□ 王語(yǔ)懿 李盼文

將中國(guó)新加坡“無(wú)廢城市”合作打造成綠色“一帶一路”合作典范

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確要求，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化固體廢物污染防治，開展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。開展“無(wú)廢城市”建設(shè)是在城市層面推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革、統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與固體廢物問(wèn)題的有力抓手和有益探索，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。

我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)600多座大中城市中，陷入垃圾圍城的占2/3，已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾的占1/4。固體廢物是放錯(cuò)位置的資源，如能通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)，最終形成“無(wú)廢社會(huì)”，必將帶來(lái)顯著的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、新加坡建設(shè)“零廢物”國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

“零廢物”概念最早由“零廢物國(guó)際聯(lián)盟”提出，旨在倡導(dǎo)減少所有污染物的排放?！傲銖U物”思想是對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和管理，以避免或減少?gòu)U物及有毒廢物的排放，將廢物資源化利用，而非簡(jiǎn)單的焚燒或填埋。

新加坡每天產(chǎn)生廢物約2.1萬(wàn)噸，按照目前的廢物處理率和產(chǎn)生量，需要每7年新建一座廢物處理廠，每30年新建一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。這對(duì)于國(guó)土面積狹小、城市化率高、人口密度大的新加坡而言，是不現(xiàn)實(shí)且不可持續(xù)的。

2014年11月，新加坡發(fā)布《新加坡可持續(xù)藍(lán)圖2015》，對(duì)廢物管理系統(tǒng)提出大膽設(shè)想，提出“邁向零廢物”國(guó)家愿景，旨在為新加坡民眾提供更加宜居和可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。目標(biāo)是到2030年，廢物綜合回收率達(dá)到70%，生活垃圾回收率從2013年的20%上升到30%，非生活垃圾回收率從2013年的77%上升到81%。藍(lán)圖提出，通過(guò)減量、再利用和再循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)食物和原料無(wú)浪費(fèi)，并盡可能將其再利用和回收，給所有材料第二次生命，使新加坡成為一個(gè)“零廢物”國(guó)家。新加坡的廢物管理體系完善，61%的廢物得以循環(huán)回收利用，37%的廢物送往焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理，焚燒產(chǎn)生電量占全國(guó)電力消耗的2%～3%。焚燒產(chǎn)生的灰燼以及3%的不可焚燒廢物被送往垃圾填埋場(chǎng)。

圖1 新加坡廢物回收流程圖

借鑒水資源閉環(huán)管理的經(jīng)驗(yàn)，新加坡希望通過(guò)有效措施實(shí)現(xiàn)廢物閉環(huán)管理。為此，新加坡國(guó)家公園局制定了以下四個(gè)戰(zhàn)略：首先，在源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生量。措施包括促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程中的資源高效利用，以及鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)減少、再利用和維修等減少?gòu)U物產(chǎn)生。第二，循環(huán)利用到達(dá)使用壽命的產(chǎn)品。教育和鼓勵(lì)公眾及生產(chǎn)者通過(guò)適當(dāng)?shù)氖占到y(tǒng)和再利用設(shè)施循環(huán)利用所有產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源回收最大化。第三，垃圾焚燒發(fā)電，應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)最大化能源利用率，并最小化燒灰產(chǎn)生量及其占地。第四，減少垃圾填埋量，延長(zhǎng)垃圾填埋場(chǎng)的服務(wù)年限。

在以上四個(gè)基本戰(zhàn)略的指引下，新加坡制定了一系列具體措施，如在民宅中設(shè)計(jì)垃圾氣力運(yùn)輸系統(tǒng)，用于收集垃圾等?！缎录悠驴沙掷m(xù)藍(lán)圖2015》還提出五項(xiàng)全國(guó)性倡議，這五項(xiàng)倡議是：

1.新加坡包裝協(xié)議。包裝垃圾在新加坡占比較大，相當(dāng)于新加坡生活垃圾總量的三分之一。自2007年簽署第一份協(xié)議以來(lái)，累計(jì)有超過(guò)200個(gè)簽署者，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、公司、非政府組織和廢物管理公司。簽署方累計(jì)減少約4萬(wàn)噸包裝廢物，節(jié)省本地消耗品的物料成本超過(guò)9300萬(wàn)新元。自2008年起，新加坡設(shè)置年度獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰在減少包裝浪費(fèi)方面取得顯著成果的簽署方，以吸引更多的廢物產(chǎn)生方參與其中。

2.大型商業(yè)場(chǎng)所強(qiáng)制性廢物報(bào)告。新加坡大型商業(yè)場(chǎng)所通常提供回收箱，但回收率仍然較低。在許多大型酒店，回收率估計(jì)不到10%。自2014年4月以來(lái)，新加坡國(guó)家環(huán)境局對(duì)大型商業(yè)場(chǎng)所實(shí)施強(qiáng)制性廢物報(bào)告，規(guī)定其必須收集廢物數(shù)據(jù)并提交減少?gòu)U物的計(jì)劃，以此提高有關(guān)管理人員廢物管理能力，以制定更好的廢物管理規(guī)劃。截至2016年，新加坡95%的酒店和94%的商場(chǎng)已實(shí)施了回收計(jì)劃，商業(yè)場(chǎng)所整體垃圾回收率由6.5%上升至7.5%。

3.3R基金。3R基金的設(shè)立旨在為廢物減量和回收利用項(xiàng)目提供支持，重點(diǎn)關(guān)注食品、塑料和玻璃等回收率較低的廢物流。新加坡的任何組織，包括公司、非營(yíng)利組織、非政府組織、市議會(huì)、學(xué)校、機(jī)構(gòu)和MCST等管理機(jī)構(gòu)，都可以申請(qǐng)3R基金。3R基金的項(xiàng)目申請(qǐng)資格為，必須增加固體廢物（不包括有毒和化學(xué)廢物）的回收量或減少固體廢物的產(chǎn)生量，在整個(gè)項(xiàng)目期限內(nèi)，最少減少、再利用或回收100噸。目前正在運(yùn)行的20個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年將減量、再利用和回收2.5萬(wàn)噸廢物。

4.食品垃圾回收策略。據(jù)估計(jì)，食品垃圾約占新加坡廢物產(chǎn)生量的10%，而食品垃圾的回收率不足15%。在一項(xiàng)針對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，食物過(guò)期是造成家庭食品垃圾的主要原因。為此，新加坡國(guó)家環(huán)境局加大宣傳教育力度，如發(fā)布《愛(ài)你的食物》指南，提供家庭就餐時(shí)減少食品垃圾的建議，鼓勵(lì)市民明智購(gòu)買和儲(chǔ)存食物；舉辦“愛(ài)你的食物”食譜競(jìng)賽，以創(chuàng)新形式鼓勵(lì)民眾減少?gòu)N余垃圾；鼓勵(lì)商鋪和居民將未售出和過(guò)剩的食品捐贈(zèng)給食品分銷組織等。此外，新加坡國(guó)家環(huán)境局還與農(nóng)業(yè)食品與獸醫(yī)局合作，為食品零售企業(yè)、超市和食品制造企業(yè)制定食品垃圾最小化指南，減少整個(gè)供應(yīng)鏈的食品垃圾。

5.全國(guó)自愿回收電子垃圾伙伴關(guān)系計(jì)劃。2015年，新加坡國(guó)家環(huán)境局啟動(dòng)了全國(guó)性的自愿合作倡議，組建電子廢物回收伙伴關(guān)系，與有關(guān)利益方合作，回收電氣和電子設(shè)備。新加坡國(guó)家環(huán)境局號(hào)召電子垃圾價(jià)值鏈中的所有利益相關(guān)方加入伙伴關(guān)系，如：電子產(chǎn)品生產(chǎn)商和零售商要制定廢物回收計(jì)劃，妥善管理電子廢物；電子廢物回收服務(wù)提供商應(yīng)提高回收和處置標(biāo)準(zhǔn)等。盡管此倡議取得了階段性成果，但自愿參與的形式有局限性，新加坡已著手建立規(guī)范的電子廢棄物管理體系，開發(fā)更加合理可行的電子廢物收集和回收系統(tǒng)。

“零廢物”國(guó)家愿景提出3年來(lái)，取得了積極進(jìn)展。在廢物減量化方面，2000～2014年，新加坡廢物產(chǎn)生量年均增長(zhǎng)率為3.23%。實(shí)施“零廢物”措施以來(lái)，廢物產(chǎn)生量年均增長(zhǎng)僅為1.97%。在回收利用方面，2014～2016年，廢物綜合回收率從60%上升到61%；生活垃圾回收率由19%上升至21%。非生活垃圾回收率由76%上升到77%。3年間，廢物回收量的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于廢物處理量增長(zhǎng)率，并明顯領(lǐng)先于廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)率，說(shuō)明新加坡政府推動(dòng)廢物閉環(huán)管理的政策取得積極成果，正在穩(wěn)步邁向“零廢物”國(guó)家。

二、中國(guó)和新加坡“無(wú)廢城市”合作潛力

建立“無(wú)廢城市”，不但環(huán)境效益巨大，經(jīng)濟(jì)效益也極為客觀，可成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。近年來(lái)中新兩國(guó)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的交流和合作不斷加深,在“無(wú)廢城市”建設(shè)方面，雙方的合作需求和潛力巨大。

首先，中國(guó)有建設(shè)“無(wú)廢城市”的現(xiàn)實(shí)需求和內(nèi)在動(dòng)力。目前，中國(guó)各類固體廢物累積堆存量約為800億噸，每年產(chǎn)生量近120億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。亟須通過(guò)開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，破解“垃圾圍城”難題，緩解土地資源的緊張局面。另外，近年來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，并致力于在全球環(huán)境治理中發(fā)揮影響，有通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)展示生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)成果的內(nèi)在動(dòng)力。

其次，新加坡有中國(guó)所需的廢物管理經(jīng)驗(yàn)。新加坡固廢處理經(jīng)歷了從填埋到焚燒和再利用的過(guò)程，輔之以源頭減量，最終有效解決固體廢物處置的難題，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，形成了比較健全完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，中國(guó)主要的垃圾處置方式是填埋，焚燒所占的比例非常小。中國(guó)部分城市固廢處理也正在經(jīng)歷從填埋到焚燒和再利用的過(guò)程，亟須借鑒新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

第三，中國(guó)廣闊市場(chǎng)空間對(duì)新加坡有很強(qiáng)的吸引力。中國(guó)正在全面推進(jìn)大氣、水、土壤等領(lǐng)域的污染治理，以及生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，環(huán)保市場(chǎng)空間廣闊。在廢物處理領(lǐng)域，據(jù)估計(jì)，到 2030年，中國(guó)固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7億億～8億億元，如此巨大的市場(chǎng)規(guī)模必將對(duì)新加坡產(chǎn)生巨大的吸引力。

三、中國(guó)-新加坡“無(wú)廢城市”合作將成為綠色“一帶一路”合作典范

1.依托中新環(huán)境合作平臺(tái)，加強(qiáng)政策交流與務(wù)實(shí)合作，探索符合我國(guó)國(guó)情的“無(wú)廢城市”建設(shè)的路徑和模式

中新兩國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域多年來(lái)有著良好的合作關(guān)系。2004年，兩國(guó)在北京簽署了部門間環(huán)境合作諒解備忘錄，2014年，雙方更新了備忘錄，確定了在城市環(huán)境管理、污染防控、廢物和危險(xiǎn)廢物管理等領(lǐng)域開展合作。建議利用好中新環(huán)境合作政策對(duì)話會(huì)等合作平臺(tái)，在智能廢物管理技術(shù)、廢物循環(huán)管理措施、“無(wú)廢城市”建設(shè)的綜合管理制度和技術(shù)體系、“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，抓住大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑廢物、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)類別，探索符合我國(guó)國(guó)情的“無(wú)廢城市”建設(shè)的路徑和模式。

2.開展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)示范合作，共同探索能復(fù)制、能實(shí)行、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)

中新天津生態(tài)城是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府的戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，其以建設(shè)一座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型的城市為目標(biāo)，起點(diǎn)高、合作基礎(chǔ)好。建議以中新生態(tài)城作為雙方“無(wú)廢城市”合作試點(diǎn)城市，在生態(tài)城建設(shè)中，充分借鑒新加坡廢物管理和“零廢物”國(guó)家建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，共同探索能復(fù)制、能實(shí)行、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，為“無(wú)廢城市”在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣打好基礎(chǔ)。

3.開展城市廢物治理技術(shù)交流合作，推動(dòng)新加坡先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

建議推動(dòng)新加坡在廢物收集、分離、處理和回收等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移?？梢砸劳小耙粠б宦贰杯h(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳），定期組織舉辦中國(guó)和新加坡城市廢物治理技術(shù)交流對(duì)接活動(dòng)；提供優(yōu)惠措施，吸引新加坡廢物處理龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入駐“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）；針對(duì)廢物治理的重大技術(shù)問(wèn)題開展聯(lián)合研究和攻關(guān)，共同解決共性關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題；并推動(dòng)其創(chuàng)新技術(shù)成果率先在國(guó)內(nèi)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，第一時(shí)間推向我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)，并積極開拓“一帶一路”沿線國(guó)家第三方市場(chǎng)。