謝志欽 王愛(ài)忠

【背景材料】

材料一：2017年11月13日，黨中央發(fā)出征求對(duì)修改憲法部分內(nèi)容意見(jiàn)的通知，請(qǐng)各地區(qū)各部門(mén)各方面在精心組織討論、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。

2018年1月2日至3日，根據(jù)黨中央安排，張德江主持召開(kāi)4場(chǎng)座談會(huì)，分別聽(tīng)取中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志、智庫(kù)和專家學(xué)者、各省區(qū)市人大常委會(huì)黨組負(fù)責(zé)同志對(duì)黨中央修憲建議草案稿的意見(jiàn)和建議。與會(huì)同志提交書(shū)面材料52份。

材料二：2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)期間，黨中央修憲建議草案在充分吸收與會(huì)同志的意見(jiàn)和建議，并作進(jìn)一步修改完善后獲得通過(guò)。

2018年1月26日，中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

材料三：2018年3月11日下午十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)投票表決，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。

【命題角度】

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。因此，使黨的主張成為國(guó)家意志，首先是要把黨的重要主張變?yōu)閼椃ǖ囊?guī)定，由憲法及時(shí)確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。此次憲法修改，正是要把自2004年修改憲法以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。廣大考生可以從憲法的制定和修改程序、堅(jiān)持憲法至上、維護(hù)憲法權(quán)威、憲法宣誓等角度備考。

【與教材的結(jié)合點(diǎn)】

1.我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)的基本方略。

2.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨。

4.憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國(guó)家的根本法，是公民權(quán)利的保障書(shū)，是治國(guó)安邦的總章程。

5.憲法在國(guó)家法律體系中具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。

6.憲法是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則；一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

7.憲法是國(guó)家的根本大法。

①憲法規(guī)定了國(guó)家生活中的根本問(wèn)題。②憲法具有最高的法律效力。③憲法的制定和修改程序比普通法律更為嚴(yán)格。

【熱點(diǎn)解讀】

1.國(guó)家為什么要對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改？

（1）憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。

（2）根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)?shù)男薷?，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義奠定憲法基礎(chǔ)，為中國(guó)“強(qiáng)起來(lái)”提供根本法治保障。

（3）通過(guò)修改使我國(guó)憲法更好體現(xiàn)黨和人民意志，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。這對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2.憲法修改的總體要求是什么？

（1）高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神。

（2）堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。

（3）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法。

（4）體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國(guó)現(xiàn)行憲法連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

3.憲法修改遵循的原則是什么？

（1）堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的最根本保證。

（2）嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改。

（3）充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，確保修憲反映黨和人民共同意志，得到人民擁護(hù)。

（4）堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

4.為什么說(shuō)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)？

（1）憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。

（2）憲法規(guī)定了國(guó)家生活中的根本問(wèn)題。

（3）憲法具有最高的法律效力。

（4）憲法的制定和修改程序比普通法律更為嚴(yán)格。

5.為什么要堅(jiān)持憲法至上？

（1）憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和基本原則，明確了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)內(nèi)外條件，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。

（2）全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

（3）每個(gè)公民都應(yīng)該堅(jiān)持憲法至上，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法。

6.怎么樣保障憲法實(shí)施？

（1）習(xí)近平指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！本S護(hù)憲法權(quán)威需要我們保障憲法實(shí)施。

（2）如果憲法得不到充分、有效實(shí)施，受到漠視、削弱甚至破壞，那么，國(guó)家權(quán)力的行使將會(huì)違反法治的要求，我們的幸福生活就不能真正實(shí)現(xiàn)。絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。任何組織或者個(gè)人都不能凌駕于憲法之上，一切違反憲法的行為，都必須予以追究。

（3）保障憲法實(shí)施就要堅(jiān)持依憲治國(guó)，加強(qiáng)憲法監(jiān)督。我們每個(gè)人都要牢固樹(shù)立尊重憲法、維護(hù)憲法的理念。

7.如何增強(qiáng)憲法意識(shí)？

（1）學(xué)習(xí)憲法：著重領(lǐng)會(huì)憲法的原則和精神；積極參與憲法宣傳活動(dòng)。

（2）認(rèn)同憲法：認(rèn)同憲法的價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)憲法的信服和尊崇，自覺(jué)接受憲法的指引與要求。

（3）踐行憲法：要嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，學(xué)會(huì)運(yùn)用憲法精神來(lái)分析和解決學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際問(wèn)題；堅(jiān)決維護(hù)憲法的權(quán)威，自覺(jué)抵制各種妨礙憲法實(shí)施、損害憲法尊嚴(yán)的行為。

【跟蹤訓(xùn)練】

1.我國(guó)憲法明確規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！边@表明（ ）

A.憲法和普通法律是一樣的，憲法就是普通法律

B.普通法律是憲法的具體化

C.憲法具有最高的法律效力

D.憲法的修改程序比普通法律更為嚴(yán)格

2.2018年1月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這表明具有修改憲法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)是（ ）

A.國(guó)務(wù)院 B.中國(guó)共產(chǎn)黨

C.全國(guó)人民代表大會(huì) D.最高人民法院

3.2018年3月17日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議憲法宣誓儀式舉行。新當(dāng)選的國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平進(jìn)行憲法宣誓。這表明（ ）

A.所有公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利

B.所有公民都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)

C.在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨享有最高立法權(quán)

D.憲法是我國(guó)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、一切團(tuán)體和組織、全體公民的最高行為準(zhǔn)則

4.2018年迎來(lái)了我國(guó)現(xiàn)行憲法的第五次修訂，某校九年級(jí)（2）班的同學(xué)在學(xué)習(xí)憲法的小組討論中紛紛表達(dá)了自己的看法。其中正確的說(shuō)法是（ ）

A.憲法是國(guó)家的根本法，規(guī)定了國(guó)家生活中的一切問(wèn)題

B.憲法的任務(wù)是規(guī)范立法活動(dòng)

C.憲法的修改需要全國(guó)人大半數(shù)以上代表通過(guò)

D.憲法是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)

5.下列有關(guān)憲法修改的表述，正確的有（ ）

①小思：憲法修改實(shí)際上就是通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，這是黨在依法執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑 ②小想：憲法的修改，需由全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò) ③小道：把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法總綱，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性、時(shí)代性 ④小德：我國(guó)憲法是人民的憲法，是我國(guó)各種法之統(tǒng)帥、法律之母、法律之和

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④

6.辨析題。

（1）2018年1月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。由此可見(jiàn)，憲法是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民直接制定和修改的。請(qǐng)你辨析。

（2）有人說(shuō)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和修改憲法，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能讓中國(guó)共產(chǎn)黨受憲法與法律的約束。你認(rèn)為對(duì)嗎？為什么？

7.觀察圖片，回答下列問(wèn)題。

（1）圖片中的全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院分別是我國(guó)的什么機(jī)關(guān)？

（2）根據(jù)圖片談?wù)勅珖?guó)人民代表大會(huì)與其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。

8.閱讀“背景材料”，回答：這次修憲的過(guò)程是如何體現(xiàn)依法治國(guó)原則的？

9.3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議。新當(dāng)選為中華人民共和國(guó)主席、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席的習(xí)近平進(jìn)行憲法宣誓。習(xí)主席面向國(guó)旗國(guó)徽、奏唱國(guó)歌，左手撫按憲法、右手舉拳，誦讀誓詞，這一莊嚴(yán)的宣誓過(guò)程是不僅是一種儀式，更是一份責(zé)任、一種擔(dān)當(dāng)，是向人民作出莊嚴(yán)承諾的過(guò)程。

習(xí)近平主席帶頭進(jìn)行憲法宣誓說(shuō)明了什么？

參考答案

1.C 2.C 3.D 4.D 5.A

6.（1）①中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)人民的意志，領(lǐng)導(dǎo)人民制定和修改憲法，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。②制定和修改憲法是全國(guó)人大的職權(quán)范圍。制定和修改憲法有一定的法律程序。③本次修憲，是由中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人大常委會(huì)提出修憲建議，全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)人大提出《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)，從而將人民的意志上升為國(guó)家意志。所以說(shuō)我國(guó)憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民直接制定和修改的是不確切的。

（2）①這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的。憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、一切團(tuán)體和組織、全體公民的最高行為準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨也不能例外。②中國(guó)共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，它領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法，就必須模范地遵守憲法，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。體現(xiàn)人民意志的憲法得不到黨的遵守，會(huì)削弱人民對(duì)黨的信任和擁護(hù)。

7.（1）分別是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)。

（2）①同其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，全國(guó)人民代表大會(huì)地位最高，權(quán)力最大。②其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)都由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并受全國(guó)人民代表大會(huì)監(jiān)督。

8.①修改憲法部分內(nèi)容的建議是由中共中央提出來(lái)的，體現(xiàn)了依法治國(guó)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。②全國(guó)人大常委會(huì)提出憲法修正案，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)立法。③黨和人大各自依照憲法和法律行使職權(quán)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事。④從黨中央提出建議，到十二屆全國(guó)人大常委會(huì)決定將憲法修正案草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，再到大會(huì)期間多次審議、補(bǔ)充完善、投票表決，這段法治進(jìn)程，是依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)出黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的巨大優(yōu)勢(shì)。

9.①憲法是國(guó)家的根本大法，憲法是治國(guó)安邦的總章程，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要崇尚憲法的權(quán)威，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。憲法是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺(jué)遵守憲法，嚴(yán)格依照憲法辦事。

②習(xí)近平同志作為黨、國(guó)家、軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，帶頭面對(duì)憲法宣誓，充分彰顯了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的理念，樹(shù)立了尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的榜樣。

③這次憲法宣誓既是生動(dòng)的法治實(shí)踐，也是深刻的憲法教育，有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威，更好地在新時(shí)代弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命，不斷推進(jìn)全面依法治國(guó)。