周娜

摘 要：現(xiàn)代企業(yè)管理制度的特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開及管理科學(xué)，而現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)管理離不開科學(xué)化、規(guī)范化的制度體系。企業(yè)授權(quán)管理制度作為企業(yè)科學(xué)管理的內(nèi)容之一，對企業(yè)管理的科學(xué)化具有重要的意義。本文從兩個案例著手，介紹企業(yè)授權(quán)管理的相關(guān)內(nèi)容，分析企業(yè)授權(quán)管理的現(xiàn)狀與不足，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：授權(quán)；管理現(xiàn)狀；不足與建議

一、企業(yè)授權(quán)管理制度

案例一：A公司授權(quán)趙某與B公司洽談合作事宜，期間趙某辭職，A公司未收回對趙某的書面授權(quán)，也未及時通知B公司。趙某辭職后仍持有A公司授權(quán)與B公司洽談合作事宜，并代表A公司與B公司簽訂了合作協(xié)議，協(xié)議約定：B公司向A公司投資240萬元，雙方共同開展煤炭購銷業(yè)務(wù)，合作期限為3個月，期滿后A公司將B公司投資款退還。B公司按照約定將投資款240萬元匯入趙某個人賬戶，趙某取走此款并潛逃。B公司因此遭受240萬元損失，A公司因此陷入B公司提起的民事訴訟案件。

在此，我們不予討論該協(xié)議的效力、性質(zhì)，趙某是否構(gòu)成表見代理。A、B公司陷入糾紛案件究其原因：A公司在趙某辭職后未收回其授權(quán)，也未及時通知合作相對方。

案例二：韓某代表A公司參與某建設(shè)工程合同談判工作，由于出發(fā)前未得到公司法人的明確授權(quán)，談判過程中對合同中的價款、知識產(chǎn)權(quán)、爭議解決等關(guān)鍵條款不能確定；又逢公司法人國外出差，聯(lián)系不到；該工程項目由于工期緊張，急于簽訂合同。結(jié)果：A公司因此喪失了此次機(jī)會，也因此喪失了與對方長期合作的機(jī)會。

上述兩個案例告訴我們：企業(yè)授權(quán)及授權(quán)管理的重要性及必要性。那什么是授權(quán)，授權(quán)管理又包括哪些內(nèi)容，筆者將進(jìn)行詳細(xì)的介紹。

（一）什么是授權(quán)？

漢語詞典釋義：（動）把權(quán)力委托給人或機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行。

百度詞條釋義：授權(quán)是組織運(yùn)作的關(guān)鍵，它是以人為對象，將完成某項工作所必須的權(quán)力授給部屬人員。

（二）法律依據(jù)

《民法通則》第六十三條公民、法人可以通過代理人實(shí)施民事法律行為。 代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任。依照法律規(guī)定或者按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實(shí)施的民事法律行為，不得代理。（代理制度）

《公司法》第十三條公司法定代表人依照公司章程的規(guī)定，由董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理擔(dān)任，并依法登記。

根據(jù)上述規(guī)定，依法登記的公司法定代表人有權(quán)代表公司進(jìn)行相應(yīng)授權(quán)。

（三）授權(quán)的必要性

1、完成目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)。在其位謀其政。運(yùn)用權(quán)力是盡責(zé)的基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)對應(yīng)或權(quán)責(zé)統(tǒng)一，才能保證責(zé)任者有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2、提高工作效率。公司法定代表人不可能事必躬親。

3、調(diào)動員工的積極性，提高員工的工作能力。

4、增強(qiáng)組織的應(yīng)變能力。各級管理者手中擁有一定的自主權(quán)，能夠應(yīng)對復(fù)雜多變的外界環(huán)境，才不至于出現(xiàn)案例2中的情形。

（四）授權(quán)分類

由于目前沒有授權(quán)分類的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每個企業(yè)對授權(quán)分類也有不同的劃分，大致可分為以下幾種：

1、基本授權(quán)與專項事務(wù)授權(quán)

基本授權(quán)：董事長（公司法定代表人）代表公司簽發(fā)《部門授權(quán)管理規(guī)定》；

專項事務(wù)授權(quán)：針對某一具體事務(wù)，由董事長（公司法定代表人）代表公司簽發(fā)的《授權(quán)委托書》。

2、綜合授權(quán)與單項授權(quán)

綜合授權(quán)：公司法定代表人簽發(fā)《綜合授權(quán)書》，其有效期與被授權(quán)人任職期限相同，嚴(yán)格按照授權(quán)書規(guī)定行使權(quán)利和履行職責(zé)。

單項授權(quán)：公司法定代表人簽發(fā)《單項授權(quán)委托書》，被授權(quán)人根據(jù)受托權(quán)限完成某項具體任務(wù)。

3、常規(guī)授權(quán)與臨時授權(quán)

常規(guī)授權(quán)：又稱組織授權(quán)，根據(jù)流程運(yùn)作及職責(zé)分解而固定授予的權(quán)力；

臨時授權(quán)：又稱個人授權(quán)，根據(jù)下屬能力臨時授予完成某項任務(wù)的權(quán)力。

綜上，無論上述授權(quán)分類名稱如何，其劃分標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)授權(quán)事項性質(zhì)不同進(jìn)行的分類。前者授權(quán)事項是綜合性、長期性的，針對組織、部門或職務(wù)進(jìn)行授權(quán)，其表現(xiàn)形式多樣，如《部門授權(quán)管理規(guī)定》、《綜合授權(quán)書》、《崗位說明書》等；后者授權(quán)事項是具體的、臨時性的，針對某一具體事項進(jìn)行授權(quán)，其表現(xiàn)形式單一，主要表現(xiàn)為《授權(quán)委托書》。

（五）對授權(quán)的管理

1、閉環(huán)管理

根據(jù)前述，我們對授權(quán)分類有了一定了解，無論是綜合/常規(guī)授權(quán)，還是單項/臨時授權(quán)，根據(jù)PDCA循環(huán)管理理論，我們對各類授權(quán)的管理都應(yīng)形成閉環(huán)。

（1）綜合/常規(guī)授權(quán)管理

（2）單項/臨時授權(quán)管理

2、授權(quán)的注意事項

（1）受托人及相關(guān)信息要明確，一般受托人為公司自有員工，特殊事項（如訴訟、仲裁等糾紛業(yè)務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)代理業(yè)務(wù)等需要社會專業(yè)機(jī)構(gòu)代理的業(yè)務(wù)），可委托外部人員。

（2）授權(quán)事項要明確。哪些公司業(yè)務(wù)/事項需要取得授權(quán)應(yīng)當(dāng)明確。這里所說的授權(quán)事項是指具體到某一項授權(quán)，受托人要處理的事情。如參與XXX工程的資格預(yù)審/投標(biāo)事項。

（3）受托權(quán)限要清晰。完成授權(quán)事項需要的權(quán)限要一一表述清楚，如資格預(yù)審權(quán)限、投標(biāo)授權(quán)：

> 參加XX項目的資格預(yù)審，領(lǐng)取或遞交、簽署、澄清、撤回、修改資格預(yù)審相關(guān)文件；

> 領(lǐng)取、簽收招標(biāo)文件及相關(guān)文件；

> 簽署、送達(dá)投標(biāo)書、澄清函等相關(guān)法律文件；

> 參與開標(biāo)、答疑等與該工程投標(biāo)有關(guān)的事務(wù)。

（4）授權(quán)事項跟蹤，處理情況反饋。授權(quán)委托書簽發(fā)后的跟蹤管理，避免出現(xiàn)案例1中的情況。

3、授權(quán)的終止情形

> 授權(quán)事項處理完畢或有效期屆滿；

> 授權(quán)委托事項或權(quán)限被部分或全部撤回；

> 受托人死亡或喪失民事行為能力；

> 授權(quán)人取消委托或者受托人辭去委托；

授權(quán)終止后應(yīng)及時通知相關(guān)當(dāng)事人，必要時以書面形式告知對方，避免出現(xiàn)案例1中的情形，造成不必要的損失。

4、總結(jié)與評價

授權(quán)委托書簽發(fā)后，授權(quán)歸口管理部門應(yīng)對某一時間段或時期內(nèi)的授權(quán)數(shù)量、授權(quán)事項處理情況、受托人能否勝任等情況進(jìn)行總結(jié)與評價，對下一階段授權(quán)管理提供參考與改進(jìn)意見。

二、企業(yè)授權(quán)管理的現(xiàn)狀與不足

目前，大多數(shù)國有企業(yè)建立了授權(quán)管理制度，對企業(yè)授權(quán)事項、授權(quán)的分類以及授權(quán)的申請、審核、簽發(fā)等進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。以筆者所在單位為例，我們制定了授權(quán)管理辦法，根據(jù)前述分類標(biāo)準(zhǔn)，將授權(quán)分為法人授權(quán)（即上述單項/臨時授權(quán)）與長期性職務(wù)授權(quán)（即上述綜合/常規(guī)授權(quán)）；又對法人授權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)管理，制定了《法人授權(quán)操作規(guī)程》，同時實(shí)現(xiàn)了法人授權(quán)申請、審核、簽發(fā)的信息化。但也存在以下不足：

1、授權(quán)管理制度不夠完善。目前已有的授權(quán)管理制度/辦法規(guī)定比較原則，缺乏可操作性；或綜合/常規(guī)授權(quán)管理制度比較零散，缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性。

2、單項/臨時授權(quán)管理未形成閉環(huán)。目前只對授權(quán)的申請、審核、批準(zhǔn)與簽發(fā)進(jìn)行了規(guī)范，未對授權(quán)事項處理結(jié)果、總結(jié)與評價開展相關(guān)工作，缺乏對授權(quán)委托書簽發(fā)后的跟蹤管理。

3、缺乏對綜合/常規(guī)授權(quán)的系統(tǒng)、有效管理。綜合/常規(guī)授權(quán)分散在不同的職能部門，各部門之間缺乏溝通與銜接，相關(guān)管理制度僅明確了受托人的授權(quán)權(quán)限或職責(zé)范圍，也缺乏系統(tǒng)性，未對綜合/常規(guī)授權(quán)的事項、形式等日常管理形成有效機(jī)制。

4、對授權(quán)管理的認(rèn)識不足，重視不夠。沒有將企業(yè)授權(quán)管理提升到一定高度，對有關(guān)授權(quán)管理規(guī)章制度執(zhí)行不到位。

三、建議

1、完善相關(guān)管理制度。確定統(tǒng)一歸口管理部門，統(tǒng)籌授權(quán)管理制度的制定，加強(qiáng)制度之間相互銜接，確保制度的可操作性、可執(zhí)行性。

2、根據(jù)“統(tǒng)一歸口，分類分級負(fù)責(zé)”原則，確定歸口管理部門，區(qū)分授權(quán)類別、單位層級分類分級管理，歸口管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，參與各單位授權(quán)管理的設(shè)計、指導(dǎo)，定期匯總、梳理、分析，形成分析報告，以便改進(jìn)完善。

3、加強(qiáng)對授權(quán)委托書簽發(fā)后的跟蹤管理，定期對授權(quán)委托事項處理情況進(jìn)行跟蹤、分析與評價，切實(shí)做到閉環(huán)管理。

（作者單位：中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司，江蘇 南京 210000）