□ 段飛舟 段光正 謝靜

加強中國與中東歐環(huán)境合作，推動共建“綠色絲綢之路”，既有利于深化我國與中東歐16國的合作，也有助于增加綠色“一帶一路”倡議在歐洲地區(qū)的影響力，推動我國與歐洲國家共建全球環(huán)境治理體系。

近年來，中國和中東歐國家面臨著很多相似的環(huán)境問題，在細顆粒物（PM2.5）污染防治、化學品安全、氣候變化、固體廢物管理和生物多樣性保護等領域面臨著共同的挑戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量、推動綠色增長的實際需求也不斷增強，推動中國-中東歐國家合作機制下的環(huán)保合作恰逢其時。

今年9月，中國-中東歐國家環(huán)保合作部長級會議將在黑山召開，并正式建立環(huán)境合作機制。建議以此為契機，積極推動雙方生態(tài)環(huán)保合作。一是加強政策對話，引領全球環(huán)境治理體系建設。二是深化環(huán)境合作，共建綠色“一帶一路”。三是加強環(huán)保技術交流，搭建合作平臺，共同應對環(huán)境問題。一方面，可積極向中東歐國家推介我國的先進適用技術，推動環(huán)保企業(yè)打入歐洲市場；另一方面，可以發(fā)揮中東歐國家的區(qū)位優(yōu)勢，引入歐洲的先進技術，為我國污染治理提供技術支撐。四是加強人員交流，宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境治理成效，促進民心相通。

一、中國與中東歐國家具有良好的合作基礎

2012年4月，中國與中東歐16國的領導人在華沙做出了加強中國-中東歐國家合作的決定，正式確立“16+1合作”領導人會晤機制，開創(chuàng)了中國與中東歐國家合作的新局面。

近年來，中國與中東歐合作呈現(xiàn)出全方位、寬領域、多層次的特點。中國設立了中國-中東歐國家合作秘書處，中東歐國家在中國派遣了協(xié)調(diào)員?！?6+1”峰會至今已召開了七次會議，通過了包括《中國-中東歐國家合作中期規(guī)劃》在內(nèi)的一系列合作綱領性文件，搭建起20多個機制化交流平臺，推出200多項具體舉措，在經(jīng)貿(mào)、金融、基礎設施建設、人文和環(huán)境衛(wèi)生等方面的合作已打下了良好基礎。

圖1 中東歐十六國區(qū)域總面積約133.2萬平方公里，總人口數(shù)為1.2億

2016年6月，中塞兩國元首共同簽署了關于建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明，并見證了產(chǎn)能、金融、基礎設施建設等領域雙邊合作文件的簽署。中波兩國關系也提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，簽署了聯(lián)合聲明，并見證了關于共同編制中波合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄以及信息互聯(lián)互通、基礎設施建設、產(chǎn)能等領域雙邊合作文件的簽署。

2017年11月，在匈牙利布達佩斯舉行的第六次中國-中東歐國家領導人會晤發(fā)布了《中國-中東歐國家合作布達佩斯綱要》（以下簡稱《布達佩斯綱要》）?！恫歼_佩斯綱要》從合作規(guī)劃與協(xié)調(diào)，貿(mào)易和投資，互聯(lián)互通，產(chǎn)能、科技合作，金融合作，農(nóng)林環(huán)保合作，人文交流，衛(wèi)生合作，地方合作等方面明確了合作內(nèi)容。

布達佩斯會議是中國-中東歐環(huán)境合作的重要轉(zhuǎn)折點。會議認為“16+1”環(huán)保合作機制籌建工作取得了積極進展，歡迎各國環(huán)保機構和企業(yè)自愿參與其中，支持其在推動環(huán)保合作方面發(fā)揮更大作用。《布達佩斯綱要》提出支持黑山牽頭組建中國-中東歐國家環(huán)保合作機制，通過舉辦高級別會議、展覽等活動，深化中國-中東歐國家環(huán)境合作。

二、中東歐國家的環(huán)境政策分析

中東歐地區(qū)16國中的波蘭、匈牙利、捷克等11國均為歐盟成員國。歐盟成員國多為發(fā)達國家，具有較好的經(jīng)濟基礎和技術條件，同時具有生態(tài)環(huán)保的強烈意愿，環(huán)保政策和環(huán)保法律體系也更健全。加入歐盟的中東歐國家，在環(huán)境政策和法律上須遵守歐盟法律，而尚未加入歐盟的國家，為能早日達到歐盟的要求，與歐盟體系接軌，也會盡可能采用歐盟的相關法規(guī)。

（一）歐盟引導的環(huán)境政策方向

2013年，歐盟發(fā)布了《第七個環(huán)境行動計劃》（EAP），以指導歐盟2020年之前的環(huán)保政策。歐盟在水、氣、固廢、生物多樣性和氣候變化等方面都為中東歐國家提供了基準和參照。此外，歐盟在環(huán)境保護的力度上和標準的嚴格上超過中東歐國家，在相當程度上促進了這一地區(qū)的環(huán)境保護（見表1）。

（二）中東歐國家國內(nèi)環(huán)境政策

除遵循歐盟相關環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃之外，中東歐國家也從本國的自然生態(tài)環(huán)境狀況出發(fā)，制定了相關環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃。

表1 歐盟環(huán)保領域相關戰(zhàn)略與指令

1.波羅的海三國

拉脫維亞制定了《國家環(huán)境政策計劃》（1995年），旨在在人類健康風險高的地區(qū)實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的顯著改善，同時防止其他地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量惡化，改善自然條件，提高城市化水平，改善土壤、水、空氣質(zhì)量，提高廢物管理水平。

愛沙尼亞制定了《環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃2030》，以及階段性的行動計劃（《國家環(huán)境行動計劃2007～2013》），旨在提高自然資源和廢物管理，保護自然景觀和生物多樣性，改善氣候變化以及提高生活質(zhì)量。

立陶宛的環(huán)境政策主要關注工業(yè)污染、溫室氣體和能源、大氣污染、土地覆蓋、廢物管理、生物多樣性、噪聲。

2. 中歐地區(qū)

波蘭制定了《2020發(fā)展戰(zhàn)略》，旨在氣候變化背景下，保障可持續(xù)發(fā)展與社會經(jīng)濟效能，具體包括：保障能源安全與美好環(huán)境、有效應對鄉(xiāng)村地區(qū)氣候變化、改變運輸方式，同時保障區(qū)域建設可持續(xù)發(fā)展，鼓勵有益于適應氣候變化的改革。

匈牙利為保護水環(huán)境、自然資源，管理固體廢物，分別制定了《水管理法案》（1995年）、《森林保護和管理法案》（2009年）、《廢物管理法案》（2000年）。

捷克制定了《捷克共和國國家環(huán)境政策2012～2020》，規(guī)劃了環(huán)境保護的藍圖，側重于資源保護與可持續(xù)利用，氣候保護與空氣質(zhì)量提升，廢物管理，土壤地質(zhì)保護，自然風光保護和物種保護。

斯洛伐克制定了《水計劃》《可再生資源利用國家計劃》《廢棄物管理程序》等，旨在改善水環(huán)境質(zhì)量，提高可再生能源利用率，提高廢物管理水平。

3.巴爾干半島地區(qū)

羅馬尼亞國內(nèi)的環(huán)境政策傾向于同歐盟接軌，主要關注氣候變化、生物多樣性保護、廢物管理、水林管理、可持續(xù)發(fā)展，以及沿?；A設施重建，提高城鄉(xiāng)各環(huán)境因子，重視風控與洪澇災害預防。

保加利亞的環(huán)境政策傾向于減緩氣候變化，保護生物多樣性，保護水環(huán)境以及提高廢物管理水平，此外還關注噪聲污染和電輻射污染。

阿爾巴尼亞近期制定了《阿爾巴尼亞生物多樣性指令》，旨在保護物種多樣性；制定了《水資源法》，以保護國內(nèi)水資源和水環(huán)境質(zhì)量。

塞爾維亞近期為實現(xiàn)環(huán)境管理和可持續(xù)能源戰(zhàn)略框架，通過了《國家可再生能源行動計劃》，承諾到2020年將可再生能源的發(fā)電量增加到27%。此外還關注的環(huán)境問題有自然保護、氣候變化、水、電離輻射、化學品管理、國家公園保護等。

克羅地亞2013年通過了新的《自然保護法》《生態(tài)網(wǎng)絡法規(guī)》《2013～2017空氣計劃》《可持續(xù)廢物管理法》，此外還制定了水資源管理戰(zhàn)略為可持續(xù)水資源管理和水資源保護提供框架，制定了保護海洋環(huán)境的條例，開展了建立持續(xù)評估監(jiān)測系統(tǒng)的活動。

斯洛文尼亞對空氣和水環(huán)境的管理，主要依靠歐盟指令和相關國際公約。國內(nèi)的環(huán)境政策側重于廢物管理，制定了針對市政廢物收集的《強制性市政公共服務法規(guī)》草案，修訂了關于包裝的管理條例和包裝廢棄物的條例草案；制定了關于垃圾填埋、包裝廢物等相關的環(huán)境稅法令。

波黑的環(huán)境戰(zhàn)略主要由《聯(lián)邦自然保護戰(zhàn)略》《聯(lián)邦空氣保護戰(zhàn)略》《聯(lián)邦固體廢物保護戰(zhàn)略》等組成。同時，波黑積極與國際公約和標準接軌，成為《京都議定書》締約方之一。其主要通過引入外資，提高能效、推廣可再生能源等措施，應對環(huán)境問題。

馬其頓制定了《水戰(zhàn)略》《可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略》《生物多樣性戰(zhàn)略和行動規(guī)劃》《廢物管理戰(zhàn)略（2008～2020）》《國家廢物管理規(guī)劃（2009～2015）》等環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃，以保護水資源、生物多樣性和提高廢物管理水平。

黑山正逐步采納和實施歐盟立法，在與歐盟一體化的同時，通過了《空氣保護法》，以及限制固定源空氣污染物排放的規(guī)定，關于建立監(jiān)測空氣質(zhì)量測量點網(wǎng)絡的規(guī)定，以及關于污染物類型、限值和其他空氣質(zhì)量標準的規(guī)定。而最新國家戰(zhàn)略和《國家固體廢物管理計劃（2014～2019）》是黑山政府支持2030年的能源發(fā)展戰(zhàn)略的計劃。此外還制定了《黑山土地保護國家行動方案》，以應對氣候變化背景下可能產(chǎn)生的土地退化問題。

三、中國-中東歐環(huán)境合作展望

經(jīng)過幾年的培育，“16+1”框架下的合作日臻成熟，中國-中東歐的環(huán)保合作呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，合作內(nèi)容和領域廣泛，推動中國與中東歐環(huán)保合作開啟新篇章、邁入新階段，潛力巨大。

黑山共和國風光

一是加強政策對話，引領全球環(huán)境治理體系建設。受歐盟環(huán)境政策導向的影響，中東歐國家比較重視應對氣候變化問題。今年11月，聯(lián)合國氣候變化框架公約將在波蘭卡托維茲舉行第24次締約方大會?？ㄍ芯S茲大會主席、波蘭能源部副部長將應邀訪華，商討支持波蘭順利舉辦大會并達成預期成果的工作安排，積極促進《巴黎協(xié)定》實施。中東歐國家中有11個已經(jīng)成為歐盟成員國，在歐盟有相當?shù)挠绊懥?。加強與中東歐國家的合作，有助于我國與歐盟在全球氣候變化和2030年可持續(xù)發(fā)展目標等議題上取得更多共識，增強我國在全球環(huán)境治理體系構建中的話語權和影響力。

二是深化環(huán)境合作，共建綠色“一帶一路”?！耙粠б宦贰背h提出以來，得到了沿線國家的普遍響應。盡管歐盟也發(fā)出積極的信號，但在具體合作過程中一些國家仍心存疑慮。以中東歐國家為突破口，以共建綠色“一帶一路”為合作內(nèi)容，有助于推動“一帶一路”倡議在歐洲地區(qū)進一步落地生根?！端鞣苼喚V要》提出支持不斷完善中國－中東歐國家合作網(wǎng)站建設，為各國有關部門、企業(yè)和民眾提供更加便捷的信息服務。可積極吸引和鼓勵中東歐政府、企業(yè)和機構參與共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，加入“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，使中國-中東歐生態(tài)環(huán)保合作為綠色“一帶一路”建設注入新動力。

三是加強環(huán)保技術交流，共同應對環(huán)境問題。一方面，可積極向中東歐國家推介我國的先進適用技術，推動環(huán)保企業(yè)打入歐洲市場；另一方面，可以發(fā)揮中東歐國家的區(qū)位優(yōu)勢，引入歐洲的先進技術，為我國污染治理提供技術支撐。

四是加強人員交流，宣傳生態(tài)文明理念。民心相通，是“一帶一路”建設的重要內(nèi)容，是“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠的基礎，也是中國-中東歐國家關系提升的重要象征。加強生態(tài)環(huán)境領域人員交流，既有利于引入歐洲國家的先進環(huán)境理念和方法，也有助于中東歐國家了解我國的生態(tài)文明理念，宣傳我國的環(huán)境治理成效，在歐洲地區(qū)形成示范效應。