(shí)訓(xùn)室、民事行政監(jiān)督實(shí)訓(xùn)室等。也可以從角色扮演角度建設(shè)實(shí)訓(xùn)室，如書記員實(shí)訓(xùn)室、審判員實(shí)訓(xùn)室、檢察員實(shí)訓(xùn)室等。每個(gè)實(shí)訓(xùn)室設(shè)置為仿真環(huán)境，在實(shí)訓(xùn)室內(nèi)，有視頻介紹、案例演示、實(shí)物展示等，如書記員實(shí)訓(xùn)室，視頻介紹書記員的任職條件、選拔程序、工作程序、工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)等；案例演示主要選舉真實(shí)案例，對(duì)書記員工作進(jìn)行示范性演示；實(shí)物展示主要讓學(xué)生親身接觸、感受書記員開展工作的狀態(tài)和環(huán)境。

二是校外設(shè)施保障。根據(jù)學(xué)生需要培養(yǎng)的應(yīng)用能力來(lái)建設(shè)實(shí)踐基地，如審判能力培養(yǎng)基地、檢察能力培養(yǎng)基地、律師工作能力培養(yǎng)基地等。校外實(shí)踐基地的建設(shè)應(yīng)把握以下原則：一是實(shí)際需求原則。即建設(shè)的基地應(yīng)能夠滿足學(xué)生數(shù)量的實(shí)際需求，不是象征性地建設(shè)一兩個(gè)，也不是越多越好。二是實(shí)效原則。不是簽訂協(xié)議即完事，而是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作、開展實(shí)效性工作，應(yīng)充分發(fā)揮基地在學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)方面的作用。選擇實(shí)踐基地同志為學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)指導(dǎo)教師，進(jìn)行一對(duì)一的常規(guī)指導(dǎo)，并到學(xué)校授課、開展專題講座等。學(xué)生應(yīng)到實(shí)踐基地開展自主見習(xí)或統(tǒng)一由法學(xué)院安排到基地實(shí)習(xí)。

三是教材保障。目前，就應(yīng)用型卓越法律人才的培養(yǎng)教材而言，存在的主要問題有二：一是部分實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教材缺乏。如將審判技巧、檢察技巧、調(diào)解技巧、談判技巧設(shè)置為課程，則缺乏此類教材。二是在已有的教材中，理論性偏重，實(shí)踐性、針對(duì)性、實(shí)效性不足，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)作用較弱。因而，應(yīng)用型卓越法律人才的培養(yǎng)，應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性地編寫系列教材，滿足實(shí)踐教學(xué)需要。該教材應(yīng)圍繞能力培養(yǎng)編寫，如檢察技巧教材中的提起公訴部分，除一般性介紹提起公訴的含義、意義外，重點(diǎn)應(yīng)介紹辦案技巧和辦案經(jīng)驗(yàn)，包括公訴處的主要職能、工作范圍、工作流程、注意事項(xiàng)等，撰寫這類教材，需要請(qǐng)實(shí)踐單位同志參與撰寫或指導(dǎo)、審查。

四、實(shí)施應(yīng)用型卓越法律人才1+1（X）培養(yǎng)模式的制度保障

為保證該模式的正常、有序進(jìn)行，需要有一系列制度來(lái)保障。這些保障制度分為三類：第一類是管理制度。如指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、實(shí)踐單位教師授課制度、導(dǎo)師指導(dǎo)制度、教師掛職制度等。第二類是建設(shè)制度。如師資隊(duì)伍建設(shè)制度、基地建設(shè)制度、教材建設(shè)與使用制度。第三類是質(zhì)量監(jiān)控制度。如質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、信息反饋制度、檢查制度等。這些制度應(yīng)由學(xué)校層面制定，實(shí)施學(xué)院可以制定實(shí)施細(xì)則。