■ 陳應(yīng)周 廈門市公安消防支隊(duì)

關(guān)健詞：高層建筑；消防管理；問題；對(duì)策

一、高層建筑消防安全現(xiàn)狀

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，高層建筑數(shù)量劇增，已經(jīng)成為城市新興發(fā)展的的標(biāo)志。以湖里區(qū)2017年摸底調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，湖里區(qū)高層建筑共計(jì)357處1090幢，其中超高層建筑共13處28幢，高層住宅建筑788幢，高層公共建筑275幢，高層工業(yè)建筑15幢，在建高層建筑12幢。

其中279處969幢存在火災(zāi)隱患的高層建筑中，已整改到位的有140處501幢，共計(jì)整改隱患517處；有160處隱患近期能整改消除，涉及66處199幢；有73處269幢高層建筑存在的174處隱患整改存在困難，短期內(nèi)無法消除。存在整改困難的高層建筑中，有21處75幢已落實(shí)整改資金，正在落實(shí)整改；未落實(shí)整改資金導(dǎo)致整改停滯的有50處189幢，其中31處131幢存在維修金不足，8處27幢業(yè)委會(huì)不批準(zhǔn)維修金，11處31幢無物業(yè)或業(yè)委會(huì)牽頭落實(shí)整改資金；有2處5幢因改變使用功能，涉及到國土、規(guī)劃政策問題無法整改。

二、消防安全管理問題分析

（一）業(yè)主自治管理意識(shí)不強(qiáng)。（1）部分業(yè)主為圖自身便利，沒有意識(shí)到損壞消防設(shè)施器材、堵塞封閉公共疏散通道等；（2）部分業(yè)主參與小區(qū)自治管理意識(shí)淡薄，不清楚成立業(yè)主委員會(huì)的重要性；（3）已成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)，對(duì)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，對(duì)業(yè)委會(huì)工作職責(zé)不明晰，無法形成對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有效監(jiān)督。

（二）消防管理職責(zé)不落實(shí)。近年來，對(duì)高層建筑的監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，高層建筑物業(yè)管理職責(zé)歸屬問題較為復(fù)雜，并且夾雜各類利益訴求所產(chǎn)生的矛盾，例如：業(yè)主常常因不滿物業(yè)公司日常管理產(chǎn)生糾紛而拒交物業(yè)費(fèi)，部分物業(yè)公司則采取不落實(shí)消防主體責(zé)任、對(duì)消防設(shè)施不進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)等方式消極工作；新進(jìn)駐的物業(yè)管理公司對(duì)前物業(yè)公司遺留的隱患問題不愿主動(dòng)整改，導(dǎo)致部分消防設(shè)施長期無人管理、年久失修；自管或無物業(yè)單位的高層建筑消防安全管理、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)資金來源不明晰，導(dǎo)致日常消防工作無人問津，出現(xiàn)相關(guān)糾紛或火災(zāi)事故時(shí)又推諉扯皮。

（三）消防設(shè)施維護(hù)機(jī)制不健全。在落實(shí)整改時(shí)，多數(shù)高層建筑管理責(zé)任單位或多或少都會(huì)遇到整改資金啟用存在困難的問題，主要由于高層建筑消防設(shè)施維修資金額度較大，維修資金雖可用于共用消防設(shè)施的維修、更新、改造，但大部分小區(qū)沒有首期維修基金，且因日常物業(yè)收繳難，公維金缺乏，不足以維持日常的消防設(shè)施維修保養(yǎng)。再加上公維金使用條件和程序較為復(fù)雜，審批周期長，且時(shí)常因業(yè)委會(huì)成員自身消防安全意識(shí)淡薄，物業(yè)提出需要?jiǎng)佑霉簿S修基金對(duì)公共消防設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)時(shí)，業(yè)主委員會(huì)推三阻四，不予研究審批。

（四）救援場地占用現(xiàn)象嚴(yán)重。在消防日常監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)很大一部分高層建筑特別是住宅小區(qū)都存在綠化景觀、停車規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施和占用消防救援場地等問題；另外，當(dāng)前私家車數(shù)量劇增，各物業(yè)小區(qū)普遍存在停車?yán)щy問題，占用消防車道成為了“飲鴆止渴”的普遍做法，而物業(yè)對(duì)小區(qū)消防車道被占用沒有執(zhí)法權(quán)，口頭勸阻收效甚微。

（五）聯(lián)合監(jiān)管制度不成熟。一些高層建筑擅自改變用地性質(zhì)、建筑使用功能，甚至出現(xiàn)了在高層住宅建筑內(nèi)“一改多”或?qū)⒌叵萝噹旄脑鞛榫幼鏊?、建材市場的情形，此類情況的整治涉及國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法等多個(gè)部門，且由于各部門間信息溝通渠道不夠暢通，共享互通不及時(shí)，導(dǎo)致隱患整治成效不足。

三、加強(qiáng)高層建筑消防安全管理對(duì)策

（一）破解難題，落實(shí)高層建筑隱患整改。目前，高層建筑最突出的消防隱患是消防設(shè)施故障癱瘓和擅自停用，在整改過程中遇到的最大難題是公共維修金申請(qǐng)難和公共維修金缺乏。對(duì)公共維修金申請(qǐng)難，且確實(shí)存在重大火災(zāi)隱患的建筑，建議建設(shè)部門根據(jù)《福建省消防條例》第二十五條規(guī)定：“區(qū)分所有權(quán)的建筑物存在重大火災(zāi)隱患需要對(duì)共用的消防設(shè)施、器材進(jìn)行維修、更新和改造的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行整改；未按規(guī)定進(jìn)行維修、改造的，縣級(jí)人民政府房地產(chǎn)主管部門在接到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后，應(yīng)當(dāng)督促限期改正”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)審批程序，簡化“需經(jīng)業(yè)主委員會(huì)研究通過”的環(huán)節(jié)，確保公共維修金能夠便于申請(qǐng)到位。對(duì)無公共維修資金或無物業(yè)的老舊小區(qū)，建議區(qū)政府根據(jù)《福建省消防條例》第二十四條、第二十五條和《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》（閩政辦〔2014〕68號(hào)）第二十一條規(guī)定：“未實(shí)行統(tǒng)一管理的建筑物，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)業(yè)主制定防火安全公約，督促確定消防安全管理人，落實(shí)消防安全措施”，“未設(shè)立專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，由業(yè)主按照約定承擔(dān)；沒有約定或者約定不明確的，由業(yè)主按照擁有的專有部分占建筑物總面積的比例分?jǐn)偂Ｏ腊踩怀鰡栴}的整改經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決”。督促協(xié)調(diào)業(yè)主籌集整改經(jīng)費(fèi)，維修消防設(shè)施，整改消防隱患，并將城中村技改的有益探索運(yùn)用到老舊高層住宅建筑，將老舊高層建筑消防改造納入民生工程，通過安裝消防卷盤、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器和簡易噴淋，提升建筑火災(zāi)防控水平。

（二）厘清責(zé)任，落實(shí)高層建筑監(jiān)管工作。建議從以下三個(gè)層面明確消防工作責(zé)任。一是行業(yè)部門依法監(jiān)管。街道、社區(qū)將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理和社區(qū)安全常態(tài)化巡查檢查。建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)高層建筑施工工地（含建筑外墻改造工程）落實(shí)監(jiān)管，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防主體責(zé)任，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)微型消防站建設(shè)、樓長制度建設(shè)等消防工作開展情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。消防部門對(duì)屬于消防安全重點(diǎn)單位的高層建筑落實(shí)監(jiān)管，依法查處消防安全違法行為，指導(dǎo)高層建筑建立微型消防站。在經(jīng)信、衛(wèi)計(jì)、教育、民政、商務(wù)、文體、安監(jiān)等其他有關(guān)部門按照《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》，落實(shí)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高層建筑消防安全監(jiān)管。二是物業(yè)單位依法履職。高層建筑使用單位或管理單位按照《消防法》《福建省消防條例》等法律法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度，開展火災(zāi)隱患自查自改，定期開展消防培訓(xùn)和疏散演練，落實(shí)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度。三是業(yè)主參與自主管理。通過法制化、制度化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)業(yè)主通過各種形式參與高層建筑消防安全管理工作，強(qiáng)化居民自治和社區(qū)共治作用，不斷提升物業(yè)服務(wù)管理水平；針對(duì)無物業(yè)管理的高層建筑，街道、社區(qū)要督促和指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)。

（三）技防人防，提升高層火災(zāi)防控水平。一是建立高層建筑物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。結(jié)合當(dāng)前“智慧城市”建設(shè)，借助消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)網(wǎng)單位的遠(yuǎn)程集中管理，建成建筑消防設(shè)施監(jiān)測系統(tǒng)，推動(dòng)轄區(qū)高層建筑100%聯(lián)入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控高層建筑消防設(shè)施完好情況，做到火災(zāi)事故早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)。二是建強(qiáng)高層建筑微型消防站。全面推廣高層建筑微型消防站建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)高層建筑微型消防站的培育和健全，由物業(yè)監(jiān)管有關(guān)職能部門共同督促高層建筑100%建成微型消防站，所屬社區(qū)微型消防主動(dòng)強(qiáng)化同高層建筑微型消防站的聯(lián)動(dòng)，逐步形成區(qū)域聯(lián)防工作制度。

（四）精準(zhǔn)宣傳，提升高層消防宣傳氛圍。針對(duì)小區(qū)內(nèi)居民消防安全意識(shí)和消防法制觀念淡薄的問題，建設(shè)、教育、衛(wèi)計(jì)、文體等相關(guān)單位，嚴(yán)格根據(jù)本行業(yè)、系統(tǒng)高層建筑情況加強(qiáng)宣傳教育。由各街道、社區(qū)重點(diǎn)對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行消防安全常識(shí)、消防法規(guī)的教育，提高群眾消防安全意識(shí)和消防法制觀念，自覺做好家庭防火滅火，愛護(hù)公共消防設(shè)施。

四、結(jié)語

總之，消防安全管理需要政府、職能部門、建筑使用管理單位、居民業(yè)主等各個(gè)層面的共同努力，健全管理機(jī)制、完善法律法規(guī)，從源頭上提升高層建筑火災(zāi)防控水平，保障居民人身和財(cái)產(chǎn)安全。