安荻

摘 要 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門財(cái)政資金預(yù)算和執(zhí)行管理面臨著較大的挑戰(zhàn)，如何提高資金的使用效益，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督成了政府財(cái)政資金管理的重要研究?jī)?nèi)容。本文將針對(duì)政府財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理中存在的一些問題進(jìn)行分析，并結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)劶訌?qiáng)管理的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 政府財(cái)政 資金預(yù)算 執(zhí)行管理

在現(xiàn)代化建設(shè)不斷加快的背景下，政府財(cái)政資金管理面臨著更大的挑戰(zhàn)。在實(shí)際的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理過程中，通過定期匯報(bào)執(zhí)行管理工作、關(guān)注資金預(yù)算支付工作、資金使用部署工作、預(yù)算支出制度和監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制等多方面的部署，加強(qiáng)了對(duì)政府財(cái)政資金預(yù)算的管理，然而在推進(jìn)相關(guān)管理制度和內(nèi)容時(shí)，仍存在不少的阻礙。

一、政府財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理中的問題

第一，財(cái)政資金預(yù)算缺乏科學(xué)性。在當(dāng)前的財(cái)政收入預(yù)算上，一般是由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行目標(biāo)傳達(dá)，下級(jí)政府根據(jù)上級(jí)政府的指示和目標(biāo)范圍進(jìn)行資金預(yù)算。這樣的情況導(dǎo)致資金預(yù)算脫離實(shí)際，最終預(yù)算達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)虛高的問題。在支出預(yù)算上，采用以收定支的方式，然而由于收入預(yù)算的不穩(wěn)定和不科學(xué)，支出預(yù)算同樣出現(xiàn)各種問題，年底收入和支出出現(xiàn)差異，導(dǎo)致執(zhí)行管理面臨較大困難。

第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入不足。由于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)，房地產(chǎn)和建筑行業(yè)的逐漸下滑導(dǎo)致眾多工業(yè)項(xiàng)目很容易出現(xiàn)各種問題，影響財(cái)政收入，使得財(cái)政資金執(zhí)行管理壓力增大。

第三，減收增支因素較多，收支平衡壓力大。當(dāng)前，政府財(cái)政資金由于經(jīng)濟(jì)變化和稅收政策的影響，收支很容易出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。政府財(cái)政資金減收的主要原因是重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)資金較為緊張，對(duì)稅收及時(shí)入庫存在一定的消極影響。除此之外，目前政府部門對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控還會(huì)影響到房地產(chǎn)、建筑行業(yè)的收入，最終導(dǎo)致稅收收入減少。而開支增加主要體現(xiàn)在惠民政策、城市建設(shè)中拆遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村改革經(jīng)費(fèi)等大項(xiàng)支出。

第四，預(yù)算過程缺乏約束，資金使用效益不高。有些政府部門對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏科學(xué)合理的約束，導(dǎo)致預(yù)算成果缺乏指導(dǎo)性。預(yù)算資金的使用比較混亂，占用、挪用、多報(bào)等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致資金的使用效益不高，提高了資金預(yù)算執(zhí)行管理的難度。

第五，專項(xiàng)資金的使用不夠規(guī)范。專項(xiàng)資金作為某些項(xiàng)目的專用資金往往沒有被完全納入?？钪羞M(jìn)行核算，其中一些資金還被用來作為其他項(xiàng)目的補(bǔ)救預(yù)存款，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金被挪用，存在控制不嚴(yán)格的問題。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地區(qū)供水管線建設(shè)中的專項(xiàng)資金，本是為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供，但是當(dāng)?shù)卣疄榱四軌虬l(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，將部分資金用于其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，使管線建設(shè)進(jìn)度受阻，影響了財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理效率。

二、政府財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理對(duì)策

第一，建立科學(xué)的預(yù)算和管理體系。在政府各部門進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)分類討論不同方面的收入、支出因素。政府在財(cái)政上往往提出的是建議和指導(dǎo)，并非強(qiáng)制要求下級(jí)政府達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因此在年度預(yù)算管理中要結(jié)合實(shí)際情況，支出預(yù)算以零為起點(diǎn)，基于以前的支出情況和本年度實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，確保預(yù)算支出和管理真實(shí)可靠，有一定的科學(xué)性。

第二，加大財(cái)政資金建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和實(shí)業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，安排財(cái)政發(fā)展基金，爭(zhēng)取銀行的信貸資金，支持工業(yè)園建設(shè)。另外，在支持本地區(qū)工業(yè)園建設(shè)發(fā)展的過程中，務(wù)必不能做表面工作，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，打造符合地區(qū)特色的發(fā)展框架，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投入和資金支持。目前，很多地區(qū)都在建設(shè)工業(yè)園，然而占地眾多的園區(qū)內(nèi)部卻異常凋零，浪費(fèi)了資金，影響了地區(qū)發(fā)展。因此，要想加大財(cái)政資金建設(shè)，就要強(qiáng)化資金管理，在支出和監(jiān)管工作中做細(xì)、做實(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。

第三，抓項(xiàng)目減輕收支平衡壓力。政府部門在財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理過程中，要對(duì)內(nèi)外環(huán)境和資源進(jìn)行整合，維持平衡，積極開發(fā)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，尋找外部的資金支持，從而拉動(dòng)更多的項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。政府部門應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，并大力扶持新興行業(yè)的經(jīng)營，結(jié)合本地特色的地區(qū)資源，扶持本地龍頭企業(yè)，形成帶動(dòng)作用，使地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得不斷優(yōu)化和調(diào)整，促進(jìn)財(cái)政資金收入穩(wěn)步上升。

第四，加強(qiáng)稅收管理制度改革。首先要加強(qiáng)政府不同部門間的合作能力，對(duì)稅收數(shù)據(jù)和形勢(shì)進(jìn)行深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決對(duì)策，確保稅收能夠順利進(jìn)行。其次，要通過科學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)行資金支出約束，確保每一分資金都能夠獲得最大的效益，從而在節(jié)省資金的同時(shí)提高財(cái)政收入，以此保障收支平衡和地區(qū)的快速發(fā)展。

第五，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督。專項(xiàng)資金要及時(shí)使用，專款專用，并且需要集中管理，避免出現(xiàn)多頭審批、重復(fù)投資等情況，將專項(xiàng)資金集中投入到項(xiàng)目之中，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)步發(fā)展。專項(xiàng)資金要杜絕挪用和不用，糾正資金使用過程中的不良行為，促進(jìn)專項(xiàng)資金的規(guī)范使用。

三、結(jié)語

政府財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理需要不斷優(yōu)化改革，相關(guān)部門要深入基層，了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，突出重點(diǎn)地使用資金。在資金預(yù)算中要做到科學(xué)有效，不斷維持收支平衡，為地區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過規(guī)范各部門的資金收支行為，加強(qiáng)約束力，使資金使用能夠發(fā)揮出更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位為中原工學(xué)院）

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