辛麗萍

摘 要：全面依法治國，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。加強(qiáng)黨的建設(shè)就必須要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：依法治國；依規(guī)治黨；黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨內(nèi)法規(guī)

中國共產(chǎn)黨始終在探索治黨興國的正確道路，通過對前期的治黨實(shí)踐的總結(jié)，我們黨在十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”的目標(biāo)和要求，明確了治黨興國要走必經(jīng)之路。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和要求就要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國之間的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系：法治作為治理方式為依規(guī)治黨提供基本方式，黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國，即一方面，要通過法治方式制度治黨、依規(guī)治黨，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部對黨絕對忠誠的思想自覺和行動(dòng)自覺，提升凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力；另一方面，要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力的法治保障。

一、法治作為治理方式為依規(guī)治黨提供基本方式

依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)就是中國特色社會(huì)主義法律體系，其中黨內(nèi)法規(guī)體系是這一法律體系重要組成部分，依規(guī)治黨又是是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，是黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的政治保障，依法治國和依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的。

黨依法治國涉及到立法、執(zhí)法、司法、守法等多個(gè)方面，同時(shí)涉及改革發(fā)展、治黨治國治軍的各個(gè)領(lǐng)域，這一龐大的系統(tǒng)工程，必須要依靠黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要想更好地推進(jìn)依法治國進(jìn)程，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量就成為關(guān)鍵。通過依規(guī)治黨的方式來加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)依法治國進(jìn)程有著重要的作用。

（一） 依規(guī)治黨的實(shí)現(xiàn)途徑：要通過形式法治來推動(dòng)實(shí)質(zhì)法治。

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。習(xí)近平總書記曾就全面推進(jìn)依法治國強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！币胪苿?dòng)依規(guī)治黨的健康持久的運(yùn)行下去，完善黨內(nèi)法規(guī)是關(guān)鍵，以黨內(nèi)形式法治來推動(dòng)實(shí)質(zhì)法治。

當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)尚存在薄弱環(huán)節(jié)，比如，有的黨員干部的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)比較淡薄，有的黨內(nèi)法規(guī)針對性和操作性不強(qiáng)，有的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不夠好。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依規(guī)治黨不僅針對黨員行為規(guī)范，還包括黨員干部執(zhí)政行為的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須符合形式法治的要求，即必須按照相關(guān)程序法要求推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，對黨內(nèi)法規(guī)的立、改、廢進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。另外以國家法律為重要參考，學(xué)習(xí)國家法律制定程序、制定技術(shù)等，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加符合法治原則的要求，真正實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨同依法治國相銜接，促進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國的互聯(lián)互動(dòng)。

（二） 依規(guī)治黨的根本宗旨：以黨章為根本依據(jù)，切實(shí)體現(xiàn)黨的意志主張。

相較于國家法律的應(yīng)用范圍而言，黨內(nèi)法規(guī)的作用對象具有特殊性，其是對全黨政治、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。黨章是管黨治黨的重要依據(jù)，其對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。完善依規(guī)治黨必須要以黨章為根本遵循，對黨內(nèi)法規(guī)的立、改、廢進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。切實(shí)體現(xiàn)黨的意志主張。另外以國家法律為重要參考，學(xué)習(xí)國家法律制定程序、制定技術(shù)等，使黨內(nèi)法規(guī)體系更加符合法治原則的要求，真正實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨同依法治國相銜接，促進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國的互聯(lián)互動(dòng)。

二、以黨的領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國

全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系最根本的政治保證。國家憲法法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定，帶領(lǐng)人民實(shí)施的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證國家法律體系的先進(jìn)性。法律是構(gòu)成社會(huì)主義法治體系的關(guān)鍵部分，立法對于法律的確立至關(guān)重要。在立法的過程中，首要就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是意味著一切由黨獨(dú)斷專行，而是要發(fā)揮黨在立法工作中的引導(dǎo)性作用，要推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，來完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。在實(shí)際的立法工作中，第一，黨領(lǐng)導(dǎo)立法，要按照立法工作領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)范和制度進(jìn)行，尊重立法機(jī)關(guān)的主體地位，充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用。第二，黨領(lǐng)導(dǎo)立法要遵守法律制定的程序性規(guī)定，包括黨的主張上升為國家意志、黨組織推薦人選成為國家領(lǐng)導(dǎo)、黨政機(jī)關(guān)對于國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)都要經(jīng)過法定程序。第三，要將黨的建設(shè)和國家立法相結(jié)合，一方面，與時(shí)俱進(jìn)的黨的自身建設(shè)活動(dòng)，具有時(shí)代先進(jìn)性，將其取得的先進(jìn)性理念，科學(xué)性理論應(yīng)用于國家立法當(dāng)中去，為國家立法指明正確方向；另一方面，國家立法的逐步完善，為社會(huì)主義法治建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，營造良好的法治社會(huì)氛圍，來為黨自身建設(shè)的完善提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）堅(jiān)持黨保證執(zhí)法，推進(jìn)法律工作實(shí)施，提高執(zhí)法公信力。執(zhí)法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)，是依法治國方略踐行的重要環(huán)節(jié)。保障執(zhí)法取得社會(huì)公信力的關(guān)鍵就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨保證執(zhí)法，核心通過完善黨的自身建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨的政治文化建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力水平。從而做好科學(xué)執(zhí)法工作的落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力影響力，更好地推進(jìn)國家法律的實(shí)施工作，提高黨帶領(lǐng)國家推進(jìn)執(zhí)法的質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持黨支持司法，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法職權(quán)。在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，要保證司法公正，提高司法公信力，一方面在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)司法工作的前提下，黨要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)司法工作的能力，加強(qiáng)和改善對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系。在實(shí)際的司法實(shí)踐中，黨要始終如一支持司法機(jī)關(guān)按照憲法法律，獨(dú)立行使司法權(quán)力。

（四）堅(jiān)持黨帶頭守法，營造良好的社會(huì)法治氛圍。依法治國是對于全體公民的要求，作為共產(chǎn)黨員更是沒有例外，同時(shí)，黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，要求黨員要遵守比國法更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國法，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。要堅(jiān)持黨員帶頭守法，黨員、干部就要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，遵守黨規(guī)黨紀(jì)，帶頭學(xué)習(xí)法治理論、法律法規(guī)，積極用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，維護(hù)社會(huì)風(fēng)氣，做到學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法；各級(jí)黨組織要將法治思維運(yùn)用到社會(huì)改革發(fā)展中去，運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從而推動(dòng)依法治國和依規(guī)治黨的發(fā)展。

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（作者單位：海陽市委黨校，山東 煙臺(tái) 265100）