胡民鋒，謝新朋，余亦奇，鄧 悅

（1. 武漢市規(guī)劃研究院，湖北·武漢 430014；2. 武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃信息中心，湖北·武漢 430014）

作為中部地區(qū)特大城市、國(guó)家中心城市，武漢市近年來(lái)城市建設(shè)日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，2016年GDP就突破萬(wàn)億元大關(guān)，位居中部城市第一，有效的土地保障發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下，較為粗放的土地要素投入帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不能滿(mǎn)足新的發(fā)展需求，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重提升土地利用效率。建設(shè)用地批回后，土地征收、供應(yīng)、建設(shè)均需要一定周期，因此一定時(shí)期內(nèi)的批而未用土地（包括批而未征、征而未供、供而未用土地）是土地資源配置中的客觀現(xiàn)象[1]，但長(zhǎng)期大量批而未用土地的存在，則降低了土地利用效率，造成了社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[2]。需要進(jìn)一步摸清批而未用土地的構(gòu)成并分析背后成因，分類(lèi)制定對(duì)策，強(qiáng)化土地利用，提升利用效率。

1 武漢市批而未用土地基本情況

截至2016年12月31日，武漢市2006-2016年獲批建設(shè)用地總面積672.87km2，年均約61.17km2。完成土地征收共488.61km2，未完成土地征收面積184.26km2，占獲批建設(shè)用地27.4%，其中超過(guò)一年以上未征占88.9%，超過(guò)兩年以上未征占72.9%。已征土地中完成供應(yīng)共325.59km2，已征未供土地面積163.02km2，占33.4%，其中已征超過(guò)一年以上未供占88.6%，超過(guò)兩年以上未供占79.7%。已供土地中完成開(kāi)工建設(shè)共250.97km2，未開(kāi)工建設(shè)面積74.62km2，占22.9%，其中已供超過(guò)一年以上未開(kāi)工占88.2%，超過(guò)兩年以上未開(kāi)工占74.9%（圖1）。

圖1 武漢市批而未用土地結(jié)構(gòu)Fig.1 The structure of approved but undeveloped land of Wuhan

從土地用途來(lái)看，批而未用土地主要為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和住宅用地。批而未征中交通運(yùn)輸用地占比最高，達(dá)到34.3%，占總量的1/3，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占比達(dá)22.6%；征而未供中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和住宅用地占比分別為39.0%和32.3%，合計(jì)超過(guò)70%；供而未用中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占比達(dá)55.1%，超過(guò)一半，住宅用地占比為21.2%，兩者合計(jì)達(dá)到76.3%（圖2）。

圖2 武漢市各類(lèi)批而未用土地結(jié)構(gòu)Fig.2 The constitute of approved but undeveloped land by category

從年度情況來(lái)看，每年批而未征、征而未供、供而未用占比整體呈上升趨勢(shì)，主要是近幾年批復(fù)用地需要2-3年時(shí)間周期消化利用。剔除建設(shè)滯后影響，不考慮2014-2016年數(shù)據(jù)，則每年批而未征比例在35%以下，征而未供比例在40%以下，供而未用比例在35%以下，整體水平相對(duì)穩(wěn)定，批而未用土地占比較大（圖3）。

圖3 2006-2016武漢市批而未用占比走勢(shì)Fig.3 The tendency of approved but undeveloped land of Wuhan from 2006 to 2016

2 批而未用土地原因分析

2.1 批而未征原因分析

除正在征收外，批而未征主要有以下幾方面原因：一是信息錄入不及時(shí)（面積約81.37km2，占44.2%），主要是部分區(qū)未安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，相關(guān)科室平時(shí)工作繁忙或因人事調(diào)動(dòng)工作銜接不到位等原因，造成實(shí)際已完成征收工作，但未及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地單位辦理手續(xù)不積極（面積約35.66km2，占19.4%），該類(lèi)項(xiàng)目為劃撥類(lèi)用地，后續(xù)辦證意愿不強(qiáng)，拆遷安置補(bǔ)償?shù)轿缓?，不急于辦理批后手續(xù)。三是征地分期實(shí)施（面積約23.62km2，占12.8%），主要是批回用地過(guò)大，短期內(nèi)難以消化，采取分期推進(jìn)實(shí)施，包括“城中村”改造以及其他儲(chǔ)備用地。四是征地資金未落實(shí)（面積約9.98km2，占5.4%），主要是部分區(qū)政府財(cái)政資金緊張，未專(zhuān)項(xiàng)安排征地財(cái)政資金或前期投資企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等因素，導(dǎo)致征地工作推進(jìn)緩慢，特別是中心城區(qū)，由于征地成本高，相關(guān)情況較為突出。五是房屋拆遷困難（面積約8.32km2，占4.5%），這一問(wèn)題在中心城區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，同地不同價(jià)、“城中村”世居戶(hù)、外來(lái)戶(hù)、歷史遺留問(wèn)題、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、還建安置困難等，導(dǎo)致拆遷工作難度大、進(jìn)展慢。六是其他原因（面積約1.90km2，占1.0%），主要包括土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議、歷史遺留問(wèn)題、涉法涉訴等情況（表1）。

表1 批而未征相關(guān)原因一覽表Table 1 The formation mechanism of approved but unexpropriated land

2.2 征而未供原因分析

除正在供地或準(zhǔn)備供地外，征而未供主要有以下幾方面原因：一是招商原因?qū)е聲何垂┑兀娣e約39.58km2，占24.3%）。包括原投資意向單位另行選址或放棄投資，以及部分地塊招商未落實(shí)等，該類(lèi)情況在工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地中居多。二是部分基礎(chǔ)設(shè)施用地單位辦理供地手續(xù)不積極（面積約29.87km2，占18.3%）。鐵投、交投、城投等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地單位，以及部分代征道路和綠化涉及的交通、園林等部門(mén)辦理供地手續(xù)不積極。三是分期建設(shè)實(shí)施尚未供地（面積約19.34km2，占11.9%）。主要是政府根據(jù)土地市場(chǎng)情況，對(duì)儲(chǔ)備土地分期分批入市。四是土地打包融資暫無(wú)法供地（面積約13.48km2，占8.3%）。主要是機(jī)場(chǎng)、地鐵、快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)土地打包融資的方式籌備資金暫時(shí)無(wú)法供應(yīng)。五是因城市規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致批后土地不能及時(shí)供應(yīng)[3]（面積約13.09km2，占8.0%）。包括已批用地與調(diào)整后的規(guī)劃道路沖突、與基本生態(tài)控制線(xiàn)沖突、環(huán)衛(wèi)污水等公益設(shè)施規(guī)劃調(diào)整引發(fā)居民反對(duì)、以及特殊區(qū)域（中法生態(tài)城、長(zhǎng)江新城等）規(guī)劃暫未確定等。六是未達(dá)到“凈地”條件無(wú)法供地（面積約12.87km2，占7.9%）。該類(lèi)情況在各區(qū)均有存在，中心城區(qū)主要是拆遷量大，而新城區(qū)拆遷量大和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足并存，房屋拆遷慢、基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，達(dá)不到“凈地”供地條件。七是實(shí)際已供地，信息錄入不及時(shí)（面積約11.39km2，占7.0%）。八是其他原因（面積約1.23km2，占0.7%）。主要是土地置換、行政轄區(qū)調(diào)整、小面積用地等情況導(dǎo)致暫時(shí)無(wú)法供地（表2）。

表2 征而未供相關(guān)原因一覽表Table 2 The formation mechanism of expropriated but unsupplied land

2.3 供而未用原因分析

供而未用既有政府原因，也有企業(yè)原因，除實(shí)際已開(kāi)工或準(zhǔn)備開(kāi)工外，總體來(lái)看有幾下幾方面。一是企業(yè)分期實(shí)施導(dǎo)致暫未開(kāi)工（面積約15.75km2，占21.1%）。主要是單個(gè)企業(yè)累計(jì)拿地面積過(guò)大，導(dǎo)致使用周期長(zhǎng)；以及其他企業(yè)或單位擬對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分期實(shí)施。二是開(kāi)工手續(xù)未辦理完成（面積約14.21km2，占19.1%）。主要集中在近兩年供應(yīng)的地塊，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程施工許可以及其他相關(guān)手續(xù)未辦理完成等。三是“毛地”出讓暫時(shí)達(dá)不到開(kāi)工條件（面積約8.83km2，占11.8%）。在2012年7月《閑置土地處置辦法》頒布實(shí)施之前，各區(qū)均存在采取“毛地出讓”形式供地，而由于后期拆遷困難以及基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，導(dǎo)致部分地塊遲遲無(wú)法交付，影響了項(xiàng)目開(kāi)工。四是規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致暫時(shí)不能開(kāi)工（面積約7.83km2，占10.5%）。部分項(xiàng)目供后未及時(shí)辦理后續(xù)手續(xù)，待準(zhǔn)備辦理時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合調(diào)整后的城市規(guī)劃，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)工；同時(shí)，中法生態(tài)城、長(zhǎng)江新城起步區(qū)等特殊區(qū)域，已供未建項(xiàng)目也需按新規(guī)劃執(zhí)行，暫時(shí)停止建設(shè)。五是企業(yè)開(kāi)工意愿不強(qiáng)（面積約5.52km2，占7.4%）。主要是企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、股權(quán)糾紛或內(nèi)部管理矛盾等以及部分企業(yè)容易產(chǎn)生圈地的欲望[4]，導(dǎo)致開(kāi)工不積極。六是其他原因（面積約5.31km2，占7.1%）。包括未到開(kāi)工時(shí)限、已辦理延期、土地閑置收回、歷史遺留問(wèn)題、小面積難以利用等（表3）。

表3 供而未用相關(guān)原因一覽表Table 3 The formation mechanism of supplied but undeveloped land

3 完善批后管理對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化批后核查，建立常態(tài)化管理機(jī)制

（1）開(kāi)展批后定期清理，建立常態(tài)化的核查機(jī)制

建設(shè)用地批后實(shí)施利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，相關(guān)原因也是在不斷變化的，要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)情況，就需要定期清理，動(dòng)態(tài)更新相關(guān)信息。建議全市每年對(duì)批后土地利用情況進(jìn)行一次清理，督促各區(qū)確定批后各環(huán)節(jié)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，借助批后管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)批、征、供、用各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)歸集、管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息及相關(guān)原因，收集整理問(wèn)題，建立定期通報(bào)制度，研究實(shí)施解決路徑及構(gòu)建機(jī)制，使相關(guān)工作連續(xù)化、常態(tài)化。

（2）建立批后管理聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建常態(tài)化的決策機(jī)制

從上述原因來(lái)看，批后管理涉及多個(gè)部門(mén)，僅靠國(guó)土部門(mén)難以充分解決問(wèn)題，建議成立由政府統(tǒng)籌，國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)參加的批后管理聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地利用問(wèn)題，根據(jù)職責(zé)分工及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)或街道（園區(qū)、管委會(huì)），能及時(shí)處理的盡快處理，不能及時(shí)處理或單個(gè)部門(mén)無(wú)法處理的，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行協(xié)商處理。

3.2 統(tǒng)籌批征供用，促進(jìn)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

（1）完善新增建設(shè)用地計(jì)劃管理

根據(jù)分析，批而未用土地中工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地占比較高，應(yīng)加強(qiáng)源頭管控，根據(jù)城市規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)，適度控制工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地報(bào)批節(jié)奏，而對(duì)于低于規(guī)劃目標(biāo)的公共服務(wù)設(shè)施等應(yīng)加大用地報(bào)批數(shù)量；另一方面需要結(jié)合“三年滾動(dòng)計(jì)劃”政策，進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)制度，將原1年項(xiàng)目庫(kù)拓展為2-3年項(xiàng)目庫(kù)，并可適時(shí)進(jìn)行修正、補(bǔ)充，便于研判宏觀形勢(shì)，統(tǒng)籌計(jì)劃安排。

（2）加強(qiáng)批后土地征收管理

一是建立跟蹤督辦機(jī)制。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清理后，建議由政府統(tǒng)籌督促相關(guān)單位完善手續(xù)；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，強(qiáng)化資金保障，進(jìn)一步明確已批用地征收實(shí)施計(jì)劃。二是加強(qiáng)政策研究，解決突出問(wèn)題。適時(shí)開(kāi)展《武漢市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》（市政府148號(hào)令）修訂工作，重點(diǎn)解決集體土地上房屋拆遷主體和補(bǔ)償安置兩大問(wèn)題，規(guī)范集體土地上房屋拆遷行為，保障被拆遷主體的合法權(quán)益；探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，將征地補(bǔ)償費(fèi)用納入工程預(yù)算，實(shí)施嚴(yán)格意義上的統(tǒng)征儲(chǔ)備；探索建立集體土地征收過(guò)程中青苗及地上附著物補(bǔ)償協(xié)商機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，最大化保障被征地農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。

（3）有序推進(jìn)已征土地供應(yīng)

充分保障公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，應(yīng)緊密貼合穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生這一主題，優(yōu)先安排社會(huì)民生、公共服務(wù)與公共管理和基礎(chǔ)設(shè)施用地。國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)與招商部門(mén)的配合力度，做到信息共享，加大招商力度。建立定期通報(bào)機(jī)制和約束機(jī)制，督促相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地單位完善手續(xù)。政府加大投資力度，并探索多元化的融資手段，盡快對(duì)“打包”土地進(jìn)行解押開(kāi)發(fā)利用；對(duì)于今后的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，相關(guān)資金由政府財(cái)政或發(fā)行債券籌措，不再進(jìn)行土地打包。

（4）加快推進(jìn)已供用地開(kāi)工建設(shè)

一是重點(diǎn)推進(jìn)軌道站點(diǎn)周邊用地開(kāi)工建設(shè)?！笆濉逼陂g武漢市每年將建成2條軌道交通線(xiàn)，6個(gè)新城區(qū)將全部通地鐵，2020年建成400km軌道交通。優(yōu)先消化軌道沿線(xiàn)特別是站點(diǎn)周邊1km范圍內(nèi)的已供用地開(kāi)工建設(shè)，促使軌道站點(diǎn)周邊優(yōu)質(zhì)土地資源用足用好。二是注重“十三五”重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)集約利用。該區(qū)域基礎(chǔ)條件較好，是未來(lái)幾年重要的開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，是助推經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要引擎，需要強(qiáng)化土地集約利用，增大土地產(chǎn)出效益。三是加快推進(jìn)其他供后5年未開(kāi)工地塊的消化利用。其他供后5年未開(kāi)工土地原因復(fù)雜多樣，如政府“毛地”出讓、城市規(guī)劃調(diào)整、供地面積過(guò)大導(dǎo)致項(xiàng)目分期建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難無(wú)力建設(shè)或涉嫌囤地等，建議一事一議，分類(lèi)消化，盡快推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)（圖4）。

圖4 推進(jìn)已供用地開(kāi)工建設(shè)示意圖Fig.4 The promotion of supplied and developed land

3.3 實(shí)行“以用定需”，建立掛鉤機(jī)制

（1）建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將批前批后相掛鉤[7]

建立批后土地利用評(píng)價(jià)考核體系，將批后土地征地率、供地率、開(kāi)工率、竣工率、閑置土地處置率等指標(biāo)作為下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃[5]，建立相應(yīng)的考核體系，根據(jù)上級(jí)要求和武漢市實(shí)際情況設(shè)定各項(xiàng)因子完成情況及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際管理權(quán)限范圍分區(qū)進(jìn)行定期考評(píng)，評(píng)估和考核結(jié)果作為計(jì)劃指標(biāo)分配和指標(biāo)獎(jiǎng)懲的參考依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃的調(diào)控引導(dǎo)作用。可單獨(dú)制定相關(guān)的考核評(píng)價(jià)管理辦法，明確相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

（2）發(fā)揮土地規(guī)劃的把控作用，將規(guī)劃調(diào)整與批后土地利用相掛鉤

針對(duì)當(dāng)前部分區(qū)一方面批而未供土地面積大，消化利用難，另一方面又頻繁調(diào)整土地規(guī)劃，增加規(guī)劃用地面積的情況，應(yīng)充分發(fā)揮土地規(guī)劃的引導(dǎo)作用，在規(guī)劃調(diào)整時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于評(píng)估考核中排名倒數(shù)第一的區(qū)，原則上暫停非單獨(dú)選址類(lèi)的規(guī)劃調(diào)整。

3.4 嚴(yán)格規(guī)范管理，提升土地利用效率

（1）保持城市規(guī)劃的穩(wěn)定性

嚴(yán)格城市規(guī)劃實(shí)施，維持規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，對(duì)于確需調(diào)整的，應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)批而未用土地情況，加強(qiáng)論證[1]，對(duì)整體功能影響較大的結(jié)構(gòu)功能調(diào)整和路網(wǎng)調(diào)整，要慎重考慮。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分考慮已批用地實(shí)施與規(guī)劃的銜接問(wèn)題，規(guī)劃方案要充分聽(tīng)取各單位、利益主體的意見(jiàn)，做到科學(xué)合理且具有可實(shí)施性。

（2）嚴(yán)格落實(shí)“凈地”供地機(jī)制

2012年實(shí)施的《閑置土地處置辦法》明確要求土地出讓前必須是“凈地”，2016年武漢市強(qiáng)調(diào)了區(qū)政府是責(zé)任主體，采取統(tǒng)征儲(chǔ)備模式推進(jìn)土地征收供應(yīng)工作。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)要求，落實(shí)“凈地”供應(yīng)機(jī)制，由政府組織實(shí)施征地、拆遷安置，加快推進(jìn)全市統(tǒng)征儲(chǔ)備格局的構(gòu)建，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，為土地供應(yīng)創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)供后土地及時(shí)利用。

（3）控制單宗土地出讓規(guī)模

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從企業(yè)成本、產(chǎn)出效益來(lái)看，一般類(lèi)項(xiàng)目拿地較大的，開(kāi)工情況反而不好，有的甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置的情況，如江夏巴登城4500畝、東西湖區(qū)宋城水鄉(xiāng)項(xiàng)目3000畝、武鋼江北鋼材加工配送基地2650畝、新洲糧食物流產(chǎn)業(yè)園1950畝等建設(shè)情況均不理想，而500畝以下項(xiàng)目開(kāi)工、建成比例相對(duì)較高。2012年發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》規(guī)定大城市單宗住宅用地出讓面積不超過(guò)20hm2。結(jié)合武漢市實(shí)際，建議工業(yè)用地參照住宅用地標(biāo)準(zhǔn)，原則上住宅用地（凈用地）、一般工業(yè)用地出讓規(guī)模最大不超過(guò)300畝[6]。同時(shí)，配合實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目投資協(xié)議書(shū)和土地證分期年檢制度[7]。

（4）強(qiáng)化土地動(dòng)態(tài)巡查

一是充分發(fā)揮區(qū)、街、村及基層國(guó)土所的力量，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)。由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)行責(zé)任劃片，在區(qū)、街級(jí)明確動(dòng)態(tài)巡查專(zhuān)職人員、在村一級(jí)聘請(qǐng)協(xié)管人員，并適當(dāng)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，街、村級(jí)巡查發(fā)現(xiàn)已批用地閑置問(wèn)題后，及時(shí)上報(bào)區(qū)級(jí)，由區(qū)級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌復(fù)核認(rèn)定及處置工作。二是充分運(yùn)用衛(wèi)星、遙感影像、無(wú)人機(jī)等科技手段，重點(diǎn)對(duì)供后半年以上的用地采取“內(nèi)業(yè)判讀+重點(diǎn)巡查”的方式開(kāi)展巡查。三是結(jié)合信息公示制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督檢查作用，在市、區(qū)、街相關(guān)網(wǎng)站，轄區(qū)內(nèi)各行政村及項(xiàng)目實(shí)地公告欄公布巡查專(zhuān)職人員、協(xié)管人員聯(lián)系方式，及時(shí)接受并解決群眾反映的問(wèn)題。

（5）建立誠(chéng)信檔案制度

根據(jù)《建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2013]30號(hào)）有關(guān)要求：“各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的土地使用權(quán)人違規(guī)違約記錄，分級(jí)建立用地誠(chéng)信檔案”。而在實(shí)際工作中，尚未暫未建立誠(chéng)信檔案制度。建議對(duì)企業(yè)原因?qū)е挛窗春贤男械模约俺霈F(xiàn)的違規(guī)情況，建立誠(chéng)信考評(píng)機(jī)制，每年開(kāi)展一次考評(píng)，分優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)納入誠(chéng)信檔案。對(duì)于評(píng)定為“差”的，在其相關(guān)問(wèn)題處置完畢前，一是不得參加武漢市內(nèi)新增經(jīng)營(yíng)性用地出讓[6]；二是不得辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記；三是在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行公開(kāi)曝光[7]。