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摘要：慈善組織，在中國(guó)并不是一個(gè)陌生的詞匯，而中國(guó)的第一個(gè)紅十字會(huì)則是與1904年在上海成立的上海萬(wàn)國(guó)紅十字支會(huì)。而截止到“七七事變”前，無(wú)論是各省縣同鄉(xiāng)會(huì)還是紅十字會(huì)都已擔(dān)負(fù)了救濟(jì)慈善的重要作用。然而紅十字會(huì)真正得到長(zhǎng)足的進(jìn)步和體制的發(fā)展卻是在杭日戰(zhàn)爭(zhēng)期間。而國(guó)際紅十字組織也為中國(guó)的慈善救援貢獻(xiàn)了不可小覷的力量。因此，本文擬探討?zhàn)埣荫x和他的同僚們所在的中國(guó)紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)是如何在上海戰(zhàn)時(shí)救濟(jì)中扮演重要角色的。

關(guān)鍵詞：慈善組織；紅十字會(huì)；難民

一、束手無(wú)策到井井有條

作為戰(zhàn)爭(zhēng)期間臨時(shí)籌備的組織，上海國(guó)際紅十字會(huì)對(duì)于難民救援和慈善供給并無(wú)太多基礎(chǔ)和人員儲(chǔ)備，而由于難民區(qū)概念涉及中日雙方主權(quán)問題，也在戰(zhàn)事初期遲遲無(wú)法批準(zhǔn)。因此，紅十字會(huì)只得依靠先前成員團(tuán)體的收容所收治難民，并呼吁社會(huì)各界及外國(guó)愛心人士踴躍捐獻(xiàn)以共渡難關(guān)。

除了滬市逃離的民眾外，東北軍南撤也將大批的東北難民裹挾至此，而自九一八事變后，東北地區(qū)不斷有船只抵達(dá)青島上海福州等地。上海周邊安徽浙江江西等省市民眾也紛紛趕至上海，希望上海能夠憑借租界的中立身份而得到庇護(hù)。

此外，作為少有的幾個(gè)接納猶太人的地區(qū)，上海本身便受到諸多猶太難民的青睞，而國(guó)民黨軍在前線的失利也使得出人境管控形同虛設(shè)，權(quán)力管控的空白地帶使得德占區(qū)約三萬(wàn)猶太難民前往上海尋求庇護(hù)，這無(wú)形中加大了救護(hù)的壓力。

隨著戰(zhàn)事的惡化，難民數(shù)量也與日俱增，淞滬會(huì)戰(zhàn)后，上海淪為一片焦土。官方力量無(wú)暇顧及，這時(shí)社會(huì)組織就成為難民救濟(jì)工作的主體。但租界的封鎖使得難民只能寄希望于紅十字會(huì)的救濟(jì)，癱瘓的交通線使得材料和物資的運(yùn)輸舉步維艱，大量的難民對(duì)于撤離工作的阻礙和救濟(jì)力量的不足也使得救濟(jì)團(tuán)體開始反思自身工作的不足。

未及離滬者還有十幾萬(wàn)人，本來(lái)要收容如許難民，但是給養(yǎng)一項(xiàng)，已夠費(fèi)籌措，目前交通阻滯，所以“遣送同籍”也已很感困難，不消說再謀作根本的救濟(jì)了。

自“八一三”事變爆發(fā)以來(lái)，紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)共建立了了六處收容所，先后共收容了約七萬(wàn)三千多人。“人數(shù)既眾，給養(yǎng)浩繁，每月支付，輒以萬(wàn)計(jì)”。而由于戰(zhàn)時(shí)救濟(jì)管理的有序性被完全打亂，收容所和救濟(jì)團(tuán)體的統(tǒng)一便成了難以奢望的事情，事實(shí)上僅僅是在收容所之間，難民們的生活狀況也有著懸殊的差別。根據(jù)紅十字會(huì)檔案密勒氏記載新閘路收容所的情況：

難民們?cè)谀酀衾?、垃圾里蜷伏著，茍延著……沒有家具沒有衛(wèi)生設(shè)備，只有一點(diǎn)洗澡水還有一所容納一千人的房子

可以看出，雖然紅十字會(huì)對(duì)于難民的救濟(jì)四處籌款，但由于難民數(shù)量的龐大以及對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的未準(zhǔn)備，上海的難民在會(huì)戰(zhàn)初期是處于十分惡劣的生存環(huán)境之中。而作為戰(zhàn)時(shí)收容所的建設(shè)，也因遠(yuǎn)超于預(yù)設(shè)的承載而擁擠不堪。

這時(shí)，上海國(guó)際紅十字會(huì)作為國(guó)際性組織的優(yōu)勢(shì)便凸顯出來(lái)，作為中國(guó)紅十字會(huì)戰(zhàn)時(shí)對(duì)外求援的重要途徑，其善款籌集來(lái)源廣泛。饒家駒先生也以救濟(jì)會(huì)主席的身份赴美尋求羅斯?？偨y(tǒng)的幫助救援。這樣的身份使其能夠?qū)⒋罅客鈬?guó)善款引入中國(guó)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，七七事變爆發(fā)一年后，饒家駒神父已在美國(guó)憑借一碗飯募捐活動(dòng)募集共計(jì)百萬(wàn)美元。這對(duì)于處于水深火熱中的中國(guó)人民來(lái)說，無(wú)疑是天降福音。

在善款支援的推動(dòng)下，難民的生活水平也有了不小的提升。1938年初，難民救濟(jì)委員會(huì)視察組訂立收容所建立標(biāo)準(zhǔn)及餐飲、衛(wèi)生等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以改善難民給養(yǎng)。以飲食為例，難民給養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及膳食制法確立，每百人給養(yǎng)約為十八磅，主要為米豆麥、蔬菜以及油鹽柴等用品，而若遇到蔬菜短缺的情況，也有菜湯等佐餐補(bǔ)給。而服飾訂立標(biāo)準(zhǔn)則確定了利用工廠廢棄布料為難民制作服飾的方針。這些標(biāo)準(zhǔn)的確立使難民的生存狀態(tài)也有了極大的改善，雖然死亡率較平常人來(lái)說仍然居高不下，但其也有了沐浴和深入治療的機(jī)會(huì)。

而大量的難民并不能只借于簡(jiǎn)單的救濟(jì)。為了徹底解決滬市難民居高不下的問題，上海國(guó)際紅十字會(huì)決定采取“開源節(jié)流”的方法。

一是利用其社會(huì)資源網(wǎng)逐步運(yùn)送難民至后方修養(yǎng)。由于僅存的交通網(wǎng)需要供給軍隊(duì)輸送，因此紅十字會(huì)為難民書寫委托介紹信，或“以書信、電話、親往接洽者，日有多起”經(jīng)紅十字會(huì)運(yùn)輸至后方的難民近十萬(wàn)，這對(duì)于前線工作的緩解起到了很大的作用。

二是開展難民生產(chǎn)與教育工作。戰(zhàn)事爆發(fā)兩月后，滬市難民數(shù)量已經(jīng)從頂峰的十七萬(wàn)人降至十五萬(wàn)，但僅憑救濟(jì)，仍會(huì)不時(shí)出現(xiàn)善款枯竭的局面。而難民群體中約有三到四萬(wàn)人為青壯年勞動(dòng)力，其中還有工廠專業(yè)技師，但由于租界的封鎖，難民在租界外工作風(fēng)險(xiǎn)極大，勢(shì)必會(huì)遭到轟炸和掃射造成生命威脅。

而進(jìn)入十一月難民區(qū)主權(quán)問題與租界開放問題解決后，紅十字會(huì)也可以在地區(qū)建設(shè)廠房的許可，這無(wú)疑為難民工廠及生產(chǎn)創(chuàng)建了有利的條件。

二、結(jié)語(yǔ)

總之，上海國(guó)際紅十字會(huì)雖然是迫于高危的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境而臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，但其在饒家駒神父等人的不懈努力下仍然對(duì)上海難民救濟(jì)事業(yè)作出了杰出的貢獻(xiàn)，也為后世提供了諸多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

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