耿旭靜

耗時(shí)長(zhǎng)、審批多、收費(fèi)雜……建設(shè)工程項(xiàng)目審批中遇到的突出問題將解決。2017年，廣州市人民政府新聞辦發(fā)布《廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革的3.0版，通過優(yōu)化審批流程、試點(diǎn)告知承諾制、簡(jiǎn)化收費(fèi)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率、大幅縮短審批時(shí)限。其中企業(yè)投資項(xiàng)目以調(diào)整、取消、合并、并聯(lián)、下放辦理等5種方式，優(yōu)化了23項(xiàng)審批事項(xiàng)務(wù)；今后將建設(shè)工程類業(yè)務(wù)納入“一窗受理”，企業(yè)辦事不需到處找部門窗口。

企業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)可縮一半

新一輪改革實(shí)施后，企業(yè)將如何受益呢？業(yè)內(nèi)指出，企業(yè)項(xiàng)目審批效率將大大提高。

在并聯(lián)辦理事項(xiàng)方面，修建性詳細(xì)規(guī)劃審批后，消防審查、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、永久供水、永久供電、人防審查、安全評(píng)價(jià)、交通評(píng)價(jià)、文保審核可依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃并聯(lián)申報(bào)和審批。

因?yàn)椴⒙?lián)辦理事項(xiàng)擴(kuò)容，企業(yè)投資類建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工時(shí)長(zhǎng)大大縮短，在滿足審批條件的情況下，政府部門審批理論時(shí)長(zhǎng)從以前的314個(gè)工作日，縮短到115個(gè)工作日。

廣州開發(fā)區(qū)借助國(guó)家的相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，成立行政審批局實(shí)行集中審批，讓一個(gè)部門統(tǒng)一實(shí)施涵蓋企業(yè)投資建設(shè)全流程的38個(gè)審批事項(xiàng)，提高審批效率。以工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目為例，由過去110天審批時(shí)長(zhǎng)縮短為60天，其中部分項(xiàng)目縮短為30天。

氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整體納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案。企業(yè)在這一事項(xiàng)的改革中，設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)可以節(jié)約10個(gè)工作日，驗(yàn)收環(huán)節(jié)可節(jié)約8個(gè)工作日申辦審批的時(shí)間，還可以節(jié)約大量準(zhǔn)備不同材料的時(shí)間。

9部門業(yè)務(wù)“一窗”綜合受理

為了推進(jìn)落實(shí)，《實(shí)施意見》還制定了任務(wù)工作表，明確了這輪改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作的完成時(shí)限及牽頭單位。將建設(shè)工程類業(yè)務(wù)納入“一窗受理”，企業(yè)辦事不需到處找部門窗口?！耙淮啊本C合受理系統(tǒng)與建設(shè)工程涉及的9個(gè)部門進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、綜合受理和統(tǒng)一出件提供信息化支撐。

《實(shí)施意見》同時(shí)提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批事項(xiàng)不作為辦理可研批復(fù)的前置條件。那將如何強(qiáng)化事后監(jiān)管，避免擾民、環(huán)境污染等問題呢？

環(huán)保局有關(guān)人士表示，環(huán)評(píng)審批不作為可研批復(fù)的前置條件并非取消環(huán)評(píng)審批，主要是通過并聯(lián)審批方便企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，節(jié)省辦理時(shí)間。項(xiàng)目建成后，環(huán)保部門將對(duì)其實(shí)施防治污染設(shè)施驗(yàn)收，確保各項(xiàng)污染防治措施落實(shí)到位、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

企業(yè)投資項(xiàng)目 23項(xiàng)審批事項(xiàng)優(yōu)化

優(yōu)化審批流程方面，以調(diào)整、取消、合并、并聯(lián)、下放辦理等5種方式，優(yōu)化了23項(xiàng)審批事項(xiàng)。其中，調(diào)整辦理事項(xiàng)9項(xiàng)，取消辦理事項(xiàng)5項(xiàng)，合并辦理事項(xiàng)5項(xiàng)，下放區(qū)級(jí)辦理事項(xiàng)3項(xiàng)，并聯(lián)辦理事項(xiàng)1項(xiàng)。

企業(yè)投資項(xiàng)目試點(diǎn)告知承諾制。在廣州開發(fā)區(qū)和南沙新區(qū)，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目在辦理核準(zhǔn)或備案、用地、規(guī)劃、施工許可、環(huán)評(píng)等報(bào)批手續(xù)時(shí)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)明確或可通過制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂承諾書，承諾其符合審批條件，并承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料、按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的，審批部門即可以承諾書為依據(jù)辦理相關(guān)許可事項(xiàng)，并通過撤銷行政審批決定、取消“承諾”資格等手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

簡(jiǎn)化收費(fèi)環(huán)節(jié)方面，部分事項(xiàng)將由政府購(gòu)買服務(wù)。除土地出讓金、稅金按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行外，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)節(jié)點(diǎn)各收一次費(fèi)。除收費(fèi)節(jié)點(diǎn)外的審批事項(xiàng)，各審批部門不再將繳費(fèi)完成作為審批前置要求。對(duì)防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)及竣工檢測(cè)審批（審查）事項(xiàng)通過政府購(gòu)買服務(wù)，不再向建設(shè)單位另外收費(fèi)。

政府投資項(xiàng)目 五大機(jī)制全流程管理

5大工作機(jī)制：今后廣州將強(qiáng)化政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目全流程管理，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目策劃、落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件、明確項(xiàng)目主體責(zé)任、做好審批服務(wù)等方面下功夫，建立和優(yōu)化項(xiàng)目生成、評(píng)估論證管理、實(shí)施主體責(zé)任、審批服務(wù)效率、竣工驗(yàn)收后評(píng)價(jià)等5大工作機(jī)制。

廣州將構(gòu)建政府投資項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，形成以政府投資項(xiàng)目“三年滾動(dòng)計(jì)劃”為龍頭、年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃為核心、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，多行業(yè)主管部門參與的項(xiàng)目策劃管理機(jī)制。

優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批服務(wù)效率機(jī)制方面，由市投資主管部門立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，投資估算在5000萬元以下（含）的，概算編制和評(píng)審均直接以經(jīng)審查的施工圖為依據(jù)，不需送項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審等內(nèi)容。被列入市五年規(guī)劃綱要或市政府常務(wù)會(huì)議確定的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以直接申報(bào)可行性研究報(bào)告。

強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后評(píng)價(jià)機(jī)制方面，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目廉情預(yù)警評(píng)估工作，對(duì)審批改革中的違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)在行業(yè)和地區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等有重要意義以及涉及社會(huì)民生、社會(huì)普遍關(guān)注的重大政府投資建設(shè)工程，建立健全后評(píng)價(jià)制度。

探索“凈地”出讓 建網(wǎng)上中介超市

《實(shí)施意見》進(jìn)一步推進(jìn)審批體制機(jī)制改革創(chuàng)新。在調(diào)整優(yōu)化審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)加強(qiáng)“多規(guī)合一”聯(lián)動(dòng)、探索“凈地”出讓、建立審批信息共享機(jī)制、提升審批服務(wù)水平、試點(diǎn)建立聯(lián)合審圖工作機(jī)制、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和誠(chéng)信管理等7大類18項(xiàng)改革措施。

探索實(shí)施“凈地”出讓方面，除城市更新項(xiàng)目和前置審批用地以外，在供地前由出讓主體（市國(guó)土規(guī)劃委或相關(guān)區(qū)政府）會(huì)同土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)牽頭完成宗地用地結(jié)案、場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地鐵保護(hù)、歷史建筑及文物勘查，以及通水、通電、通路、土地平整等工作，順利實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓。

此外，建立審批信息共享機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位（或企業(yè)）一次性遞交經(jīng)蓋章確認(rèn)的紙質(zhì)版申請(qǐng)材料并上傳掃描件，各審批部門共享相關(guān)申請(qǐng)材料。凡是可以通過共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不再要求申請(qǐng)人提交相關(guān)紙質(zhì)證照材料。

試點(diǎn)建立聯(lián)合審圖工作機(jī)制。在廣州開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)選取部分條件成熟的建設(shè)工程項(xiàng)目，試點(diǎn)開展設(shè)計(jì)方案及施工圖聯(lián)合審查工作。

同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法懲處力度并嚴(yán)格處罰。建立網(wǎng)上中介超市，將合格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入建設(shè)工程項(xiàng)目技術(shù)審查機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，并向社會(huì)公開。建立建設(shè)工程項(xiàng)目誠(chéng)信檔案。